鸡西市人民政府印发鸡西市公共停车场管理办法的通知

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建筑艺术中的法律精神

齐汇


这是一个灯火阑珊的夜晚，喧闹、迷离、躁动与激情充斥着城市的每一个角落，闪烁的霓虹映在城市路人的脸上，伴着几许郁闷忧郁的神情，夹杂着几许发泄欲望的冲动。我也是这样一个城市人，但却偏偏选择了寂静与孤独。驻足湘江之畔，徜徉岳麓之颠，静静地看着城市的灯火，感受着现代城市建筑的艺术魅力，并不知不觉由此伸发开去，将混乱的思绪游走于建筑的艺术与法律的精神之间，试图在感性与理性间找到一个契合点，将其二者融合。在此种比较的视野中，妄图在法学研习之路上另辟蹊径，寻找一种新的视角来审视法律内在的逻辑平衡和结构价值。
一、凝固中的运动
说到建筑的美，人们常常以“建筑是凝固的音乐”一语冠之。的确建筑的形式语言和音乐十分的相似，他们在时空上都强调对称性。建筑立面上的门和窗是音乐的节奏和音符，建筑的形式语言和音乐的语言一样，在表意上都强调一种朦胧的状态，而非直露的表白。但是建筑本身却并非凝固之状态，建筑的存在，建筑的功能，以及建筑的审美，在更高的层次上具有自身的精神向度，呈现出一种四维空间复变的态势，一种拓扑结构。建筑艺术随着人类认识水平的提高，不断地获得新的生命。在人类对艺术的鉴赏和诠释下，看似凝固的建筑重新被激活，古老的巴提农神殿、精美的黄鹤楼也在此种激活中具有了新的时代的意义和价值。这种凝固中的运动价值与法律的价值有着惊人的相似。篆刻在黑色玄武岩上的《汉谟拉比法典》距今已有2700多年，但是如今的法学教育和研究中我们依然对于这部人类早期的行为规范赞赏有佳。《法国民法典》颁布已有200年，但是其基本的原则和精神并没有因为凝固的法典文字而被禁锢，而是随着时代的不断发展，在法律的实践与研究中获得了新的生命，不断地更新、超越和创造自身的价值之维。
二、在开放与闭塞之间
建筑作为一门艺术和工程相结合的学科，其自身内部是无法达到一种自给自足的完满状态的，其必须有结构力学和人文精神双重支柱的支撑才能不断的深入发展。随着人类科技的突飞猛进，近年来诞生了一些新的建筑学名词，诸如建筑经济学、建筑生态学、建筑论理学、绿色建筑等。其中美国设计室奈特设计的流水别墅和美国皇家女子学院教学楼钢架与山坡融合的设计堪称新时代生态与绿色建筑的代表之作。反观法学又何尝不是此番景象呢？法学研究在开放与闭塞之间徘徊。有的法学家认为法学自身的方法论和价值取向就完全可以解决法学研究中的一切问题。这种思想在法学的历史发展中长期以来都占有极其显赫的地位。随着近代科技的发展与更新，人类的思想意识形态已经发生了巨大的变化。交流与融合的思想观念融入每一个现代人的大脑。随着经济学、社会学、生物学等等学科的兴旺发展，法学本身正在一步一步地被这些学科所介入，由此便诞生了法经济学、法社会学、法人类学等等分支学科，以及这些学科所具有的独特的研究方法。其间的代表人物有美国的法经济学专家理查德•A•波斯纳法官、法社会学者庞德教授，德国的柯茨教授等。
三、民族与地域的差异
德国文学家歌德认为：“凡是把许多灵魂团结在一起的就是神圣的。”自古以来，每一个民族都有他们的精神支柱使人们团结在一起。中国是文明古国,建筑经历了几千年的改革和发展,在世界上独树一帜,具有独特文化的传统。在秦帝国时期修建的万里长城，蜿蜒于峻岭之上，千百年来抵御着异族对中华民族的入侵，它是我们中华民族的精神支柱。在遥远的北欧，一些传统的建筑多为尖顶，这与冬天当地积雪有关。受当地建筑材料的制约，用木材构筑的屋顶承受不了积雪的重压。所以屋顶有大坡度使得积雪不至于在房顶较越积越多。虽然今天在建筑材料领域早已经有了坚实的新材料，但是北欧人依然保留着他们建筑的这种固有风格。
但是随着全球经济一体化步伐的加快，世界各国家之间在经济、文化、艺术、法律、科技之间的联系越来越紧密，全球一体化的进程将有可能导致世界范围内的趋同。后现代主义的建筑思潮强调国际型(International style)建筑。但是俗话说:“越是民族的，越是世界的。”在法学领域中，德国历史法学派代表人萨维尼认为：“一个国家的法律与其语言、文化、民俗和习惯一样具有民族特征,并随此民族的存在而存在,消亡而消亡。”法学的发展经历了由习惯到习惯法到成文法的历史演进过程。从法学诞生之初她就一直带有浓厚的地域特征和民族的情节。而作为建筑这样一门神圣的艺术，这种民族的特性越发突显其重要性。地球上存在多种民族和文化。便形成了不同的价值观念与精神向度，不可使用统一的建筑理念来统一全球建筑。
四、建筑散发出的法治精神
每当漫步于清华园中，都不由得将眼光游离于各色的西洋建筑之上。有德式的清华学堂，有美式的大礼堂和图书馆，苏式的主楼还有各个院系的系馆。在所有这些建筑中，我最喜欢的还是清华大学的明理搂。明理搂是清华大学法学院的院楼，共有10000平方米的建筑面积。明理搂的建筑以 “方与圆”作为基调，在建筑物的顶部和大厅内均有方圆组成的标志性图案。明理搂的正面有8根很粗的准罗马柱，象征着法律的神圣与威严，同时也寓意法律是整个社会行为秩序的支柱和保障。每一个来到法学院的人，不论您是平凡的百姓还是著名的学者，甚至国家主席，只要到法学院都必须上十几级台阶，以表示对法律的敬畏。明理搂的设计，散发着一种民主与学术的气息，每个老师都有一间专属于自己的办公室，在一方狭小的书斋中，潜心研究法学的真谛，传播理性的思维，阐述正义的理念。
建筑中散发的法治精神不仅仅表现于法学院的建筑中，同时也体现在各级法院的办公大楼之中。近年来，由于国家将社会主义法制建设的重任摆在了十分重要的位置，因此，各级法院的办公大楼也相继盖起，改变了先前法院办公楼破败残旧的景象，法院的威严至少从外部的硬件形象上得到了体现。各级法院的办公楼几乎都有准罗马柱式样的标志，而且也都有很多节数的台阶，期间的道理和清华明理搂的设计理念具有共同的特征。但是，法院建筑的内部设计却依然存在着诸多问题。其一，有的法院在门口摆放石狮子，以此来标榜法院的威严。还有的设有直立的军警，乍一看还以为是什么国家军事秘密机关。法院建筑的主要作用是为解决民间纠纷提供场所，经济和法制越发达的地方，法院往往会在社会民众的日常生活中扮演更加重要的角色。法院的建筑外观既要使民众感到法律的威严，又要具有亲和力，让百姓感觉通往法院之路并非危险，去躺法院只不过是百姓生活中的平常事。应此，在法院门口摆放石狮子是不可取的。在法院大楼的内部，院长、副院长往往都有自己单独的办公室，而一般的法官却要住“集体宿舍”。这种编制有似于行政机关办公室的设置方式，不能体现法官的独立地位。哪怕办公室小一点，也都应该保持每个法官有一间专属于自己的办公室啊。

