深圳经济特区信访条例
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深圳经济特区信访条例
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区信访条例
（2011年6月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访活动，维护信访秩序，根据国家有关法律和行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 特区国家机关的信访工作和信访人的信访活动适用本条例。
本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院。
本条例未规定的信访工作和信访活动的其他事项，适用相关法律、法规的有关规定。
第三条 本条例所称信访，是指个人或者组织（以下简称信访人）采用书信、电子邮件、传真、电话、手机短信、走访等形式向国家机关反映情况，提出批评、建议和意见，或者提出维护其合法权益的请求，依法由有关国家机关处理的活动。
第四条 信访工作实行属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条 国家机关应当加强信访工作，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局；应当畅通信访渠道，为信访人依法进行信访活动提供便利。
第六条 国家机关应当科学、民主决策，建立重大事项信访风险评估机制，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
第七条 国家机关信访工作实行领导责任制。
国家机关应当建立矛盾纠纷定期排查调处制度，负责人接待群众来访制度、走访信访人制度，信访工作督查、督办制度，信访工作责任追究制度等制度。
国家机关的信访工作应当纳入绩效考核体系。
第八条 信访工作经费列入本级财政预算。
第二章 信访人的权利与义务
第九条 信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复信访人。
第十条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关及其工作人员提出批评、建议和意见；
（二）对国家机关及其工作人员的违法、违纪、失职行为提出申诉、控告或者检举；
（三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；
（四）向有关机关查询本人信访事项的受理、办理情况并要求答复；
（五）要求信访工作人员提供与本人信访事项有关的法律、法规和政策咨询服务；
（六）要求对个人隐私、商业秘密予以保密；
（七）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（八）依法提出听证申请；
（九）依法提出复查、复核申请；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第十一条 信访人应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和他人的合法权益；
（二）遵守信访秩序，按照法律、法规和本条例规定的方式和程序进行信访活动，不得扰乱公共秩序和国家机关及有关单位的工作秩序；
（三）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义信访；
（四）履行法律、法规规定的其他义务。
第三章 信访工作专门机构及职责
第十二条 市、区、街道设立信访工作专门机构，统一协调、指导、监督本辖区信访工作。
市、区人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院、政府各部门应当设立或者指定机构具体负责本单位的信访工作。
第十三条 信访工作专门机构履行下列职责：
（一）受理、交办、转送、督查、督办信访事项；
（二）承办本级政府和上级机关批转、交办的信访事项；
（三）协调处理涉及两个或者两个以上单位的信访事项及其他重大信访事项；
（四）督促、检查有关信访法律、法规和政策的执行以及信访事项的处理；
（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向有关国家机关提出完善政策和改进工作的建议；
（六）对下级信访工作专门机构和本辖区国家机关的信访工作进行业务指导，并对信访工作人员进行业务培训；
（七）对本辖区国家机关的信访工作进行工作评价和考核；
（八）制定并发布本辖区信访工作规定或者指导意见；
（九）组织宣传信访法律、法规和政策；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第十四条 信访工作专门机构组织建立信访工作信息系统，实现本市国家机关之间、本市国家机关与上级有关国家机关之间信访工作信息互联互通。
国家机关应当将信访事项受理、办理情况及时输入信访工作信息系统，利用信访工作信息系统报告或者通报信访工作信息情况，便于信访人提出信访事项、查询信访事项的办理情况。
第十五条 信访工作专门机构应当针对一定时期内社会的热点、难点、普遍性问题和有重大影响的信访事项，组织或者会同相关部门进行专题调研，提出意见和建议，形成专题报告后送有关国家机关研究处理，并对处理情况进行督促。
第十六条 市、区信访工作专门机构应当在每年第一季度编制上一年度信访工作年报，向社会公布本辖区国家机关受理、办理信访事项以及对本辖区国家机关信访工作的评价、考核等情况。但涉及国家秘密、商业秘密和信访人、其他利害关系人个人隐私的除外。
第十七条 建立信访督查专员制度。信访督查专员由信访工作专门机构组织开展工作，履行下列职责：
（一）督促、检查有关信访法律、法规和政策的执行；
（二）督查、督办重要信访事项；
（三）对信访突出问题进行调研，提出完善政策、解决问题的建议。
第四章 信访事项的提出
