国家工商行政管理局关于严厉整治合同欺诈维护市场交易秩序的通知

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西藏自治区人大常委会


西藏自治区财政监督条例
（2005年1月12日西藏自治区八届人大常委会第十六次会议通过）


　　西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会公告〔2005〕1号

　　《西藏自治区财政监督条例》已由西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年1月12日通过，现予公布，本条例自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　西藏自治区人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年1月12日

　　第一条为了加强财政监督，规范财政监督行为，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称财政监督是指自治区各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对国家机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织和个人涉及财政预算内外收支、财务收支、国有资产等事项所进行的监督。

　　第三条财政部门实施监督应当遵循公开、公平、公正的原则。财政监督采取调查、稽核、检查等方式，坚持直接监督与委托监督相结合，专项检查、综合检查与日常检查相结合。

　　第四条财政部门依照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。

　　上级财政部门在必要时，可以将其管辖范围内的财政监督事项，委托下级财政部门监督；上级财政部门对下级财政部门管辖范围内的重大财政事项，可以直接监督。

　　财政部门的内部监督检查，由财政监督检查机构对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量等情况进行监督检查。

　　第五条各级人民政府应当加强对财政监督工作的领导，并定期听取本级财政部门的有关财政监督情况的汇报。

　　财政部门应当及时向本级人民政府报告财政监督中发现的重要情况和问题。

　　第六条财政部门和其他经济监督部门之间应当协调配合、互通信息。

　　第七条任何单位和个人都有权举报违反财政法律、法规的行为。财政部门对举报事项应当及时查处，并为举报人保密。对举报有功人员应当予以奖励。

　　第八条财政部门依法监督下列事项：

　　（一）各预算部门及其所属单位预算编制、执行、调整和决算情况；

　　（二）应向财政解缴预算收入的单位解缴预算收入情况，以及本级各预算收入征收机关征收预算收入情况；

　　（三）所在地国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；

　　（四）预算外资金的征收、管理和使用情况；

　　（五）专项资金的收支管理情况；

　　（六）国有资产收益、毁损情况，国有资产产权登记、资产评估、产权界定及国有股权管理情况；

　　（七）政府采购资金管理使用情况；

　　（八）社会保障资金的管理使用情况；

　　（九）会计信息质量和会计师事务所执业质量情况；

　　（十）财务会计制度的执行情况；

　　（十一）法律、法规规定的其他事项。

　　第九条财政部门可以将涉及国家秘密以外的财政监督事项委托给具备相应资质条件的社会中介机构实施检查。

　　第十条财政部门实施监督应当组成检查组，检查组成员不得少于2人。

　　第十一条财政监督检查组进行检查时有权查阅被监督检查单位有关的文件和资料。调查、询问有关人员，核实现金、有价证券、实物等资产。

　　第十二条被监督检查单位应当配合财政部门的监督检查工作，如实提供有关的资料和情况，不得以任何形式拖延、阻碍、拒绝检查。

　　第十三条财政监督检查组应当在实施检查3个工作日前将检查通知书送达被检查单位。

　　检查通知书的主要内容：

　　（一）检查文号；

　　（二）被检查单位的名称；

　　（三）检查的依据、范围、内容、方式和时间；

　　（四）对被检查单位的具体要求；

　　（五）检查组组长、成员名单及联系方式；

　　（六）财政部门印章、签发日期。

　　第十四条财政监督检查人员实施检查时应当向被监督检查单位出示有关证件。

　　第十五条财政监督检查人员与被监督检查单位或事项有利害关系的，应当回避，被监督检查单位也有权要求其回避。

　　第十六条财政监督检查人员实施监督检查时应当依法履行职责，遵守工作纪律，保守国家秘密和被监督检查单位的商业秘密。