以上是本人对于现代建筑艺术与法律精神之间的关系的一点点粗略断想。思绪间的混乱与非连续性充满了整篇文章，由于知识的缺乏无法将建筑与法学这两门高深的学问糅合成和谐的整体。只能在一些初步的表象和宏观的视角加以评述，也算是对自己近期来思考的一点点总结。其实，建筑艺术中最为原始和本质的美是建筑的平衡，无论是东方还是西方的各各时期的建筑，几乎无一例外的坚持着这一基本的设计思路。建筑中“人字形”的屋顶象征着一种制衡与博弈的思想，而这种相互制衡、相互博弈的思想在法学的研究、设计、实践、运用中都有着极其重要的位置。这种“人字形”的结构不仅仅体现于实体法中，在程序法中亦是表现的尤为明显。现代法治的存在与发展的整体形态是一种类似于“人”字形之结构。在自由资本主义经济发展过程中，由于极力的强调私权神圣，使得人字结构之一方过于强大，最终导致法治的失衡。在后来的垄断资本主义经济发展阶段，人们为了极力的消除这种失衡的影响，通过各式各样的立法从而逐步地确定了诚实信用，公序良俗和禁止权利滥用原则对意思自治加以制衡。从而共同构建私法体系之和谐与稳定之结构。
庞德认为法律是一种社会工程，此种工程构建着人类社会一定局域内的行为规则、人们的思考方式和生活状态。建筑同时亦是一种工程，构建着人们的居住空间和心理状态。但是建筑由于其固有的性质，使其越来越具有了文化的气息和艺术的气质，现代建筑的发展已经不仅仅是为人们提供生活、办公的场所了，而已经成为了一个城市品味的象征，一个国家人民生活水平高低的标志。法律是社会科学中的工程学科，建筑是工程学科中的社会科学。罗马人给德意志皇帝留下了一句古训，那就是：统治意味建筑与颁布法律。可见法律与建筑的兴衰对于一个国家兴衰的决定作用。欧洲城市建设又与法律的完善联系在一块。科隆大教堂建设历经６００年，几十代人按照同一个设计方案去做这一代人该做的事，而不是去否定、推翻上一代人的思路；荷兰人有钱可以购房，但房子的外装修改造并不是你自己说了算，而必须依法由政府按市政建设的统一规划审核，连施工都要由政府核定的有资质的企业来进行，房主不能各行其是。在欧洲，一个城市的建设规模、建设规划一经议会通过，谁也不能改变。建筑与法律就是这样紧紧地联系在一起，成为推动城市发展的两大轮子。
思绪依旧在混沌中激情的飞扬。放眼城市的夜空，人类在创造了无限文明的同时也书写了各种惊人的历史。建筑是历史的活化石，法律是历史的情侣表，它们分别以各自的方式将人类历史和文明加以固定，加以诠释，加以表达。我们要感谢建筑，同时也要感谢法律，因为有了它们的交相辉映，使得人类的理性之维与情感空间如此的丰富多彩，魅力四射。