第十八条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出维护其合法权益请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、通讯地址和请求、事实、理由等。
第十九条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当持本人身份证明到依法有权处理的国家机关设立或者指定的信访接待场所提出。
多人提出共同信访事项，确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
第二十条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的信访人可以由其监护人提出信访事项。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的信访人采用走访方式提出信访事项无监护人陪护的，由国家机关通知其监护人或者其所在单位、所在地区有关机构将其接回。
无法联系监护人或者其所在单位、所在地区有关机构，或者监护人、其所在单位、所在地区有关机构不能及时将其接回的，由公安机关送相关救助或者福利机构。相关机构不得拒绝。
因身体残疾不便于信访的，可以委托他人代理提出信访事项。
第二十一条 任何组织和个人不得从事煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的活动。
任何组织和个人不得采取威胁、欺骗、利诱等方式煽动信访人实施扰乱公共秩序的行为。
第五章 信访事项的受理
第二十二条 市、区人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：
（一）对市人民代表大会及其常务委员会颁布的法规的建议和意见；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；
（三）对本级人民政府制定的规章，作出的决定、命令的建议和意见；
（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的批评、建议和意见；
（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员履行代表或者常务委员会组成人员职责的批评、建议和意见，对违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举；
（七）对本级人民代表大会常务委员会机关工作人员的批评、建议和意见，对违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举；
（八）对下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；
（九）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。
第二十三条 市、区人民政府及其所属部门受理下列信访事项：
（一）对本行政区域的经济、文化和社会事业的建议和意见；
（二）对本级人民政府制定的规章，作出的决定、命令以及对其所属部门制定的规范性文件的建议和意见；
（三）对本级人民政府及其所属部门或者工作人员的批评、建议、意见，对工作人员违法、违纪、失职行为的申诉、控告或者检举以及不服其职务行为的投诉；
（四）对本级人民政府及其所属部门职权范围内事项的投诉；
（五）依法应当由人民政府及其所属部门受理的其他信访事项。
第二十四条 市、区人民法院受理下列信访事项：
（一）对人民法院工作的批评、建议和意见；
（二）对人民法院工作人员违法、违纪和失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
诉讼当事人查询案件处理情况或者对案件处理有意见的，依照法定诉讼程序和有关规定处理。
第二十五条 市、区人民检察院受理下列信访事项：
（一）对人民检察院工作的批评、建议和意见；
（二）对人民检察院工作人员违法、违纪和失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）对本级或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；
（四）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
诉讼当事人查询案件处理情况或者对案件处理有意见的，依照法定诉讼程序和有关规定处理。
第二十六条 信访人要求国家机关维护其合法权益时，其诉求属于国家机关的工作职责且应当按照法定程序处理的事项，由国家机关按照法定程序处理，不作为信访事项受理。
第二十七条 信访人提出的信访事项有下列情形之一的，国家机关不予受理：
（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；
（二）经调解形成信访调解书并已生效的；
（三）处理或者复查意见书已送达信访人，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查或者复核申请的；
（四）复核终结，信访人以同一事实和理由再次提出的；
（五）超越国家机关信访事项受理范围的；
（六）其他不符合法律、法规规定的。
第二十八条 国家机关收到信访人要求维护其合法权益的请求时，应当核实信访人身份。
代理他人提出维护合法权益请求的，应当出示利益诉求人的授权委托书，国家机关应当一并核实信访人和代理人身份。
第二十九条 信访人向国家机关提出维护其合法权益请求的，有关国家机关应当予以登记；属于本机关法定职权范围的，应当受理；不属于本机关法定职权范围的，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
有关国家机关收到信访人维护其合法权益的请求后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自核实信访人身份之日起十五日内书面告知信访人。
