中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见
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中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见
中共中央宣传部 教育部
中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见
教社政[2005]5号
根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）精神，经党中央同意，现就加强和改进高等学校思想政治理论课提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强和改进高等学校思想政治理论课的重要性
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。高等学校思想政治理论课承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的任务，是对大学生进行思想政治教育的主渠道。充分发挥思想政治理论课的作用，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装当代大学生，是党的教育方针的具体体现，是社会主义大学的本质特征，是党和国家事业长远发展的根本保证。
改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，高等学校思想政治理论课教育教学取得了很大成绩。邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑工作不断深入，学科建设扎实推进，教材建设取得成效，教学方式方法逐步改进，教师队伍建设得到加强。高等学校思想政治理论课在引导大学生坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任等方面，发挥了重要的作用。
新的形势对高等学校思想政治理论课教育教学提出了新的任务和要求。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技革命日新月异，综合国力竞争日趋激烈。各种思想文化相互激荡，西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的政治图谋。我国改革开放进一步深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。如何引导大学生正确认识当今世界错综复杂的形势，把握国际局势的发展变化和人类社会的发展趋势；如何引导大学生正确认识国情和社会主义建设的客观规律，增强在中国共产党领导下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的自觉性和坚定性；如何引导大学生正确认识肩负的历史使命，努力成为德智体美全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人，是必须认真研究解决的重大而紧迫的课题。
面对新的变化和新的情况，高等学校思想政治理论课教育教学还存在亟待解决的问题。学科建设基础比较薄弱，课程内容重复，教材质量参差不齐，教学方式方法比较单一，教学的针对性、实效性不强。教师队伍数量不足，素质有待提高，优秀中青年学术带头人缺乏。一些学校不同程度地存在认识不足、重视不够、管理不到位的情况。在新的形势下，要认真总结经验，解决存在的问题，进一步加强和改进高等学校思想政治理论课教育教学。
当前，邓小平理论和“三个代表”重要思想指导地位日益巩固，我国改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，高等学校在长期教育教学工作中积累了丰富经验，当代大学生积极健康向上的主流和求知成才的渴望，为加强和改进高等学校思想政治理论课提供了有利条件。各级党委、政府和高等学校要高度重视，采取切实有效的措施，把思想政治理论课教育教学提高到一个新的水平。
二、全面把握加强和改进高等学校思想政治理论课的指导思想和总体要求
加强和改进高等学校思想政治理论课的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，贯彻党的教育方针，解放思想、实事求是、与时俱进，立足于帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，深入开展马克思主义立场、观点、方法教育，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展科学发展观教育，开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和形势与政策教育，不断增强高等学校思想政治理论课教育教学的针对性、实效性和说服力、感染力。