国家安全生产监督管理委员会


安监总管一[2006]198号

关于贯彻落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神认真做好非煤矿山安全监管工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


　　最近，国务院召开了全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议（以下简称会议），曾培炎副总理出席会议并作了重要讲话。会议回顾总结了全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进展情况，对下一步工作进行了部署。为深入贯彻会议精神，进一步做好非煤矿山安全监管工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，统一思想，认真贯彻好会议精神

　　矿业秩序与安全生产密切相关，近年来，全国非煤矿山发生的多起重特大事故表明，矿产资源开发秩序问题已成为影响安全生产的重要因素之一。规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，不但是实现矿产资源合理开发的重要措施，也是提高矿山安全生产保障能力的重要举措。会议提出要实行治乱、治散、治本同步推进，加大矿产资源整合工作，有效解决矿山布局不合理问题，这对于遏制非煤矿山重特大事故的发生，促进安全生产形势稳定好转，将起到积极的推动作用。各级安全监管部门要充分认识搞好矿业秩序整顿工作的重要意义，认真学习并深入贯彻好会议精神，统一思想，提高认识，切实解决思想认识不到位和畏难、厌战情绪等问题，按照曾培炎副总理重要讲话要求，做好矿山建设项目安全准入、安全监管和建立矿山安全生产长效机制等工作，认真履行安全监管的职责，积极参与和配合搞好下一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