第三十条 信访人对国家机关的工作提出批评、建议和意见或者对其工作人员提出申诉、控告或者检举的，国家机关应当登记并及时处理；不属于本国家机关职责范围的，应该告知信访人到有权处理的国家机关提出请求。
国家机关应当自处理完毕之日起五个工作日内将处理情况告知信访人。
第六章 信访事项的办理
第三十一条 国家机关对信访人提出的信访事项，应当确定承办人按照有关规定办理，并将办理情况登记备查。
第三十二条 信访人反映的情况，提出的批评、建议和意见，国家机关应当认真研究，有利于改进工作、促进国民经济和社会发展的，应当积极采纳。
第三十三条 国家机关收到的信访人维护其合法权益的请求，经审查可以调解且调解后争议双方自愿和解的，由国家机关出具调解书，经双方签字后生效。
已经生效的调解书为信访事项终结处理意见。
第三十四条 信访人提出维护其合法权益请求的，有权办理的国家机关应当调查核实，按照有关法律、法规及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
（一）请求事实清楚，请求事由符合法律、法规或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事实清楚，请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做出解释；
（三）请求缺乏事实根据或者请求事由不符合法律、法规或者其他有关规定的，不予支持。
有权处理的国家机关按照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。
书面答复应当明确、具体，包括信访人提出的维护其合法权益的请求，受理、办理的过程，认定的事实和法律依据，处理结论以及信访人不服处理意见的救济途径和时限等主要内容。
第三十五条 信访人提出维护其合法权益请求的，有权处理的国家机关应当自受理或者收到其他单位转送处理函之日起六十日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并书面告知信访人延期理由。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 信访人提出维护其合法权益请求后，对有权处理的行政机关作出的处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十七条 信访人对行政机关的复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见。
第三十八条 信访工作专门机构发现本级国家机关的工作部门和下级国家机关有下列情形之一的，应当及时督查、督办，并提出改进工作的建议：
（一）未执行有关法律、法规和政策的；
（二）未按规定的期限登记、受理、办理信访事项的；
（三）未按规定反馈转送、交办信访事项办理结果的；
（四）推诿、敷衍、拖延依照法定职责属于本国家机关受理、办理的信访事项的；
（五）不执行信访事项处理、复查、复核意见的；
（六）虚报信访工作情况和统计数据的；
（七）其他需要督查、督办的事项。
收到改进工作建议的国家机关应当在规定时限内书面反馈情况。
督查、督办可以按照有关规定采取听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。
第七章 信访听证
第三十九条 有下列情形之一的，国家机关可以举行信访听证会：
（一）信访人反映的事项对经济和社会生活有较大影响的；
（二）信访人提出维护其合法权益请求，经处理、复查后仍然不服的；
（三）信访人提出的维护其合法权益请求涉及第三人利益的；
（四）其他重大、复杂、疑难的信访事项。
信访工作专门机构认为必要时可以指定有关国家机关或者自行举行听证会。
第四十条 信访听证会由国家机关负责人主持，也可以由国家机关负责人指定本机关有关负责人主持。
信访听证会应当通知信访人或者信访人代表、相关单位或者个人参加，应当通知与信访事项有利害关系的第三人参加并陈述意见。
信访听证会可以邀请人大代表、政协委员、法律工作者、新闻媒体、相关专家与学者、社区代表等参加。
第四十一条 信访听证会应当公开进行。但涉及国家秘密、商业秘密和信访人、其他利害关系人个人隐私的除外。
第四十二条 信访听证会结束后应当形成听证意见，作为处理该信访事项的依据。
听证意见可以向社会公开。但涉及国家秘密、商业秘密和信访人、其他利害关系人个人隐私的除外。
第四十三条 信访听证会的具体办法由市信访工作专门机构制定。
第八章 信访工作保障与监督
第四十四条 建立市、区信访工作联席会议制度。统筹协调本辖区信访工作，研究处理信访工作中的重要问题。
市信访工作联席会议由市级国家机关、各区政府以及有关单位组成。区信访工作联席会议由区级国家机关、街道办事处以及有关单位组成。
市、区信访工作联席会议可以根据需要设立若干专项工作组，研究处理特定工作领域内的信访事项。
市、区信访工作专门机构承担本级信访工作联席会议的日常工作，并负责监督联席会议决议的执行。
第四十五条 国家机关应当建立信访事项快速调解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，依法、及时处理信访事项。
第四十六条 建立国家机关负责人接待群众来访制度。国家机关负责人应当定期接待信访人来访，向社会公布接待时间、地点和接待人姓名、职务。
接待人应当对接访事项的办理情况进行指导、督促。
具体办法由市信访工作专门机构另行制定。
第四十七条 市、区、街道应当设立有关国家机关进驻的联合接访场所，整合信访工作资源，构建联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查的信访工作平台，方便信访人表达诉求，提高信访工作效率。
信访工作专门机构可以邀请律师、心理咨询师、相关领域专家、社会工作者、法律援助机构进驻联合接访场所，为信访人和信访机构提供法律和其他专业服务。
第四十八条 建立信访救助制度。对信访事项难以划分责任主体或者无主管部门的信访人，或者生活确有困难的信访人，可以予以必要的救助。
具体办法由市信访工作专门机构会同有关部门另行制定。
第四十九条 信访工作应当接受人民群众的监督。