加强和改进高等学校思想政治理论课的总体要求是：坚持用发展着的马克思主义武装大学生，始终保持教育教学的正确方向；坚持理论联系实际，贴近实际、贴近生活、贴近学生；坚持开拓创新，不断改进教育教学的内容、形式和方法；力争在几年内，使高等学校思想政治理论课教学状况有明显改善。要形成比较完善的学科体系和课程体系，编写出充分体现当代中国马克思主义最新成果的教材，实现教学方式方法多样化、实践教学规范化和教学手段现代化，建立和完善教师培训制度和激励机制，确立党的宣传部门与教育部门相互协调、密切配合的宏观管理体制，形成关心和支持高等学校思想政治理论课建设的良好社会氛围。
三、大力推进高等学校思想政治理论课的学科建设
学科建设是加强和改进思想政治理论课的基础。思想政治理论课教育教学所依托的学科是我国特有的一门政治性、科学性和实践性很强的学科，只能加强，不能削弱。设立马克思主义一级学科，开展马克思主义理论体系研究，开展马克思主义发展史、马克思主义中国化研究，开展思想政治教育研究，为推进党的思想理论建设和巩固马克思主义在高等学校教育教学中的指导地位，为加强高校思想政治理论课建设，培养思想政治教育工作队伍提供有力的学科支撑。
中宣部、国务院学位委员会、教育部要加强对马克思主义学科建设的领导，规划和指导学科建设与发展。要不断总结学科发展经验，探索马克思主义学科发展的规律，努力建设一个研究对象明确、功能定位科学的马克思主义学科体系。
四、不断完善高等学校思想政治理论课的课程体系
科学的课程设置是加强和改进思想政治理论课教育教学的基本环节。高等学校思想政治理论课课程设置，要体现马克思主义与时俱进的理论品格，更好地适应时代发展的要求；要突出重点，更好地吸收理论和实践发展的最新成果；有利于更好地用马克思主义理论武装大学生头脑。
要以马克思主义中国化的理论成果毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心内容，完善思想政治理论课课程体系。立足于对大学生进行系统的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作，帮助学生掌握中国特色社会主义理论的科学体系和基本观点，指导学生运用马克思主义世界观和方法论去认识和分析问题。开展马克思主义人生观、价值观、道德观和法制观的教育，引导学生树立高尚的理想情操和养成良好的道德品质，树立体现中华民族优秀传统和时代精神的价值标准和行为规范。开展中国近现代史的教育，帮助学生了解国史、国情，深刻领会历史和人民是怎样选择了马克思主义，选择了中国共产党，选择了社会主义道路。开展党的路线、方针和政策的教育，帮助学生正确认识国内外形势。通过充实教学内容，完善课程设置，形成结构合理、功能互补、相对稳定的课程体系。
四年制本科的课程设置：
4门必修课
1．马克思主义基本原理
2．毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论
3．中国近现代史纲要
4．思想道德修养与法律基础
同时，开设“形势与政策”课。
另外，开设“当代世界经济与政治”等选修课。
中宣部、教育部要在本科学生思想政治理论课课程体系基础上，进一步研究确定专科层次和硕士生、博士生层次的思想政治理论课课程设置。有关高等学校政治理论和财经类、政法类专业，开设思想政治理论课相关课程时，在覆盖思想政治理论课教学基本要求的前提下，可根据本“意见”的规定，与专业基础课统筹考虑。各成人高等学校和其他高等教育机构要参照上述规定，规范课程设置和教学内容。
五、抓紧组织编写高等学校思想政治理论课教材
高质量的教材是提高思想政治理论课教学水平的重要前提。教材建设要充分体现当代中国马克思主义发展的最新成果，全面反映党领导人民建设中国特色社会主义的生动实践和基本经验，全面反映在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下哲学社会科学研究的最新进展。
要进一步加强高等学校思想政治理论课教材编写的领导和管理，保证教材的科学性、权威性、严肃性。高等学校思想政治理论课教学大纲和教材编写纳入马克思主义理论研究和建设工程，中宣部、教育部负责教学大纲和教材编写工作，组织由学术带头人任首席专家，理论研究人员、教学人员以及实际工作部门同志组成的编写队伍，编写全国高等学校思想政治理论课教材。要建立高等学校思想政治理论课教材编审委员会，对教材进行审议。
要适应教学需要，组织编写和制作“精彩一课”、“教学热点难点解析”、多媒体课件等行之有效的辅助教材系列，形成包括基本教材、配套教材和电子音像类教材等在内的立体化教材体系。
六、切实改进高等学校思想政治理论课教育教学的方式和方法
要充分发挥教师的主导作用，提高马克思主义理论的说服力和感染力。充分发挥学生学习的主体作用，激发学生学习的积极性和主动性。教学方式和方法要努力贴近学生实际，符合教育教学规律和学生学习特点，提倡启发式、参与式、研究式教学。要研究分析社会热点。要多用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃教学气氛，启发学生思考，增强教学效果。