　　二、突出重点，继续加大非煤矿山安全专项整治力度

　　各级安全监管部门要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）、安全监管总局《关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（安监总管一字[2005]174号）、《关于做好2006年非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》（安监总管一[2006]21号）和国土资源部等9部门联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发[2005]198号）要求，结合本地区的实际情况，继续抓好对矿业资源开发秩序长期混乱和安全状况较差的地区的重点整治工作。要在进一步搞好安全监管总局确定的河北邢台、山西岚县、河南栾川、湖北黄石、湖南郴州、云南兰坪、贵州黔西南和各省安全安监部门确定的79个重点地区的安全专项整治工作的基础上，突出做好以下工作：

　　（一）对截止2005年12月31日未按期提出申请、已关闭的7477个矿山，要加大监督检查力度，防止其死灰复燃。

　　（二）加大对未按期依法取得安全生产许可证矿山的关闭工作。一是各地要在9月底前，将经整改不具备安全生产条件已列入关闭范围的矿山名单上报安全监管总局；二是对不具备安全生产条件、尚未提请关闭的矿山，要尽快提请地方人民政府进行关闭。已经提请地方人民政府实施关闭的矿山，要尽快组织实施关闭工作，通知各有关部门吊销所有证照，并在当地主要媒体上公告；三是加强对实施关闭过程的监督，确保关闭到位，做到“三不留一毁闭”（不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒）。

　　（三）加强对重点矿区特别是整治工作任务重的地区的监督检查。发现无证非法开采、滥采乱挖、超层越界开采和以采代探等违法生产行为的，及时通知国土资源部门并向地方人民政府报告，对非法矿山坚决予以取缔，对违法行为依法进行处罚并限期整改。整改后仍达不到安全生产条件的，要报请当地人民政府依法予以关闭。

　　（四）配合国土资源管理部门做好对重点矿区、重要矿种开展的矿业秩序整治工作。对于国土资源部门已经确定的163个重点矿区和28个问题突出的矿种，各地安全监管部门要对其安全生产状况开展全面排查，结合安全生产专项整治工作，加大整治力度，促其矿业秩序和安全生产条件全面好转。

　　三、强化源头管理，提高准入门槛

　　各地安全监管部门要按照安全监管总局《关于进一步推进全国非煤矿山安全生产许可工作的通知》（安监总管一[2006]167号）精神，强化安全生产许可证的发放工作，把实施安全生产许可工作与整治工作紧密结合起来，做到相互促进，协调开展。一是加强对许可工作的领导，强化发证组织工作。对正在履行审核程序的非煤矿山要做好收尾工作，尽快在短期内审查完毕；对不符合颁证条件的，要依法及时提请地方人民政府予以关闭。要加大尾矿库安全生产许可证颁发管理工作力度，认真核实尾矿库（包括电厂灰渣库）的数量，及时组织中介机构进行评价，实事求是地分析本地区尾矿库安全现状，对于危库、险库、病库要依法进行治理，达不到安全条件的要闭库，确保年底全面完成尾矿库安全生产许可证的审核颁证工作；二是加强对持证非煤矿山企业的日常监管。对于因弄虚作假骗取安全生产许可证和因审查把关不严对不符合安全生产条件企业颁发安全生产许可证的，要依法及时予以吊销；对于已经取得安全生产许可证、但采矿许可证到期没有依法办理延期手续的非煤矿山，发证机关要依法暂扣其安全生产许可证；发现放松管理、降低安全标准的企业，要依法责令其立即整改，不再具备安全许可条件的，及时通知发证机关依法暂扣或吊销其安全生产许可证；三是把实施安全生产许可证制度与执行“三同时”制度相结合，强化源头管理。要积极配合国土资源部门开展资源整合工作，对被国土资源部门列入资源整合的重点矿区、重点矿种的矿山，各地安全监管部门要积极参与整合方案的编制工作，坚持先关闭再整合的原则，已列入关闭的矿山坚决不能参加整合，防止借整合之名逃避关闭，确保整合方案满足安全生产有关法律、法规的要求。要加强对整合矿山的安全准入管理，对于列入资源整合的项目，要依法先吊销其安全生产许可证，按照《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号）的规定，严格执行安全设施“三同时”制度，凡不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证。

