深圳经济特区股份有限公司设立条件和设立程序规定

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湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）的通知


黄政办发〔2007〕49号



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　为确保全市政府系统联系畅通、反应迅速、处置紧急重大情况及时，市政府办公室组建了市政府总值班室和市应急管理办公室，实行一套班子、两块牌子。为规范总值班室（应急管理办公室）的运作，根据省政府办公厅有关规定，结合我市实际，研究制订了《市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　 　 二OO七年四月二十九日




市政府总值班室
（应急管理办公室）工作规则（试行）

　　为确保政令畅通和紧急公务、突发事件的妥善处理，结合省政府办公厅有关规定和外地作法和经验，特制定市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则：
　　一、 市政府总值班室（应急管理办公室）主要职责
　　负责市政府例会的会务、政务值班、政务信息、市政府领导日常活动安排等工作；负责市政府办公室工作安排、内设机构协调督办和文字综合等工作；协助接待处理来信来访。联系市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市政府研究室、市政府发展研究中心、方志办等。
　　履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急信息运转枢纽作用；负责接收和办理向省政府应急领导机构、市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议；督促落实市政府有关应急管理的决定事项；指导全市突发公共事件应急管理、指挥体系建设；指导、协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
　　二、值班事项的办理
　　值班工作按照“迅速、准确、稳妥、保密”的原则，严格请示报告制度，做到件件有着落、事事有回音。
　　（一）来电办理：接到各级各部门电话，涉及重要事项的要求提供书面传真，不能提供书面传真的，由工作人员认真做好值班记录，送秘书长阅批，并按批示意见办理。接到群众电话，反映的问题或请求事项，有明文规定处置方法且无需协调的，由工作人员直接回复；反映的问题或请求的事项复杂、需要协调督办的，由市政府总值班室编发《值班快报》，报分管副市长、副秘书长签批，必要时，报市长、常务副市长、秘书长签批。
　　（二）会议办理：严格实行会议审批制度。各类会议必须形成会议方案，按程序报批。市政府全体（扩大）会议、全市经济工作会议等全局性会议，由总值室拟定方案，送秘书长、常务副市长、市长审批。市政府常务会议，由总值室编排议题，填写《市政府例会审批单》，送秘书长、市长或常务副市长审批。市政府常务会议研究事项需提请市委常委会研究的，由总值班室填写《市政府提请市委常委会议研究事项报告单》，送秘书长审批。会议方案经领导审定后，总值班室严格按照方案组织会议，需形成会议纪要的及时整理，拟出初稿送审。
　　（三）活动办理。上级政府主要领导来黄冈视察、检查指导工作的活动安排，由总值班室拟定活动安排方案，按程序送审，并组织实施。由市政府负责组织的重大政务活动，需要“四大家”领导参加的，由有关承办单位拟定活动方案，按程序报总值班室，送经秘书长和市政府领导审核，并与市委、市人大、市政协协调商定后，再按方案组织实施。外地市州政府主要领导来黄冈参观考察和市政府组团外出考察学习活动的安排，由总值班室拟定方案，并组织实施。市政府每月的政务活动安排，总值班室应在上月底排出初稿，送市政府领导审签后报市委，并于当月5日前印发给市政府领导、办公室相关科室和市政府有关部门。
　　（四）来访办理。总值班室协助信访室做好接待群众来访工作。群众来访，工作人员询清其身份、证件，了解来意，及时分办和交办，并掌握动态。集体上访及上路静坐、游行、堵塞交通等，工作人员及时准确做好值班记录，迅速报告秘书长，按领导同志要求及时传达和办理，并及时向领导反馈情况。来访人员在办公楼吵闹喧哗，影响正常办公的，通知公安机关和保卫科协助做好安全保卫工作。
　　三、突发公共事件的应急处置
　　（一）突发公共事件的分类
　　1、自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。
　　2、事故灾难：主要包括公路、水运、铁路等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。
　　3、公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事故。
　　4、社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件，以及规模较大的群体性事件等。
　　对上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突发公共事件，必须统筹应对。
　　（二）突发公共事件的处置：市政府应急管理办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，按照“反映灵敏，报告迅速，工作细致，注重政策，措施有力，处置得当”的原则处理突发公共事件。市应急管理办公室在处理突发公共事件中的主要任务是：掌握情况、沟通上下、联系内外、协调左右。市应急办收到突发公共事件报告后，要迅速与相关业务主管部门核实情况，确定突发公共事件级别，需要启动市级应急预案的，及时协助业务主管部门，向市政府领导提出启动相关应急预案的建议；经领导批准后实施。并及时编辑《值班快报》，分送市长、副市长、秘书长、副秘书长、副主任，督促落实市政府有关应急管理的决定事项。编辑《黄冈政务信息》，及时上报省政府总值班室（应急管理办公室），并做好相应的续报工作。突发公共事件应急结束后，会同有关部门对应急处置工作进行总结，上报省、市政府。
　　四、值班工作安排
　　（一）市政府办公室、市政府法制办和市政府研究室科长及以下干部参与办公室值班工作。总值班室将每月的值班按顺序安排到各科室，由各科室确定值班人员报总值班室。
　　（二）星期一至星期五午休时间和下午下班后至晚上22:00，安排1人值班。双休日和法定节假日实行三班制值班，即上午8:00至中午12:30为第一班，12:30至18:00为第二班，双休日18:00至22:00、法定节假日18:00至次日8:00为第三班，每班1人。防汛抗灾等非常时期实行24小时特别值班。
　　（三）年龄在50周岁以上的女同志原则上不安排值班。
　　五、总值班室（应急管理办公室）保密规定
　　（一）严格执行办公室保密工作制度。
　　（二）工作人员不得用普通电话讲述秘密事项，不得在无加密装置的微机和互联网上传输涉密文件、资料等；不得向无关人员泄露领导住址、电话及市政府会议内容、活动安排等事项。
　　（三）凡有密级的文件、资料，均要存放在保险柜中。