要精心设计和组织教学活动，认真探索专题讲授、案例教学等多种教学方法，积极推广名师大班讲授和小班辅导的教学经验，大力推进多媒体和网络技术的广泛应用，实现教学手段现代化。建立教学资料数据库，实现资源共享。
要加强实践教学。高等学校思想政治理论课所有课程都要加强实践环节。要建立和完善实践教学保障机制，探索实践育人的长效机制。围绕教学目标，制定大纲，规定学时，提供必要经费。加强组织和管理，把实践教学与社会调查、志愿服务、公益活动、专业课实习等结合起来，引导大学生走出校门，到基层去，到工农群众中去。要通过形式多样的实践教学活动，提高学生思想政治素质和观察分析社会现象的能力，深化教育教学的效果。
要改进和完善考试方法。采取多种方式，综合考核学生对所学内容的理解和实际表现，力求全面、客观反映大学生的马克思主义理论素养和道德品质。
七、努力造就一支高素质的高等学校思想政治理论课教师队伍
提高高等学校思想政治理论课教育教学质量和水平，关键在教师。高等学校思想政治理论课教师是马克思主义理论和党的路线、方针、政策的宣讲者，社会主义意识形态和精神文明的传播者，要不断提高马克思主义理论素养，提高科研能力和教学水平，做坚定的马克思主义者，做教书育人的表率，做大学生健康成长的指导者和引路人。要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，不断完善知识结构，提高教育教学能力。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事高等学校思想政治理论课教育教学工作。
要按照专兼结合的原则，不断优化和充实高等学校思想政治理论课教师队伍。要按照学生人数以及教学任务，合理核定专任教师编制。要制定高等学校思想政治理论课教师任职资格标准，实行准入制度，完善激励和保障机制。思想政治理论课教学与学生思想政治教育要互相配合、互相促进。高等学校专任思想政治理论课教师要通过兼任班主任、辅导员等工作，承担思想政治教育工作任务。专任思想政治工作干部和辅导员有条件的可承担一定的思想政治理论课教学任务。要拓宽教师来源渠道，吸引和鼓励相关专业课的教师承担一定的思想政治理论课教学任务，促进专业课教师与思想政治理论课教师之间的交流。要聘请理论研究单位和实际工作部门的专家学者和领导干部开设专题讲座。有条件的高等学校要建立校际之间教授互聘、优势互补的教学协作机制。要注意发挥离退休的哲学社会科学著名专家学者在高等学校思想政治理论课教育教学中的作用。鼓励党政领导干部给大学生作形势政策报告。
要建立和完善思想政治理论课教师队伍培训体系，加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设。采取脱产进修、攻读学位、名师指导、社会考察、国内外学术交流等措施，力争在5年内培训数百名学术带头人和数千名骨干教师。中宣部、教育部负责培训学术带头人，各地宣传部门、教育部门负责培训本地骨干教师，各高等学校负责培训本校教师，形成多层次、多渠道的培训格局。
八、切实加强和改进党对高等学校思想政治理论课的领导
各级党委、政府要把加强和改进高等学校思想政治理论课教育教学作为一项重要工作摆上议事日程。要高度重视，加强指导，加大投入，为高等学校思想政治理论课的建设和发展提供良好的条件。宣传部门、教育部门要把马克思主义学科作为重点学科、把思想政治理论课程作为重点课程加强建设，认真研究，及时解决思想政治理论课建设与发展中遇到的新情况新问题。组织部门、宣传部门、教育部门要把思想政治理论课教学质量作为高等学校党建和思想政治工作、教学工作评估的重要组成部分。要积极营造关心和支持思想政治理论课建设的良好社会氛围，对成绩突出的学校和教师予以表彰和奖励。
高等学校党委要切实负起政治责任，加强对思想政治理论课的领导。学校要有一名副书记和一名副校长主管思想政治理论课教学。学校宣传、教务、思想政治理论课教学单位等部门要各负其责，相互配合，共同做好思想政治理论课教育教学工作。
要改善和提高高等学校思想政治理论课教师的待遇。及时向高等学校思想政治理论课教师传达党和国家的有关文件和政策，在阅读有关文件资料方面提供便利。各地及高等学校在职务聘任、科研立项、国内外学习进修和物质待遇等方面要充分考虑思想政治理论课教师工作的特点，在政策上予以扶持。要落实高等学校思想政治理论课的人员编制、经费投入和教学科研条件，创造良好的工作环境。
二○○五年二月七日
昆明市城市规划管理条例
云南省昆明市人大常委会
昆明市城市规划管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会
（1998年3月1日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1998年5月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了科学地制定城市规划，强化城市规划管理，保障昆明市城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在昆明市城市规划区内制定和实施城市规划，进行建设，必须遵守本条例。