　　第十七条财政监督检查组应当在检查工作结束后10个工作日内形成财政监督检查报告，并送交被监督检查单位征求意见。

　　被监督检查单位应当自接到财政监督检查报告之日起5个工作日内，将其反馈意见书面送交检查组或者财政部门。

　　被监督检查单位对财政监督检查报告有异议的，检查组应当进行核查、取证；在规定期限内未提出书面意见的，视为无异议。




第十八条财政监督检查报告应当包括以下内容：

　　（一）检查的范围、内容、方式、时间；

　　（二）被检查单位的基本情况；

　　（三）检查认定的事实及依据；

　　（四）检查处理意见；

　　（五）被检查单位的意见；

　　（六）检查组组长及成员签名；

　　（七）报告日期。

　　第十九条财政部门应当自收到财政监督检查报告之日起30日内做出财政监督检查结论，并送达被监督检查单位。

　　第二十条财政监督检查结论确认被监督检查单位有违法行为的，应当作出财政检查决定。

　　财政检查决定应当包括以下主要内容：

　　（一）主送单位及抄送单位；

　　（二）检查的范围、内容、方式和时间；

　　（三）被检查单位违法事实；

　　（四）处理决定及其依据；

　　（五）处理决定的执行期限和要求；

　　（六）其他需要说明的事项；

　　（七）作出处理决定的财政部门名称、印章和日期。

　　第二十一条财政部门对财政监督事项的有关问题进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。

　　财政部门查询存款时，应当持有县级以上人民政府财政部门签发的查询存款通知书，并负有保密义务。

　　第二十二条财政部门作出的处理决定需要有关单位协助执行的，应当通知有关单位协助执行。

　　有关单位自接到协助执行通知书之日起30日内，将协助执行的情况告知财政部门。

　　第二十三条被监督检查单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期纠正或予以撤销：

　　（一）制定与分税制财政管理体制不一致的规定；

　　（二）自行制定行政事业性收费规定；

　　（三）擅自设置专项基金项目和标准；

　　（四）制定乱摊派或违规集资的规定；

　　（五）违反国家规定制定会计制度或核算办法；

　　（六）违反国家规定制定提高补贴、奖金、工资标准等规定。

　　因上述行为有违法收入的，责令其退还；拒不退还的，予以收缴；有违法支出的，予以追回。

　　第二十四条被检查单位有下列行为之一的，县级以上人民政府财政部门除在法定职权范围内依法进行处理、处罚外，应当向有关部门、单位提出追究责任人员责任的建议：

　　（一）隐瞒、截留、挪用财政收入的；

　　（二）虚报冒领、骗取财政拨款或者补贴的；

　　（三）超越权限擅自减免、不征、缓征、退付预算收入或者不按规定的预算级次入库及动用国库款项的；

　　（四）违反国有资产管理法规，造成国有资产损失的；

　　（五）违反规定将财政预算资金转为预算外资金的；

　　（六）擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的；

　　（七）挥霍浪费国家资金的；

　　（八）擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、提高工资的；

　　（九）应当建账而不建账、编报虚假财务报表和其他违反会计法规的；

　　（十）利用职务上的便利，将公共财物非法占为己有的；

　　（十一）拖延、阻碍、拒绝提供与财政监督检查事项有关的资料，或者拒绝、阻碍财政监督检查的；

　　（十二）报复、陷害财政监督检查人员或举报人的。

　　第二十五条财政部门对违反财政法律、法规行为的，可以按照有关规定暂停拨付或者核减与违法行为直接有关的款项；已经拨付的，可以责令其暂停使用或者予以收回。超出财政部门法定职权范围追究责任人员责任的，按照以下规定处理：

　　（一）应当解除会计专业技术职务的，向人事部门提出收回其会计专业技术职务聘书的意见；

　　（二）应当给予行政处分的，向行政监察机关或有权作出行政处分决定的主管机关提出建议；不属于由行政监察机关给予处分的，向委任、派遣、聘任该责任人员的机构提出处理建议；

　　（三）有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

　　第二十六条对违反本办法规定的单位和个人，有下列情形之一的牞可以从轻、减轻或免予处罚：

　　（一）主动自查并及时改正的；

　　（二）对财政监督检查机构查出的问题及时纠正的；

　　（三）数额较小，情节轻微的。

　　第二十七条财政监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处罚、处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

