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甘肃省人大常委会


甘肃省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
甘肃省人民代表大会常务委员会


《甘肃省实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》已于1999年12月5日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了扶持和引导乡镇企业持续快速健康发展，保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，繁荣农村经济，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和国家有关法律、法规、结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇范围内举办的承担支援农业义务的各类企业。
农村集体经济组织或者农民在城市开办的企业和乡镇企业在城市设立的分支机构；因行政区划调整，由农村划归城区的原乡镇企业，其他经济组织或者个人在乡镇范围内举办的开发农村资源或者安置农村劳动力的企业，只要承担支援农业义务，按乡镇企业对待。
第三条 发展乡镇企业应当坚持乡（镇）办、村（含村民小组）办、联户（含农民合作）办和户（即个体、私营）办，以及合资、合作、合伙、独资、股份制企业多种经济成分共同发展的原则，坚持以效益为中心，市场为导向，发展与提高并重。
第四条 各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济发展总体规划，立足本地实际和资源优势，坚持依靠科技和可持续发展战略，制定发展规划和各项扶持、保护措施。鼓励发展乡镇企业示范区，推进农村小城镇建设；鼓励和扶持条件差的乡镇、村异地兴办乡镇企业。
第五条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策，并对执行情况进行监督、检查；
（二）制定乡镇企业发展规划，并组织实施；
（三）指导乡镇企业的改革、资产管理、财务管理、科技进步和产业结构调整；
（四）负责乡镇企业示范区建设的组织实施和管理工作；
（五）负责乡镇企业的统计、内部审计监督、职称评定、职工教育培训；
（六）指导乡镇企业的对外经济协作与交流，发展外向型经济；
（七）会同有关部门指导和监督乡镇企业的产品质量、安全生产、劳动保护、环境保护等工作；
（八）法律法规规定的其他职责。
其他各有关部门应当依照法律、法规规定，在各自的职责范围内做好对乡镇企业的监督和服务工作。
第六条 乡镇人民政府负责本辖区内乡镇企业的规划、指导、监督、协调、服务。
第七条 举办乡镇企业，应当符合国家有关法律、法规和产业政策，发展无污染、少污染和低资源消耗的企业，防治环境污染，保护生态环境。
乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资格。
第八条 乡镇企业的设立，改变名称、住所、经营范围或者分立、合并、停业、终止等，应当自工商行政管理部门办理有关登记手续之日起30日内，持有关文件，到同级乡镇企业行政管理部门登记备案。对符合乡镇企业条件的，乡镇企业行政管理部门应当从登记备案之日起15日内
确认资格，并颁发《乡镇企业资格证书》。
第九条 乡镇企业必须按照国家统计制度，如实向当地乡镇企业行政管理部门和同级统计部门报送企业生产经营、支援农业等方面的统计资料，并接受统计监督。
第十条 乡镇企业应依据“谁投资、谁所有”的原则，确定企业的财产所有权。
农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资举办的乡镇企业，其企业财产按出资份额属于投资者所有。
农民合伙举办的乡镇企业，其企业财产属于合伙人共同所有。
农民个人投资举办的企业，其企业财产属于投资者个人所有。
农村集体经济组织或者农民投资为主举办的股份合作制企业和股份制企业，其企业财产属于全体股东所有。
乡镇企业实行承包、租赁经营的，其产权关系不变。
乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
第十一条 乡镇企业清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权交易等应依法进行，并接受乡镇企业行政管理部门的指导和监督。
第十二条 乡镇企业发生下列情形之一的，应清查资产，清理债权债务，进行资产评估和产权界定，由资产所有者认可后，报县级乡镇企业行政管理部门登记备案；
（一）改制为股份制、股份合作制企业的；
（二）实行租赁、兼并、拍卖、转让的；
（三）与其他企业、组织或者个人合资、合作经营、联营的。
第十三条 乡镇企业发生产权纠纷，可以申请县级以上乡镇企业行政管理部门调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第十四条 农村集体经济组织有权对其投资形成的乡镇企业集体资产的经营活动进行定期或不定期的财务检查。
乡镇企业集体资产经营者离任时，农村集体经济组织应委托有审计资格的中介机构进行审计，并接受乡镇企业行政管理部门的监督。
第十五条 乡镇企业的合法财产和经营自主权受法律保护。任何组织或者个人不得违反法律、法规规定干预乡镇企业的生产经营，改变乡镇企业的产权关系，随意撤换企业负责人；不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
第十六条 乡镇企业依照国家有关税收规定，经税务部门审核享受下列优惠：
（一）乡镇企业按应缴所得税额减征10％的所得税；
（二）贫困地区、少数民族地区、革命老区和边远地区新办的乡镇企业，从投产之日起，3年内减征或者免征所得税。
（三）利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，从投产之日起，免征所得税5年；
（四）新办乡镇企业当年安置城镇下岗职工、待业青年合计超过企业从业人员总数60％以上的，免征所得税3年；免征期满后企业职工中上述人员仍占30％以上的，减半征收企业所得税2年；
（五）国家规定的其他税收优惠。
第十七条 乡镇企业的新产品开发和科技开发所需资金，可据实在成本中列支。
乡镇企业可从销售收入中提取1％作为企业技术改造资金。
乡镇企业可按国家有关规定，提高固定资产年折旧率。
乡镇企业可按企业工资总额分别在税前提取14％的职工福利费和1．5％的职工教育经费。