任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行监督、检举和举报。
第三条 本条例所称昆明市城市规划区，是指昆明市行政辖区内的下列五个区域：
（一）主城规划区；
（二）重要风景名胜区；
（三）重要通道控制区；
（四）各县（市）城及建制镇城市规划区；
（五）各类开发区。
第四条 昆明市城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则；旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步完善的原则；城市规划的制定和实施还应当符合以下要求：
（一）加强绿化，美化环境，防止污染，保护滇池，注重改善城市生态环境；
（二）保护历史文化遗产和自然风景旅游资源，体现历史文化名城特色和春城风貌；
（三）保护耕地，合理使用土地，节约用地；
（四）加强市政基础设施和公共设施建设，完善城市功能，有利城市发展，方便居民生活；
（五）符合城市防火、防爆、防洪、防空、抗震、交通管理等城市公共安全的要求。
第五条 昆明市人民政府城市规划行政主管部门（以下简称市城市规划行政主管部门）主管本市的城市规划管理工作。市城市规划行政主管部门根据工作需要，设立的派出机构，负责指定区域内的城市规划管理工作。
各县（市）、区城市规划行政主管部门，按照昆明市人民政府确定的管理权限，负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第六条 昆明市城市规划委员会负责研究昆明市城市规划及发展的战略和方针，协调解决城市规划建设管理中的重大问题。
第二章 城市规划的编制与审批
第七条 市、县（市）城市规划行政主管部门，应当根据国务院批准的《昆明市城市总体规划》和昆明市人民政府（以下简称市人民政府）批准的县（市）城市总体规划，负责组织编制其它各项城市规划。
第八条 城市的分区规划，控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门组织编制、审核，报市人民政府审批。
在分期规划基础上编制的修建性详细规划，专业工程规划和昆明市城市规划区范围内的村庄、集镇规划，由市、县（市）城市规划行政主管部门审批。官渡、西山两区建制镇的规划由市人民政府审批。
各县（市）城市的详细规划和县（市）属建制镇规划，由县（市）城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批，并报省、市城市规划行政主管部门备案。
各项专业规划，风景名胜区、开发区规划，由市城市规划行政主管部门会同有关部门共同编制，按有关规定报市以上人民政府审批。
第九条 城市规划的具体编制工作，应当由具备国家规定的相应资质的规划设计单位承担。
编制城市规划所使用的测绘资料，应当经本市测绘行政主管部门审查合格。
第十条 城市总体规划经批准后，由市、县（市）、建制镇人民政府向社会公布；经市人民政府批准的分区规划，由市城市规划行政主管部门向社会公布；房地产开发建设和居住区建设的详细规划，经城市规划行政主管部门批准后由建设单位向社会公布。
第十一条 经批准的城市总体规划需要进行局部调整的，由市、县（市）人民政府审批并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；需要进行重大变更的，必须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第三章 建设用地规划管理
第十二条 各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理标准、准则，在城市规划区内申请用地的，应当向城市规划行政主管部门申办《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
城市规划行政主管部门接到建设用地申请后，应当在20日内给予答复。
第十三条 下列建设用地的规划管理，由市城市规划行政主管部门负责审查，报市人民政府审批：
（一）本条例第三条第（一）、（二）、（三）、（五）项范围内的建设用地；
（二）在昆明市城市规划区外、行政辖区以内，建设项目总投资超过1000万元以上的建设用地；
（三）跨县（市）、区的建设用地；
（四）各县（市）城及建制镇城市规划区内建设项目总投资1000万元以上的建设用地。
第十四条 各县（市）城及建制镇规划区内，建设项目总投资1000万元以下的建设用地的规划管理，由县（市）城市规划行政主管部门负责审查，报县（市）人民政府审批。
第十五条 《建设项目选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件及其他必备资料，按国家和省的有关规定，向城市规划行政主管部门申请选址；
（二）城市规划行政主管部门根据建设工程的性质、规模和土地、环保等行政主管部门的预审意见，按照城市规划的要求，核定选址位置和控制面积；并根据有关规定，征求有关行政主管部门对选址的意见；
（三）城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发《建设项目选址意见书》及标明选址区位的附图和明确规划要求的附件。