信访工作专门机构应当建立信访监督员制度。信访监督员从人大代表、政协委员、新闻媒体工作人员、市民中聘请，在信访工作专门机构组织下对国家机关的信访工作进行监督。
第五十条 市、区人民政府应当设立统一受理信访事项的公开电话号码。建立方便信访人通过电话、手机短信等方式提出信访事项以及查询办理情况的工作制度。
第五十一条 市、区信访工作专门机构以及国家机关应当通过新闻媒体或者互联网向社会公布下列事项：
（一）信访工作机构的通讯地址、电子信箱、受理电话、接待场所、来访接待时间；
（二）本单位信访事项受理范围；
（三）有关信访法律、法规和政策以及信访事项的处理程序；
（四）查询信访事项办理情况的方式；
（五）其他需要公布的事项。
第五十二条 国家机关应当选派坚持原则、公正廉洁、责任心强，具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第五十三条 国家机关确定负责信访工作的工作人员以及分管信访工作的领导，应当向市、区信访工作专门机构备案并由市、区信访工作专门机构进行业务培训。但临时协助信访工作的除外。
国家机关确定负责信访工作的工作人员中至少有一人在本单位任职一年以上。
第九章 法律责任
第五十四条 国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理或者不按规定登记的；
（二）对应当移送的信访事项不按规定移送有关部门的；
（三）未在规定期限内书面答复或者告知信访人有关事项的；
（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（五）对事实清楚，请求事由符合法律、法规或者其他有关规定的事项未予支持的；
（六）将有关检举材料或者检举人信息私自透露或者转交给被检举单位和个人的；
（七）不按规定向上级报告有关情况的；
（八）打击报复信访人的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
信访工作专门机构发现国家机关及其工作人员有前款情形的，可以建议有权处理的国家机关依法追究有关责任人员的责任。
第五十五条 对信访中正在发生的扰乱公共秩序或者危害公共安全的违法行为，经国家机关工作人员劝阻无效的，由公安机关依法采取下列措施：
（一）责令违法行为人停止违法行为；
（二）强制疏散违法行为人离开现场；
（三）收缴违法行为人携带的管制器具、易燃、易爆等危险物品以及标语、横幅等物品；
（四）对违法行为人违法行为调查取证，并依法处理。
第五十六条 信访人实施下列扰乱公共秩序行为的，由公安机关按照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准在国家机关办公场所及其周边区域，重要场所或重大活动期间的主要场所和交通要道，非法聚集、滞留、围堵出入口的；
（二）滞留、占据信访接访场所，或者将老幼病残及生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（三）拦截、强登机动车辆，影响交通工具正常行驶或者堵塞道路、阻断交通等破坏交通秩序的；
（四）非法携带枪支、弹药、管制器具和爆炸物品、剧毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、传染性物品等危险物品的；
（五）纠缠、侮辱、围攻、殴打有关单位工作人员，或者扬言实施杀人、绑架、放火、爆炸、投放危险物品等恐吓威胁有关机关工作人员及其家属人身安全，非法限制他人人身自由、伤害他人的；
（六）故意损坏公共设施、公共财产和他人财产的；
（七）散布扰乱公共秩序、破坏社会稳定信息的；
（八）阻挠、干扰企业事业单位生产、工作、教学、科研等正常活动的；
（九）其他严重妨碍社会公共秩序和他人合法权益的行为。
第五十七条 违反本条例第二十一条规定的，由国家机关责令改正；拒不改正或者情节严重的，按照有关法律、法规的规定处罚。
第十章 附 则
第五十八条 本条例所称区包含光明、坪山等管理区。
第五十九条 本条例规定市信访工作专门机构另行制定具体办法的，市信访工作专门机构应当在本条例施行之日起六个月内制定。
第六十条 人民团体、具有管理公共事务职能的组织和基层群众自治组织的信访工作参照适用本条例。
第六十一条 本条例自2011年10月1日起施行。
淮南市城镇房屋拆迁管理规定
安徽省淮南市人民政府
淮南市城镇房屋拆迁管理规定
(1991年10月23日市第十届人民政府第九十一次常务会议通过 1991年10月26日市人政府令第27号发布 1998年1月21日市人民政府令第68号修正)
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》及国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市城市规划区域内国有土地上，因城镇建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本规定。
第三条 本规定所称拆迁当事人是指拆迁人和被拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋《拆迁许可证》的建设单位或个人，被拆迁人是指被 拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人，以下简称原所有人)和使用人(以下简称原使用人)。
原使用人必须是在拆迁范围内具有正式户口的公民和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。
第四条 市房地产管理局是本市城市规划区域内国有土地上城镇房屋拆迁管理的主管部门，其所属的市城镇房屋拆迁管理办公室具体负责城镇房屋拆迁管理的日常工作。
城建、土地、环保、交通、供电、邮电、公安、物价、财政、工商行政管理等部门，应按照各自的职责权限，协助城镇房屋拆迁主管部门做好房屋拆迁工作。
第五条 拆迁人必须按照本规定对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城镇建设的需要按期搬迁，不得拖延或阻挠；被折迁人的工作单位或主管部门，应当协助拆迁人做好被拆迁人的动员搬迁工作。