甘肃省人大常委会


甘肃省生产资料市场管理办法（修正）
甘肃省人大常委会


（1995年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省生产资料市场管理办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为发展社会主义市场经济，促进我省生产资料市场健康发展，加强市场管理，维护市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内各类生产资料市场的管理和交易活动。
本办法所称生产资料市场，是指有若干个经营者集中交易和分散交易生产资料的各类市场。
本办法所称生产资料，是指用于工业、农业、建筑、交通运输、能源、矿产、科技等生产建设的物资。
第三条 各类生产资料市场的管理者及从事交易活动的企业、其他经济组织和个人均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府应鼓励生产资料的经营者进入市场，充分行使经营权，依法经营。经营者的正当交易活动受法律保护。
第五条 县级以上人民政府各级工商行政管理部门，是生产资料市场监督管理的主管机关。
第六条 生产资料市场的交易活动，应当遵循自愿、平等、公平、公开、诚实信用的原则。

第二章 市场建设
第七条 各级人民政府应积极培育、发展生产资料市场，根据本地经济发展的需要，对生产资料市场统一规划、合理布局，支持省内外企业、其他经济组织和个人开办生产资料市场，并为其提供必要的条件。
第八条 开办集中交易的生产资料市场，应经县级以上人民政府批准，并依法办理用地、建设审批手续和市场登记手续。
各有关行政管理部门在接到生产资料市场开办者的审批、登记申请后必须在30日内作出答复。
开办生产资料期货市场按国家有关规定执行。
第九条 开办集中交易的生产资料市场应当具有相应的场地、设施、章程、组织服务机构和配套的管理制度。
第十条 集中交易的生产资料市场开办者应当履行下列职责：
（一）建立健全市场内部组织和管理制度，负责市场日常工作管理和设施维护；
（二）建立切实可行的防火、防盗、环保、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员及必要的器材、设备，维护市场秩序和安全；
（三）为市场经营者提供通讯、信息、人员培训、仓储、搬运、食宿等相关设施和服务，并合理收取费用；
（四）应承担的其他管理和服务事项。

第三章 交易活动
第十一条 申请从事生产资料经营活动的，应经县级以上人民政府工商行政管理部门登记注册，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》，方可经营。
国家和省对生产资料经营者的资格和生产资料品种有特殊规定的，按规定执行。
第十二条 生产资料的经营者应当按照核定的经营范围从事经营活动，依法纳税，并按照国家和省人民政府的有关规定交纳管理费用。
第十三条 交易的生产资料必须是国家允许上市的。
生产企业销售指令性计划产品，按国家有关规定执行。
专营专卖的、国家和省专项规定的生产资料的销售，应当按照有关规定上市，不得非法转手倒卖，不得倒卖计划指标、发货票等。
第十四条 非生产资料经营者或超出经营范围的经营者，经国家或省有关部门审批，省工商行政管理部门核准，可一次性销售下列范围的生产资料：
（一）以合法手续通过边境贸易形式进口的；
（二）限制上市交易的；
（三）指令性计划内的；
（四）只能向特定对象销售的；
（五）由特定单位收购、销售的；
（六）转让、抵债物资、超储积压物资、企业闲置设备；
（七）其他需要办理一次性经营手续的。
第十五条 下列生产资料禁止交易：
（一）走私的；
（二）假冒伪劣的；
（三）没有按国家规定取得检验合格证的；
（四）国家明令淘汰的；
（五）变质、失效的；
（六）其他禁止交易的。
第十六条 生产资料市场禁止下列行为：
（一）囤积居奇，哄抬物价；
（二）强买强卖，欺行霸市；
（三）短秤少量，克扣用户；
（四）欺诈、骗买骗卖；
（五）采取贿赂手段销售或购买商品；
（六）贬低、诋毁其他经营者的商品信誉和声誉；
（七）法律、法规禁止的其他不正当交易行为。
第十七条 生产资料的交易价格，由交易双方协商确定。国家有规定的按规定执行。
上市的生产资料，必须实行明码标价。
第十八条 从事生产资料交易的双方，除即时清结者外，应当订立书面合同。
第十九条 生产资料市场经营的商品应符合有关质量标准，并标明商品品名、生产厂名、厂址、规格、型（牌）号和质量等级。限期使用的，应标明生产日期和使用期限。