第十六条 建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，还应当申请办理并取得《建设用地规划许可证》方可向土地管理部门申请办理土地使用手续。
在城市规划区内临时使用土地的，应当取得《临时用地规划许可证》后，方可到土地管理部门申请办理临时用地使用手续。
第十七条 在城市规划区内变更非农业用地使用性质进行建设的，应当先向城市规划行政主管部门申请办理土地使用性质变更手续，再到土地管理部门办理有关手续。
以出让、转让国有土地使用权的方式进行建设的，先由城市规划行政主管部门确定出让、转让地块的《规划设计条件》，然后再由受让方持土地出让、转让合同，向城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。
第十八条 《建设用地规划许可证》（含《临时用地规划许可证》，下同）的办理程序如下：
（一）建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门核定用地位置和用地范围；
（三）城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》。
第十九条 《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《临时用地规划许可证》自发证之日起，有效期分别为二年、一年、三个月。超出有效期限未办理土地使用手续，又未办理延期手续的，上述证书自行失效并由发证机关收回。
第二十条 建设用地位置确定在规划道路一侧的，建设单位和个人在取得土地时，必须同时征用规划道路中线至本侧边线范围内的土地，若道路另一侧规划不安排建设项目时，则必须同时征用道路两侧边线范围内的土地，并交由城市道路建设行政主管部门作城市道路的建设用地。
第二十一条 临时建设用地期限不得超过两年。需要继续用地的，应当在期满前30日内提出申请，重新办理临时用地规划许可手续。禁止在临时用地上建设永久性或半永久性建筑物、构筑物和其他设施。
在城市规划实施时，临时建设用地单位和个人应当在城市规划行政主管部门规定的期限内，无条件无偿自行拆除临时用地上的建筑物、构筑物和其他设施。
第二十二条 城市现有的和规划控制的道路、广场、公共绿地、河道和湖泊的水面、风景名胜区、文物保护范围、公共活动场地和学校、医院及公益性的文化、体育场馆用地，均属城市公共用地。除因城市规划建设需要，并按有关规定经批准的外，禁止任何单位和个人擅自改变其用途
。
军事设施、机场、铁路、公路、河道、泄洪通道等专业用地及控制保护地带，不得进行无关的建设，禁止任何单位和个人侵占或改变用地性质。
禁止任何单位和个人占用高压供电走廊或占压地下管线进行建设。
第二十三条 实施城市规划需要调整用地并已作出相应安排后，任何单位和个人必须服从。
第四章 建设工程规划管理
第二十四条 在城市规划区内进行新建、扩建、改建、修缮、外装修各类建筑物，构筑物及市政工程管线、道路桥梁等建设工程，必须符合城市规划。任何单位和个人在进行建设前，应当向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
城市规划行政主管部门，接到建设工程申请后，应当在20日内给予答复。
第二十五条 本条例第十三条第（一）、（二）、（三）项所列建设用地上建设工程的规划管理，由市城市规划行政主管部门管理审批。
在本条例第十三条第（四）项及第十四条所列建设用地上建设工程规划管理，由县（市）城市规划行政主管部门管理审批。
第二十六条 市人民政府应当根据国家城市规划技术规范，结合昆明实际，制定昆明市城市规划管理标准、准则。
城市规划行政主管部门应当严格按照城市规划管理标准、准则审批建设工程。
第二十七条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位或个人持有关批准文件及土地使用权证件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和有关规划管理标准、准则，向建设单位或个人提出规划设计要求；
（三）建设单位或个人依据规划设计要求做建设工程设计方案，报城市规划行政主管部门审核。审核前，城市规划行政主管部门应当征求有关行政主管部门和专家的意见，确认符合有关法律、法规和建设规范要求后，发给建设单位或个人《审核建设工程设计方案意见通知书》；
（四）建设单位或个人依据审定的建设工程设计方案做建设工程施工图件，报城市规划行政主管部门审核，确认符合规划设计要求后，核发《建设工程规划许可证》及附图。
第二十八条 建设单位和个人领取《建设工程规划许可证》后，方可向有关部门办理占用、开挖道路和移栽、砍伐树木等有关手续。
施工前，应当经城市规划行政主管部门现场验线合格后，方可施工。
第二十九条 建设单位和个人在领取《建设工程规划许可证》后，应当在6个月内开始建设，超出6个月没有施工又未办理延期手续的，上述证书及附图、附件自行失效并由发证机关收回。