第二章 拆迁管理
第六条 任何单位或个人因建设需要拆迁房屋，应向城镇房屋拆迁主管部门提出书面申请，同时提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证(附红线图)和其他有关批准文书以及拆迁计划和拆迁方案，经城镇房屋拆迁主管部门批准后，发给《拆迁许可证》，方可实施拆迁，并应遵守下列规定：
(一)实施房屋拆迁，不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限；
(二)房屋拆迁完毕后，由城镇房屋拆迁主管部门核发《房屋拆迁验收证》；
(三)城市重点工程建设、综合开发或旧房成片改造的，应采取统一拆迁；
(四)工程建设项目，要同时交验环境影响评价报告的批准文件；
(五)拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁。
第七条 因拆迁需要变更土地使用权的，应到土地行政管理部门办理变更手续，被拆迁人尚未取得土地使用权证的，必须先行依法取得土地使用权。
第八条 实施拆迁的单位，须持有关部门批准文件向城镇房屋拆迁主管部门提出申请，由城镇房屋拆迁主管部门进行资格审查，并按规定的程序领取房屋拆迁资格 证书后，方可接受委托。
接受委托实施拆迁的单位，应与拆迁人签定委托拆迁协议。拆迁费用可采取按实结算或包干的办法。委托拆迁协议可以由城镇房屋拆迁主管部门办理鉴证或由公证机关办理公证。
凡没有民事争议的房屋及单位自管房屋的拆迁，经城镇房屋拆迁主管部门审定批准，可以自行拆迁。有民事争议的，应委托拆迁；拆迁人应遵守本规定第二十七条规定。
第九条 《拆迁许可证》一经发放，城镇房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限予以公告，并通知房屋拆迁所在地公安、房地产、城建、工商行政管理等部门，自公告之日起，暂停办理居民分户和向拆迁范围内迁入居民户口；暂停办理建筑执照、营业执照；不得进行房屋买卖、赠与、出租和互换；不得进行房屋改建、扩建或改变 用途。法律、法规和规章另有规定的除外。
拆迁人应在公告的同时，向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人接到通知书后，应及时到房地产、土地管理等部门办理房屋、土地所有权或使用权的变理登记手续。
第十条 在城镇房屋拆迁主管部门公告规定的期限内，拆迁当事人应按本规定签订拆迁协议。拆迁协议应明确补偿形式和金额、安置住房面积和地点、搬迁过渡方式和期限、回迁期限以及拆迁当事人认为需要订立的其他条款。拆迁协议订立后，必须送城镇房屋拆迁主管部门备案，并可以向公证机关办理公证。
第十一条 拆迁当事人协商未能达成拆迁协议的，由城镇房屋拆迁主管部门裁决。拆迁当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起 诉，在诉讼期间如拆迁人作了安置或提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十二条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由城镇房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。市人民政府也可作出责令限期 拆迁的决定，逾期不拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁。
第十三条 城镇房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，并应 建立健全拆迁档案，加强对拆迁档案的管理。
第三章 拆迁补偿
第十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或产权调换与作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆迁房屋的建筑面积计算；作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积 的重置价格结合成新结算。
第十五条 拆除违章建筑、超过批准使用期限的临时建筑及不提供产权证件的房屋或经鉴定为危房的，不予补偿。逾期不拆者，由拆迁人拆除，以原建筑物旧料抵 工时费。旧料归拆迁人所有。
拆除使用期内的临时建筑，由拆迁人按其重置价格结合有效时间的长短给予适当补偿。
第十六条 拆除无人居住的破损房以及主房边个人或公建私助等形式建造的小房，酌情给予补偿。
第十七条 拆迁供水、供电、煤气、邮电、环卫等用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、规模予以重建或按重置价格给予补偿；也可原地修复。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。
第十八条 拆迁中、小学校舍和幼儿园，由被拆迁人按照原拆迁面积，根据城市规划要求易地新建，所需费用由拆迁人承担，在新校舍、幼儿园建成前，必须保证正常教学不受影响。
第十九条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；偿还面积超过原房屋面积的部分，按照商品房价格结算；偿还面积不足原房屋面积的部分，按照重置价格结合成新结算。因拆迁损坏毗邻建筑物的，由拆迁人负责修复或给予合理补偿。
第二十条 生产、经营用房应以拆迁公告公布之日已办理工商营业执照并正式营业的为准，已办理工商营业执照尚未营业的，由城镇房屋拆迁主管部门会同工商行 政管理部门视情确认。因拆迁造成停产、停业引起的经济损失可以由拆迁人给予下列一次性补偿；
(一)按注册从业人员每人一次性补偿不超过150元；
(二)按注册资金的10%以下补偿停业损失费。
凡未经批准，擅自改建、扩建的营业用房或租赁私人房屋营业的，以及利用违章建筑或在超过批准期限的临时建筑内营业的，一律不予补偿停业损失费。