第四章 监督管理
第二十条 工商行政管理部门依法对生产资料市场的经营者进行资格审查；监督交易双方经济合同的订立和履行；调解经济纠纷；查处违法违章交易行为和合同欺诈行为；按国家规定对专项生产资料交易进行监督管理；审定集中交易市场开办者制定的规章制度；接受群众投诉，维护交
易双方的合法权益。
公安、税务、物价、技术监督等部门，按照各自职责，依法对生产资料市场进行监督管理。
第二十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门核准生产资料市场的开业、变更、注销。
集中交易的生产资料市场开办者变更《市场登记证》中所列登记事项或市场歇业，应当在变更或歇业之日起30日内到原登记机关办理有关变更或注销手续。
第二十二条 工商行政管理部门和其他行政管理部门及其工作人员不得参与市场经营。行政执法人员应依法监督管理，公开办事制度，接受群众和经营者的监督。
经营者和群众有权检举、揭发和控告各有关行政管理部门和市场监督管理人员的违法乱纪行为。
任何单位和组织不得在生产资料市场上巧立名目乱收费、乱摊派。对非法收费、摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。

第五章 法律责任
第二十三条 生产资料经营者提供的生产资料造成使用者经济损失或人身伤害的，由工商行政管理部门或有关行政管理部门责令赔偿，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法第九条、第十条规定的，由有关行政管理部门责令市场开办者限期改正，逾期拒不改正的，由工商行政管理部门予以警告，情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款，并扣缴《市场登记证》。
第二十五条 违反本办法第十一条、第十二条、第十八条规定的，由工商行政管理部门和其他有关行政管理部门依照法律、法规的有关规定处理。
第二十六条 违反本办法第十三条第三款规定的，由工商行政管理部门没收其销售的生产资料和违法所得，并处物品等值20％以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第十四条规定的，工商行政管理部门责令改正，限期补办手续；逾期不改的，视其情节轻重，没收违法所得，可处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十五条第（一）、（六）项规定的，由工商行政管理部门没收全部物品和销货款，并处物品等值20％以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第十五条第（二）、（三）、（四）、（五）项、第十六条第（三）项、第十九条规定的，由工商行政管理部门或技术监督部门依照有关法律、法规处理。
第三十条 违反本办法第十六条第（一）、（五）、（六）项规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，视情节处一万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第十六条第（二）、（四）项规定的，由工商行政管理部门视情节予以警告，没收违法所得和物品，责令退回所骗财物，并处五千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十七条规定的，由工商行政管理部门或物价部门按照各自的职责视其情节处一千元以上一万元以下或违法所得五倍以下的罚款。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第三十三条 有关行政管理部门的行政执法人员、市场监督管理人员不依法履行职责，玩忽职守，滥用职权，以权谋私，敲诈勒索，收受贿赂，视情节由其行政主管机关给予行政处分；造成经营者经济损失的，予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本办法实施中的具体应用问题，由甘肃省工商行政管理局负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省生产资料市场管理办法》的决定

（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府提出的《甘肃省生产资料市场管理办法修正案（草案）》的议案，会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《甘肃省生产资料市场管理办法》作如下修改：
一、第二十四条修改为：“违反本办法第九条、第十条规定的，由有关行政管理部门责令市场开办者限期改正，逾期拒不改正的，由工商行政管理部门予以警告，情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款，并扣缴《市场登记证》”。
二、第二十六条、第二十八条、第三十条第一款中删去“情节严重的，吊销营业执照”的处罚。
此决定自公布之日起施行。
《甘肃省生产资料市场管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年7月30日