第三十条 因工程确需建设的临时建筑，不得超过两层，不高于6米，结构简易，使用期限不得超过两年。到期因特殊原因不能拆除的，需在30日前向城市规划行政主管部门申请延期。在使用期内，因城市规划建设需要，应当无条件无偿自行拆除。
第三十一条 建设单位和施工单位对施工范围内的文物古迹、古树名木、测量标志、绿化、环卫设施、市政公共设施和各类市政工程管线，应当采取安全保护措施。
在施工过程中发现地下文物古迹、各种市政工程管线、测量标志等，施工单位应当立即停止施工，采取严密保护措施，防止哄抢和破坏，并及时报告城市规划行政主管部门和有关主管部门。
第五章 城市规划实施的监督检查
第三十二条 城市规划行政主管部门的城市规划监察机构，依法对城市规划的实施及城市规划区内的各项建设活动进行监督检查。城市规划监督检查的内容如下：
（一）未经规划许可的建设用地和建设工程；
（二）《建设用地规划许可证》的执行情况；
（三）《建设工程规划许可证》的执行情况；
（四）按照城市规划建成和保留地区的规划控制情况；
（五）建设工程的验线、复核；
（六）建设工程规划验收；
（七）建筑物、构筑物的规划使用性质。
第三十三条 城市规划监察执法人员应当经培训合格持证上岗。在执法检查时，应当出示统一印制的监察证件；对不出示证件的，被检查单位和个人有权拒绝。
第三十四条 建设单位和个人应当按批准的详细规划或建设工程设计全面完成建设。建设用地内的绿化，环卫、服务、市政公共等配套设施建设，不得少建或不建，建设工程竣工后，建设用地内的临时设施，应当在规划验收前自行拆除，不得转让或改作他用。
第三十五条 市、县（市）、区城市规划行政主管部门应当对其审批的建设工程进行竣工验收，审核实际用地和建设工程是否符合规划要求，验收合格后，发给《建设工程规划验收合格证》。
对没有取得《建设工程规划验收合格证》的建设工程，房产管理部门不予办理产权手续。
第三十六条 对有违法用地及建设行为的建设单位和个人，在违法行为的处理未结案前，城市规划行政主管部门不再受理该单位和个人的其他建设项目审批。
第三十七条 应当严格实施经法定程序批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自变更。市、县（市）、区人民政府应当每年组织检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，擅自改变城市规划，对主要责任者视其情节轻重，由同级或上级人民政府追究行政责任。
市、县（市）、区城市规划行政主管部门对违法用地、违法建设的行政处罚权限，与建设用地规划管理、建设工程规划管理审批权限相一致。
第三十九条 在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。由市或县（市）、区人民政府责令退回占用的土地。
擅自变更《建设用地规划许可证》规定内容的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，吊销原《建设用地规划许可证》。
擅自改变原有土地使用性质或侵占城市公共用地、专业用地及控制保护地带的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。
临时建设用地逾期不交还的，责令限期退还，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第四十条 未取得《建设工程规划许可证》进行建设的或已取得《建设工程规划许可证》但未按规定的内容进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止违法建设活动。
影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之一至百分之三的罚款，违法建筑暂时保留使用；拒不执行改正措施的，予以没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
严重影响城市规划，责令限期全部拆除，并处以违法建设工程总造价的百分之二至百分之五的罚款。
第四十一条 擅自改变原有建筑使用性质，不影响城市规划的，处以违法建设工程总造价百分之一至百分之二的罚款；严重影响城市规划的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之一至百分之三的罚款。
应予拆除的临时建筑和规划道路红线内的旧房，逾期不拆除的，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款。
未经城市规划行政主管部门验线或验线不合格擅自开工的，由城市规划行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处以2000元以上5000元以下罚款。
不按批准的详细规划和建设工程设计实施，少建或不建绿化、环卫、服务、市政公共等配套设施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并可按应建而未建工程设施总造价的百分之一至百分之三处以罚款；拒不改正的，按实施详细规划或建设工程设计总造价的百分之一至百分之三
处以罚款。