第二十一条 因市政建设需要拆迁下列房屋及其附属物的，按下列规定给予补偿；
(一)拆迁全民和集体单位住房，按重置价格结合成新的50—80%补偿；
(二)拆迁全民和集体单位的合法营业用房，按重置价格结合成新补偿，由被拆迁单位的上级主管部门解决，停业损失等不予补偿；
(三)临时商业网点、售货停、摊位和违法营业用房等，应在规定的期限内，一律无偿自行拆除。
第二十二条 以产权调换形式偿还的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，偿还建筑面积按基本造价、原建筑面积按重置价格结合成新进行结算；差额部分按本规定第三十二条有关规定办理。
第二十三条 拆除住宅房屋，原所有人放弃产权的，由拆迁人按重置价格结合成新的1.5倍征购，原房屋产权同时注销，并不予安置。也可在规定期限内由原所有人自行处理原房屋旧料，但不予补偿。
第二十四条 拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换。原租赁关系继续保持。因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改。
第二十五条 对拆除设有抵押权的房屋，实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议，在公告规定的期限内达不成协议的，由拆迁人参照本规定第二十七条的规定实施拆迁；实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押或由抵押人清偿债务后给予补偿。
第二十六条 拆迁产权人下落不明的房屋，由拆迁人报请当地房地产管理部门登报公告，三十日内无合法人认领的，视同代管房屋处理。
第二十七条 拆除有产权纠纷的房屋，在拆迁公告规定的期限内未能解决的，由拆迁人提出补偿安置方案报城镇房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，城镇房屋拆迁主管部门应对拆迁房屋作勘察记录、评价，并向公证机关办理证据保全，保留价款，待产权落实后按有关规定办理。
第二十八条 拆迁范围内的花木、绿地按有关规定予以补偿；拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等房屋，依照有关法律、法规和规章的规定办理。
第四章 拆迁安置与补助
第二十九条 拆迁人在新房屋建成后，应首先妥善安置被拆迁人。
第三十条 被拆迁户的计户标准。原租住公房的，按《租用公房凭证》计户；原私房所有人按《房屋所有权证》计户。
第三十一条 安置被拆迁户的家庭人口，以拆迁公告公布之日在拆迁范围内具有常住户口的为标准，有下列情况之一的不予安置；
(一)在本市另有住房，且达到本市上年人均居住水平的；
(二)未履行规定手续承租房屋的；
(三)因入托、入学等原因、户口虽在拆迁范围内，而父母在本市有住房的；
(四)居住在违章建筑或临时房屋内的。
第三十二条 对住宅房屋原使用人的安置，应本着先迁者在住房安置范围内优先选择层次的原则进行安置。残疾人、孤寡老人应优先安置。
具体安置办法按下列规定办理：
(一)对原住房面积低于本市上年人均居住水平的原使用人，按本市上年人均居住水平进行安置，每户增加建筑面积在5平方米以内(含5平方米)的，按重置价格付款；超过5平方米的， 按商品房价格付款。
(二)对常住人口较少，原住房面积较大的原使用人，在安置时人均建筑面积不应超过20平方米，要求增加安置面积的，增加部分按商品房价格付款；应安置住房面积不足原住房面积部 分按重置价格结合成新的1.5倍征购。
(三)单位折迁自建住房，对原使用人不是本单位职工的，仍按原面积安置，需要增加面积的 ，按商品房价格付款。
(四)增加住房安置面积所需金额由原使用人或其所在单位交付。产权归投资者所有。
(五)原使用人因拆迁搬家占用工作时间，凭城镇房屋拆迁主管部门出具的证明由其所在单位给假三天，假期内职工工资、奖金等待遇不受影响。拆迁人应一次性按户发给原使用人搬家补助费100元；临时性过渡搬迁的，可增发一次搬家补助费；未按期搬迁者不发给搬家补助 费。
第三十三条 私有住房的所有人无经济能力实现产权调换的，经本人申请，由拆迁人安置公房，并签订租赁协议。公房安置面积不应高于本市上年人均居住水平。被拆房屋按重置价格结合成新补偿。
第三十四条 对非住宅房屋按照原建筑面积安置，安置地点应根据城市规划和建设工程的性质确定。
需要回迁安置而有条件的，可回迁安置；易地安置的，由拆迁人会同原使用人及城市规划部门进行；征地和拆迁设备的费用由拆迁人承担。
第三十五条 因市政建设需要拆迁房屋及其附属物的，按下列规定给予安置；
(一)拆迁全民和集体单位住宅房屋，由原使用人所在单位安置；
(二)拆除临时商业网点、售货亭、摊位和违法营业用房等，不予安置。
第三十六条 原使用人过渡住房，由其自行安排的，拆迁人按每人每月十二元的标准发给原使用人临时安置补助费，但每户最多不超过七十元；由其所在单位帮助 解决，临时安置补助费发给所在单位；由拆迁人提供过渡住房的，不发给临时安置补助费。非住宅房屋的过渡用房，由拆迁人会同原使用人协商解决。
第三十七条 拆迁当事人应遵守过渡期限的协议，拆迁人不得擅自延长过渡期限；原使用人不得拒绝或拖延搬迁，并不得拒绝退还由其所在单位或拆迁人提供的过渡用房。过渡期限一般不得超过两年。
第三十八条 住房安置一律凭城镇房屋拆迁主管部门签发的迁入新居通知书。
第三十九条 有关部门对被拆迁人的户口转移、粮油供应、子女转学和 水、电、煤气供应等问题，应及时给予解决。
第五章 法律责任
第四十条 拆迁人超过拆迁协议过渡期限安置原使用人，拖延半年以内(包括半年)的，给予原使用人每户每月30元赔偿；拖延半年以上的，给予每户每月40元赔偿。
第四十一条 对有下列行为之一的，由城镇房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，可以并处500元以上1000元以下的罚款；对经营活动中的违法行为可处10000元以下的罚款。
(一)未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