　　四、加强对重大隐患的排查和整改工作，落实企业安全生产主体责任

　　要以整顿会议确定的治乱、治散、治本为契机，加大对非煤矿山尤其是井工开采矿山重大隐患的排查力度。重点做好对大型采空区、露天边坡和尾矿库的治理，各地要结合安全许可工作，摸清上述重大隐患的底数，提出整改方案，积极向地方政府和有关部门争取重大隐患治理项目和资金，开展好重大隐患治理工作。

　　要督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强隐患的整改工作。督促企业建立健全安全生产责任制，提高企业技术装备水平和从业人员的安全素质，提高企业的本质安全程度。对检查中发现的各类隐患，要制定整改方案，落实整改责任人，提出整改措施，落实整改资金和时限，有效消除重特大事故隐患。

　　五、强化基础工作，逐步建立非煤矿山安全生产长效机制

　　强化基础工作，依法规范矿山企业的开采行为，既是整顿和规范矿业秩序的重要内容，也是搞好安全生产的根本保障。

　　（一）加强对已公布的非煤矿山安全标准的宣传贯彻工作。安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范，是安全监管工作执法的重要依据，也是提高企业准入的必要条件。各地要加大对已制定标准的宣贯工作，今年重点加大对《金属非金属矿山安全规程》（GB16424）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的宣传贯彻工作，提高标准的权威性，增强矿山企业执行标准的自觉性，使这两部规程在矿山企业得以有效的贯彻和执行，提高矿山企业的安全管理和技术管理水平。

　　（二）推进非煤矿山企业安全标准化建设。各级安全监管部门要指导企业认真开展非煤矿山安全标准化达标工作，建立健全企业各项规章制度，完善各岗位操作规程，规范操作行为，强化企业的安全生产基础。对于当前已开展了达标活动的企业，在企业自我评定的基础上，要积极组织对其进行评级。通过强制推行安全标准化工作，促进非煤矿山提高安全水平。

　　（三）积极推广实用安全技术。各地要结合贯彻执行《金属非金属矿山安全规程》，强制推广机械通风、改善通风系统，防止炮烟中毒等事故的发生。要针对全国小型露天矿山企业坍塌事故多发的特点，积极推广使用中深孔爆破技术，改善作业条件和环境。

　　（四）加强对非煤矿山的基础管理工作。各地要在10月底前，把已经取得安全生产许可证的非煤矿山全部录入到全国统一的非煤矿山安全生产许可证管理系统。要建立事故情况档案，定期开展安全形势分析，针对存在问题及时采取对策，防范事故发生。

　　（五）建立与国土资源管理部门工作协调机制。各地要与国土资源管理部门加强协调，互相配合，搞好信息沟通。一是积极开展联合执法。对采矿秩序问题突出、严重威胁安全生产的地区，要积极与国土资源等有关部门联合执法，坚决查处和打击矿产资源开发中的各类违法行为，坚决关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，对已列入关闭名单的矿山企业，及时依法吊销相关证照；二是加强对有关证照的管理。加强与国土资源部门的协调，在采矿许可证和安全生产许可证有效期设置时限上搞好衔接，尽可能确保证照有效期的一致。建立证照颁发管理情况的通报制度，及时向对方通报有关情况，对证照到期的，要及时通报对方暂扣有关证照。

　　（七）加强相关政策的研究和落实工作。各地要积极探索和发挥工伤保险在事故预防、赔偿、康复的三大功能，积极推进在工伤保险基金中提取一定比例的事故预防资金，主要用于安全培训等事故防范工作。要按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[2006]369号），规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行。



二OO六年九月二十日