第四十二条 建筑设计单位和施工单位参与违法建设活动的，由城市规划行政主管部门责令停止违法活动，并处违法建设工程总造价的百分之一至百分之二罚款；对违法建设工程的建设、设计、施工单位的责任人员，由城市规划行政主管部门处以1000元以上3000元以下罚款，
并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十三条 违法用地和违法建设的单位和个人，在接到城市规划行政主管部门发出的《违法用地和违法建设停工决定书》后，必须立即停止施工；对继续施工的，城市规划行政主管部门可以提请有关部门采取停止供水供电、停止建设工程拨款等措施；仍强行施工的，城市规划行政主
管部门可以查封施工设备、建筑材料、在建工程，或者拆除责令停工后的续建部分。
第四十四条 对违反本条例，越权审批建设用地和建设工程，所取得许可证书由上级规划行政主管部门宣布无效，由此给建设单位和个人造成经济损失的，由越权审批部门依法给予赔偿，并由其所在单位或者上级主管机关追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例第三十一条规定，造成各类文物和设施损坏，应当承担民事赔偿责任，并由有关行政主管部门依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十六条 被处以罚款的单位和个人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
罚没收入按规定上缴国库。
第四十七条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、接受当事人请客送礼或者有下列行为之一的，根据不同后果，给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反城市规划和有关规定审查和审批建设项目，造成不良后果的；
（二）违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
（三）对已经掌握或群众举报的违法建设工程，不及时调查处理，造成查处困难的；
（四）接到建设用地申请、建设规划许可证申请后，无故拖延答复时间，延误建设工期的。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。
1998年5月29日
中华人民共和国财政部关于金融资产管理公司电子化建设有关问题的通知
财政部
中华人民共和国财政部关于金融资产管理公司电子化建设有关问题的通知
中华人民共和国财政部
财金(2001)180号
中国华融资产管理公司，中国长城资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国信达
资产管理公司：
为规范金融资产管理公司（以下简称资产公司）电子化建设行为，加强管理，提高效率，现就电子化建设的有关问题通知如下：
一、电子化建设应服从和服务于资产公司的工作任务和经营目标，紧紧围绕业务性质和工作特点来进行。各公司应根据各自业务规模和特点，考虑电子技术发展和业务创新，制定电子化建设的总体规划和年度计划，年度计划必须围绕总体规划进行。
二、资产公司电子化建设必须坚持成本、效益原则，努力做到适当、有序发展，严禁贪大求全。制定电子化建设总体规划和年度计划时，必须搞好可行性研究，进行充分的需求分析和技术论证，必要时财政部将组织资产公司联合电子化建设小组对各资产公司电子化建设总体规划进行论证和鉴定。
三、为了尽快批复资产公司年度电子化建设资金预算，请资产公司尽快将电子化建设总体规划及实施细则上报财政部审定。同时，每年上报年度资产处置计划和财务预算时，一并上报当年电子化建设年度计划。财政部审批后，严格按预算执行。
四、为规范电子化设备（包括软、硬件）的采购行为，节约采购成本，提高投资效益，资产公司对电子化设备采购必须实行招投标制度。在财政部《关于加强国有金融机构集中采购管理的若干规定》未下发前，各公司根据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，制定招投标办法，并严格执行。招投标办法要上报财政部备案。
在招标过程中，必须遵循公开、公平、公正的原则，一般采取公开招标方式（即以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标），也可采取邀请招标方式（即以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的法人或其他组织投标）。严禁资产公司的职能部门与供应商、开发商单独谈判采购事宜。
五、必须加强电子化建设的集中统一管理，实行总公司集中统一采购，由总公司财务部门集中支付的办法。总公司对办事处可采购集中采购分散供货的方式，加强对办事处电子化建设的采购和开发管理。设备采购要坚持“一次规划，分批购买”的原则，严禁留有库存。
六、本通知下发后，资产公司应按上述原则继续加强已有的电子化建设项目的维护和完善，确保资产管理和处置的业务需要，确保信息上报时效和质量。
2001年7月25日