(二)委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
(三)擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的。
(五)拆迁当事人拒不履行拆迁协议或者违反协议中有关规定的。
第四十二条 对有下列行为之一的，由城镇房屋拆迁主管部门责令更正，可以处以100元以上300元以下的罚款：
(一)私自调换房屋的；
(二)买卖拆迁协议的；
(三)涂改迁入新居通知书的；
(四)冒领拆迁补助费的。
第四十三条 辱骂、殴打城镇房屋拆迁主管部门工作人员，拒绝、阻碍拆迁工作和拆迁安置工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 城镇房屋拆迁主管部门工作人员应廉洁奉公、遵纪守法、接受监督。对认真执行本规定成绩显著的，给予表扬和奖励；对玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 对认真执行本规定，积极协助拆迁工作，自愿减少应安置房屋面积的单位或个人，由拆迁人给予奖励。被拆迁人在规定期限内提前搬迁的，由拆迁人按户每提 前一日给予适当奖励。具体奖励标准由城镇房屋拆迁主管部门制定。
第四十七条 城镇房屋拆迁主管部门可按国家和省的有关规定收取管理费。
房屋重置价格标准由城镇房屋拆迁主管部门会同有关部门制定。
上年人均居住水平以市统计部门公布的数据为准。
第四十八条 本规定具体应用中的问题，由市房地产管理局负责解释。
第四十九条 本规定自发布之日起施行。市人民政府一九八七年三月二十四日发布的《淮南市城镇房屋拆迁管理暂行办法》同时废止。
关于发布《合资铁路管理办法（试行）》的通知
铁道部 国家计委
关于发布《合资铁路管理办法（试行）》的通知
1996年5月31日，铁道部、国家计划委员会
各省、自治区、直辖市计委（计经委），各铁路局，广铁（集团）公司，中铁建设开发中心，各合资铁路公司、铁路建设指挥部：
为了更好地贯彻执行《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）以及《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》（计交通〔1993〕2209号），加强和规范合资铁路管理，促进合资铁路的健康发展，根据《中华人民共和国公司法》以及建立现代企业制度等规定的原则要求，在总结近年合资铁路建设和运营管理经验的基础上，国家计委、铁道部联合制定了《合资铁路管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现予以发布试行。
在改革开放的形势下，合资铁路应运而生，不断发展。现有合资铁路必须做好规范化工作，建立现代企业制度，促进合资铁路经济效益和社会效益的提高。今后新建合资铁路，一律按《办法》的规定要求办理。与此有关的合资铁路统计、运输收费清算、劳动工资管理等实施细则，铁道部分项颁发执行。
合资铁路是充分发挥中央和地方两个积极性，多方筹集资金，加快铁路发展，振兴地方经济的重要途径，同时也是深化铁路改革、建立现代企业制度的积极探索。各单位要团结合作，充分利用各自优势，全力支持合资铁路的建设与经营，促进合资铁路的发展。
一九九六年五月三十一日
合资铁路管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）以及《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》（计交通〔1993〕2209号），加强和规范合资铁路管理，促进合资铁路发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于铁道部与其他部委、地方政府、企业或其他投资者合资建设和经营的铁路。
第三条 铁道部对合资铁路实行行业归口管理，负责规划、指导、协调和监督工作。各铁路局〔含铁路（集团）公司，以下同〕受铁道部的委托，指定专门机构对管内的合资铁路负责归口管理。
第四条 合资铁路的投资各方要充分发挥各自的优势，互相配合，给予优惠政策，创造宽松的环境，扶持合资铁路的发展。
第五条 投资各方应严格按照《公司法》的要求组建有限责任公司，或组建股份有限公司（以下简称公司），并按现代企业制度的要求规范运作。
公司作为项目法人，对项目策划、资金筹措、建设、经营、债务偿还和资产的保值增值等全过程负责。
第二章 前期工作管理
第六条 合资铁路建设要服从国家的统一规划，按照国家基本建设程序，切实做好前期工作。
第七条 合资铁路项目的筹划。投资各方经协商可签署合资建路的意向书。意向书中应明确合资铁路项目的建设资金筹措方案，投资额或投资比例、优惠条件、建设及经营管理方式等有关事项。意向书签署后，可成立筹备组开展建设前期工作。
第八条 合资铁路项目的立项。由筹备组选定符合资格条件的勘测设计单位，对项目进行可行性研究，经投资各方联合审查后，共同编制项目建议书和可行性研究报告按有关程序报批。
项目建议书除规定的一般内容外，还要明确投资各方的投资比例、资金来源、筹措方案等。可行性研究中要加强经济评价及项目资本金的论证工作，按预测运量提出铁路运价建议并进行风险分析。项目资本金不落实的项目，不得上报可行性研究报告。
可行性研究报告经审批同意后进行初步设计或扩大初步设计。
第九条 根据批准的项目建议书及可行性研究报告，投资各方共同协商签订合资协议书。协议书应明确对公司的项目资本金数额、出资比例、出资方式、投资各方授权的产权代表、董事会名额分配、公司名称和所在地、运营管理方式、优惠条件及其它重大问题等。
第十条 合资铁路建设需要对国家铁路（以下简称国铁）接轨站及其相关工程进行改扩建时，所需资金列入合资铁路投资范围，所形成的资产通过协议移交铁路局。与合资铁路相关的通路由铁道部统筹规划，安排建设。
第十一条 合资铁路的设计要严格按照批准的可行性研究报告进行。要充分体现改革思想，注重投入产出，合理选定建设规模和建设标准。初步设计或扩大初步设计由铁道部和各投资方联合组织审批。
第十二条 合资铁路的前期工作费用列入工程概算。公司成立前暂可由投资各方垫付。