　　第二十八条本条例自2005年3月1日起施行。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法
　　
鞍山市人民政府令
　　
　　（第166号）

　　
　　《鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法》业经2010年4月13日鞍山市十四届人民政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　
　　
市长：谷春立
　　
　　2010年6月8日

　　
　　
鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法

　　
　　第一条　为了规范我市建筑业农民工工资支付行为，完善建筑业农民工工资支付保障制度，维护农民工的合法权益，根据国家、省有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法适用于鞍山市行政区域内建设工程项目的建设单位、施工企业和与之形成劳动关系的农民工的工资支付管理。
　　
　　第三条　市人力资源和社会保障局是全市建筑业农民工工资支付管理工作的主管部门，负责全市建筑业农民工工资支付的监督检查工作。
　　
　　县（市）、区人力资源和社会保障部门负责本辖区建筑业农民工工资支付的监督检查工作，并接受市人力资源和社会保障局的监督检查及业务指导。
　　
　　建设、规划、国土、房产、工商、司法行政、房地产开发、工会等部门和组织，依据各自职责共同做好建筑业农民工工资支付的监督检查工作。
　　
　　第四条　市、县（市）区政府应当建立和完善农民工联席会议制度。通过联席会议组织协调有关行政管理部门处理、解决涉及农民工的各种重大疑难案件或者突发案件。
　　
　　第五条　支持和鼓励发展专业劳务分包公司。通过在劳务分包公司中建立工会，保障农民工参与企业民主管理，维护农民工合法权益。
　　
　　第六条　施工企业应当根据施工情况，按月向建设单位报送由市人力资源和社会保障局监制的施工验量单和工资单；建设单位应当根据施工验量单和工资单，及时拨付工程款，并保障人工费按月足额发放，同时负责监督施工企业的工资发放。工程款中应当分别标明人工费和材料费；农民工应当按照劳动合同约定完成劳动任务，遵守劳动纪律和职业道德。
　　
　　施工企业的施工验量单、工资单和建设单位的工程款拨付情况，应当按照属地原则，按月报送人力资源和社会保障部门备案，接受监督检查。
　　
　　建设单位和施工企业对农民工工资发放承担连带责任。
　　
　　第七条　施工企业招用农民工，必须按照国家有关规定签订劳动合同。劳动合同应当包括工资支付项目、标准、方式等内容。
　　
　　第八条　施工企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准和方式按时支付农民工工资，不得以任何借口拖欠和克扣农民工工资。
　　
　　劳动合同期限超过一个月的实行月工资，低于一个月的实行日工资。
　　
　　第九条　因农民工本人原因给施工企业造成经济损失的，施工企业可以按照劳动合同约定要求其赔偿经济损失。经济损失赔偿可以从农民工本人工资中扣除，但每月扣除部分不得超过当月工资的20%。若扣除后的剩余部分低于当地月最低工资标准，应当按照最低工资标准支付。
　　
　　第十条　农民工工资支付管理实行工资保障金预留制度，专项用于因建设单位和施工企业原因造成拖欠或者克扣农民工工资时的工资发放。
　　
　　建设工程项目经过招投标确定中标后，建设单位和施工企业，应当各自按照工程总造价的2%缴纳工资保障金。市、县（市）建设工程招投标管理部门凭同级人力资源和社会保障部门出具的建设单位和施工企业缴纳工资保障金的证明材料，方可为其办理相关手续。
　　
　　第十一条　工资保障金必须存入市、县（市）政府指定的专用账户。该账户由市、县（市）人力资源和社会保障部门负责日常管理，实行专户存储、专项支取、统一管理。
　　
　　第十二条　市、县（市）人民政府设立农民工工资保障资金，用于特殊情况下垫付建筑业企业拖欠或者克扣的农民工工资，垫付行为发生后由有关部门依法向拖欠单位追缴。
　　