第十八条 各级环境保护部门从乡镇企业征收的排污费所形成的环境保护补助资金，75％专项用于乡镇企业治理污染源，由同级乡镇企业行政管理部门提出治理计划，环保部门和财政部门统一安排、监督使用。
第十九条 县级以上人民政府建立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）各级财政预算安排的用于发展乡镇企业资金中的有偿使用部分；
（二）各级财政按上年度乡镇企业缴入本级税收实际入库增长的5％，在次年度预算中专项安排作为乡镇企业发展基金；
（三）乡镇企业发展基金投入后产生的收益部分，包括依法收取的基金占用费、银行存款利息及入股分红所得的收益；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、社会团体和个人自愿捐赠的资金。
（五）法律、法规规定的其他用于乡镇企业发展基金的资金。
第二十条 乡镇企业发展基金实行分级管理，由乡镇企业行政管理部门和财政部门共同审批，由财政部门办理发放手续。按照择优投放、相对集中、注重效益、有偿使用、到期回收、滚动发展的原则，重点用于乡镇企业的技术创新、出口创汇、开发名优产品、兴办龙头企业等。
乡镇企业服务体系建设和职工教育培训经费，经财政部门审核同意，可在乡镇企业发展基金中列支。
第二十一条 全省各类专项建设资金和技术改造资金中用于发展乡镇企业的部分，应当依照国家和省上的规定，保证用于发展乡镇企业。
第二十二条 银行、信用社等金融机构应积极组织资金，支持乡镇企业发展。对乡镇企业符合贷款条件的，金融机构可根据国家有关规定给予优先贷款；对经济效益好，符合国家产业政策，有发展前途的企业，应给予积极支持；对乡镇企业的技术改造、新产品开发、出口创汇和农副产
品加工等重点项目，按照效益优先原则给予重点扶持。
第二十三条 各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，并按期评定专业技术职称，颁发国家承认的专业技术资格证书。
乡镇企业可以采取优惠措施，多渠道、多形式引进技术，吸引人才。
第二十四条 乡镇企业应当从税后利润中提取5％的资金，自主安排，用于支援农业和农村社会性支出。
乡镇企业承担支援农业义务有困难的，由县级乡镇企业行政管理部门提出意见，报同级人民政府决定，可以减免部分支援农业义务。
各级乡镇企业行政管理部门应当对乡镇企业用于支援农业和农村社会性支出资金的提取、使用情况进行指导和监督。
第二十五条 各级乡镇企业行政管理部门应当协调、督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠；指导、帮助和督促乡镇企业完善经营机制，提高职工素质和经营管理、技术水平；建立服务体系，为乡镇企业提供信息、技术、政策法律、人才培训引进、招商引资、项目筛选论证，以及
清产核资、资产评估、产权界定等方面的服务。
第二十六条 任何机关、组织或者个人不得有下列增加乡镇企业负担的行为：
（一）非法向乡镇企业收费、罚款、摊派、集资，强迫乡镇企业提供赞助、资助、捐献财物；
（二）强迫乡镇企业出资参加各种评优、评先活动；
（三）强制乡镇企业征订报刊、书籍、音像制品或者做广告等；
（四）强迫乡镇企业提供各种担保，购买有价证券。
第二十七条 对违反本办法第二十六条所列的行为，乡镇企业有权拒绝，并有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举。有关部门和上级机关应当责令责任人员停止其行为；已经收取钱款或者使用了人力、物力的，由其上级机关责令限期归还已经收取的钱款或
者折价偿还已经使用的人力、物力；情节严重的，由其上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，按干部管理权限对直接责任人给予处分；给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿：
（一）非法改变乡镇企业财产所有权或企业性质的；
（二）平调、非法占用或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）侵犯乡镇企业生产经营自主权的；
（四）随意撤换乡镇企业负责人的；
（五）其他侵犯乡镇企业的合法权益的。
第二十九条 各级人民政府有关部门违反乡镇企业法律法规的有关规定，不落实乡镇企业应该享受的有关优惠的，由同级人民政府责令限期改正；对拒不改正的，由同级人民政府视其情节轻重，给予主要责任人员相应的行政处分。
第三十条 不依法承担支援农业义务、未向乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续的乡镇企业，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，有关部门应当根据乡镇企业行政管理部门的意见，停止其享受国家和本办法规定的全部或部分优惠。
第三十一条 不依法按时向乡镇企业行政管理部门报送统计资料的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；对虚报、瞒报、拒报或者屡次迟报的，依照统计法律法规的规定处理。
第三十二条 对依法应当进行资产评估和产权界定而未进行的，县级以上乡镇企业行政管理部门应当责令限期改正；造成集体资产流失的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令其追回流失的资产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 乡镇企业违反国家土地管理、自然资源开发、环境保护、劳动安全、产品质量、税收、财务、金融及其他有关法律、法规的，县级以上乡镇企业行政管理部门应当责令停止其违法行为。有关部门依照有关法律、法规的规定处理。拒不改正的，可根据情节轻重，停止其享受
国家和本办法规定的部分或者全部优惠。
第三十四条 乡镇企业行政管理部门的行政执法人员，玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者同级人民政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对依照本办法规定所作出的处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 本办法执行中的具体应用问题，由省乡镇企业行政管理部门负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。