　　第十三条　对于拖欠农民工工资的投诉举报案件，人力资源和社会保障部门应当及时受理并组织调查。对于查证属实的，应当责令责任方补发农民工工资，责任方拒不履行的，由市、县（市）人力资源和社会保障部门从其缴纳的工资保障金中予以支付，同时要求其在1个月内补足工资保障金。对于因拖欠农民工工资引发群体性事件的，责任方应当按照缴纳工资保障金标准的2倍补足工资保障金。
　　
　　第十四条　施工企业应当在施工工地公示工资支付情况和投诉举报电话。
　　
　　对于多次拖欠农民工工资的建设单位、施工企业，人力资源和社会保障部门可以在新闻媒体上曝光并计入企业不良记录，同时依法予以行政处罚。
第十五条　工程竣工后，经施工现场公示15日无投诉、上访情况的，由建设单位、施工企业申请，经人力资源和社会保障部门核查无拖欠农民工工资行为的，自申请之日起7个工作日内返还工资保障金的本金及利息。
　　
　　第十六条　工程竣工后，确认无拖欠农民工工资行为的，人力资源和社会保障部门向施工企业发放《无拖欠农民工工资认定书》。《无拖欠农民工工资认定书》作为建设行政部门办理竣工验收及备案手续的要件。
　　
　　第十七条　建设单位和施工企业不得违反规定将工程肢解和转包。由于建设单位和施工企业将工程肢解、非法转包和以挂靠方式承包建设工程造成拖欠和克扣农民工工资的，应当承担清偿拖欠和克扣的农民工工资的责任。
　　
　　第十八条　农民工对于拖欠或克扣工资的行为，可以通过以下渠道维护自身合法权益：
　　
　　（一）向人力资源和社会保障部门投诉举报；
　　
　　（二）向劳动仲裁机构申请仲裁；
　　
　　（三）依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。
　　
　　第十九条　人力资源和社会保障部门应当建立和完善投诉举报制度，及时受理农民工的投诉。任何组织和个人发现施工企业有下列情形之一的，有权向人力资源和社会保障行政部门举报。
　　
　　（一） 未依法与农民工签订劳动合同的；
　　
　　（二） 未按照劳动合同约定支付工资的；
　　
　　（三） 支付工资低于当地最低工资标准的；
　　
　　（四） 未将工资保障金存入政府指定专用账户的；
　　
　　（五） 其他侵害农民工工资报酬权益的行为。
　　
　　第二十条　建设单位、施工企业拖欠和克扣农民工工资的，建设行政部门可以依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，不予办理竣工验收手续；国土资源行政部门限制该工程建设单位参加新的土地投标；工商行政管理机关依法予以查处，直至不予办理营业执照年检手续；环保部门不予办理工程验收；质监部门不予办理企业代码证年检；公安消防部门不予办理建筑工程消防验收、备案手续；公安部门负责调查处理施工企业在雇佣农民工过程中发生的逃匿诈骗等行政案件和刑事案件。司法行政部门应当为追讨工资的农民工提供法律援助。
　　
　　第二十一条　违反本办法第六条规定，未按月向人力资源和社会保障部门报送施工验量单、工资单或者工资款拨付情况的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期未改的，处以3000元罚款。
　　
　　第二十二条　违反本办法第七条规定的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期未改的，按照未签订劳动合同的人数每人500元对用人单位处以罚款。
　　
　　第二十三条　违反本办法第十条第一款规定，未按规定缴纳工资保障金的，由人力资源和社会保障部门责令限期缴纳；逾期未缴纳的，处以10000元罚款。
　　
　　第二十四条　违反本办法第十四条规定，未公示工资支付情况和投诉举报电话的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期未改的，处以1000元罚款。
　　
　　第二十五条　对违反本办法的行为，国家、省、市有关法律、法规和规章另有规定的，由人力资源和社会保障、建设、规划、国土、房产等部门按照规定予以处罚。
　　
　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。