1999年12月5日
面对国外知识产权诉讼，我们不再畏惧

由于不了解国外知识产权诉讼规则，中国企业在面对国外的知识产权诉讼时大部分都选择了逃避，逃避不出庭的直接后果意味着自动败诉。因为不去应诉，美国公司都认为中国公司好欺负，因为中国公司不应诉，在美国市场形成了软弱的印象，“只要告他，即使没有道理，也会赢了这场官司。”美国公司在告其他进口商时，会莫名其妙地把中国公司也拉上，以至中国企业被告的越来越多。

对于国外的知识产权诉讼中国企业只有束手就擒，老老实实交专利费用，有的为了逃避专利费甚至放弃了原有品牌，重新注册新公司，很显然这也让中国企业丧失了国际市场的影响力，使中国进一步沦为加工基地，逃避绝不是好办法。

我们不再畏惧

对于国外公司的起诉，我们不再是畏惧和退缩，已经知道主动应诉。美国劲量公司，拥有无汞碱性电池专利，在美国申请337条款调查中国企业，在此前，该公司曾经迫使美国金霸王，日本松下等电池公司支付巨额专利许可费或者达成交叉许可协议，在一些同时被诉的国外企业纷纷以支付专利费和解时，中国被诉企业积极应诉，他们和中国电池工业协会开始了艰辛的异国征战。他们对该公司的关键进行分析，发现该专利的权限说明存在概念空泛，不明确等先天不足，有被无效掉的可能，最终美国正式宣布该专利不具备确定性，从而从根源上终止了美国对337电池的调查。

美国的337条款调查，实际上有点类似于反倾销调查，属于知识产权诉讼的一种。它可以调查国外企业对美国的出口有没有不公平的竞争行为，一旦发现有不公平的竞争行为，就可以禁止这些产品进入美国。当一个公司提起诉讼时，其实并不意味着它很有胜诉的把握。在中国，一般经过谨慎的分析后，认为有一定的胜诉把握才会起诉；在美国，实际上这只不过是一个商业机会，甚至是一种商业赌博。所以，只要你出口商品到美国，或者业务在美国发展得很好，那么肯定有人要告你。如果你已经掌握了美国市场的游戏规则，那么你可能已经告了别人，或者你准备去告别人。

我们开始懂得规则

中国的DVD制造商被要求支付高额专利的使用费，专利使用费就像是套在中国DVD制造商脖子上的绳索，我们的DVD制造企业本来已经微薄的利益都将落入别人的口袋。现在，中国DVD制造商正在试图以更积极的态度和更符合国际惯例的方式解救自己，无锡多媒体有限公司和东强(无锡)数码科技有限公司委托美国律师在美国对3C的DVD专利池许可政策违反美国联邦和州法律而提起诉讼。假如官司打赢，不仅3C已收取的全部DVD特许使用费要如数退还，还将赔偿3倍的金额。

中国电子音响工业协会(简称CAIA)已经正式上书国家有关部门，要求就数字影院系统有限公司(简称DTS)在中国的违法经营行为进行调查。CAIA认为DTS违规经营有“四大罪状”：将专利与商标捆绑销售、限制中国DVD企业产品销售渠道、强取被许可企业的技术成果、不保证其专利不侵犯第三方权益。DTS曾经要求中国的DVD制造商为使用它的数字影院系统技术和商标，为每台DVD付出11美元的费用。由于此前与3C、6C进行的DVD相关专利谈判都是由CAIA出面，因此此次它对DTS的违规调查显得意味深长。

我们开始主动出击

2006年2月10日，深圳的朗科公司委托美国著名的摩根路易斯律师事务所向美国德克萨斯州东区联邦法院递交了一纸诉状，将PNY公司送上了被告席，要求PNY立即在全美国停止生产和销售闪存盘，并且索赔巨额赔偿，一家中国厂商勇敢地在美国本土状告一家美国厂商侵犯其发明专利权。高达500万美元以上的诉讼成本，陌生的诉讼制度和法律文化，国内尚未了结的诉讼……在面临众多挑战甚至是风险的情况下，目前年销售额不足1亿美元的朗科公司到底是为什么要把美国PNY告上美国的法庭呢？“有足够的信心赢得这场官司！”对于案件的前景，朗科老总邓国顺显得相当乐观。我们不再是被告挨打的对象，我们的企业也开始走出去，到国外区起诉国外侵权者，维护我们自己的知识产权。


作者：王律师，王路（北京）知识产权公司首席律师，
电话：010－51662214，电子邮件：68498888@sohu.com。