第三章 合资铁路公司
第十三条 公司的章程以及成立公司申请报告由投资各方的产权代表共同起草，报铁道部和其他投资方联合审批。批复文件由控股方负责起草。
第十四条 公司的注册资本不得低于建设项目资本金总额，公司成立后需增加注册资本时，应经投资各方协商决定。
第十五条 投资各方注入公司的注册资本可分期缴纳，具体到位时间在合资合同书中规定。注册资本全部到位后，公司向投资各方签发出资证明书。首期缴纳注册资本不到位的项目不得开工建设。
第十六条 公司的注册资本是建设项目总投资的组成部分，必须首先用于工程建设。
第十七条 投资各方经协商确定的以实物资产或知识产权、专有技术等无形资产出资的，必须经具有资产评估资格的机构进行价值评估，并依法办理资产转移手续。
第十八条 投资各方依出资比例通过产权代表委派董事参与公司经营与管理，分享所有者权益，并依其出资额为限对公司承担责任。公司董事会是公司经营管理的决策机构。
公司主要管理者由董事会聘任。经理班子成员必须专职。公司生产经营管理机构以市场为取向，本着精干高效的原则，科学设置，合理定编。
第十九条 投资各方的投资须授权具有法人资格的机构作为各自的产权代表负责产权管理。授权方要对被授权方履行职责情况进行监督考核。
第二十条 产权代表选派的董事需经授权单位批准。产权代表要定期考核派出董事的工作情况，并根据考核情况进行奖惩。董事因不称职、工作变动、退休等原因不能正常履行职责时，要上报授权单位批准，及时更换。
第二十一条 公司要遵循和执行国家、铁道部颁布的有关建设、运输等法规和规章。其执行情况应接受项目所在地的铁路局的监督、检查和指导。
第二十二条 公司按照国铁有关统计法规向投资各方及时报送建设、运输、劳资等统计资料。具体实施细则另行颁布。
第四章 建设管理及验收交接
第二十三条 合资铁路项目的技术设计或施工设计由公司按批准的初步设计组织审查，并报投资各方核备。公司应根据资金筹措情况及运量需求确定施工组织实施方案。
第二十四条 合资铁路建设项目必须按照国家关于开展基本建设项目审计工作的有关规定进行审计。
第二十五条 合资铁路项目应按规定程序报批开工，其建设的组织工作可由公司自行组织或委托具有资质的单位进行。施工、成套设备采购按国家、铁道部有关规定程序，由公司通过招标择优确定。招标、投标要坚持公开、公正、平等的原则，任何单位不得随意干预。投标单位必须具有相应资质条件。中标的施工单位不得转包。
第二十六条 合资铁路建设必须实行建设监理制度，监理的具体事宜按铁道部有关规定执行。
第二十七条 合资铁路建设项目工程竣工验收严格按照铁道部的有关规定办理。
1、合资铁路项目由公司组织竣工初验，并向铁道部和其他投资方提出报告，由控股方向国家计委申请国家验收。
2、合资铁路可采取分段竣工、分段初验、分段运营的办法，由公司组织初验合格，与施工单位办理交接手续后，即可由公司组织运营并报铁道部及其他投资方核备，待工程全部竣工后再办理正式验收。
3、合资铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期分段竣工的工程，已具备投产条件的，应及时办理竣工验收交接，并按有关规定及时办理固定资产移交手续。交付使用时（包括分期、分段工程），竣工验收与交付手续均应齐备。
4、合资铁路工程竣工验收交接的其它有关事宜按铁道部铁路基本建设竣工验收有关规定执行。
第二十八条 公司应在建设项目交付使用六个月内，编好竣工决算报告。交付使用第五年，由公司组织编制项目的后评价报告，报送投资各方主管部门。
第五章 投资和计划管理
第二十九条 合资铁路的建设计划按五年计划和年度计划，列入控股方的基本建设计划规模，投资分别在投资各方的投资计划中安排。
第三十条 合资铁路建设实行建设项目资本金制度，资本金总额原则上不低于项目总投资的30％。建设项目资本金以外的建设资金由公司负责筹措，投资各方应积极协助。
第三十一条 投资各方提供该项目资本金以外的建设资金，均按有偿使用，由公司办理借贷手续。
第三十二条 公司根据国家下达的投资计划及资金落实情况编制年度建设执行计划，由董事会批准后施行，并分别报投资各方备案。
第三十三条 公司对外投资，必须经公司董事会批准。
第六章 运营管理
第三十四条 合资铁路的运营管理方式主要是公司自管自营，也可与铁路局或分局（公司）联合经营，或由铁路局或分局（公司）承包经营。
第三十五条 合资铁路与国铁间的运输形式，可以商定直通运输或换票运输。
第三十六条 合资铁路与国铁办理直通运输时，按下列程序办理：
1、由公司向公司所在地的铁路局提出办理直通运输的申请报告。报告中应包括合资铁路的线路、车站名称及其主要技术条件，客货营业范围、办理种别等内容。
2、铁路局提出分界站名称，连同公司的直通运输申请报告一并上报铁道部运输局审批。
3、经铁道部运输局核准后，予以公布。
第三十七条 合资铁路与国铁设立的分界站，按照铁路分界站管理的有关规定执行。
第三十八条 公司的客货列车进入国铁的有关业务和数量，必须同公司所在地的铁路局签订运输协议或合同，执行国铁的列车运行图和列车编组计划，服从国铁的集中统一指挥，执行国铁的有关规定。
第三十九条 公司与铁路局或分局（公司）确定联合经营或承包经营时，必须签订协议或合同。
第四十条 公司的年度运输计划纳入与之签订协议或合同的铁路局的运输计划，按《铁路年度运输计划管理办法》（铁计〔1991〕16号）的规定执行。根据合资铁路的客货运输工作量、运输组织方式等，公司的年度运输计划、月度货运计划和技术计划等相应纳入公司所在地的铁路局或分局（公司）的计划。
第四十一条 铁路局编制运输计划时，对合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、通过空车、车流径路和“限制口”装车量等，应征求公司的意见，在坚持总量平衡的原则下，予以合理安排。
第四十二条 公司与铁路局或分局（公司）间有关运营费用的清算，比照国铁办理。
第七章 财务管理
第四十三条 公司要依照财务“两则”的规定，建立完善的公司财务、会计制度。公司控股方的产权代表应编制合并会计报表，报上级单位。公司应按有关规定向控股方报送合并会计报表所需的资料。
第四十四条 公司的利润按规定提取法定公积金和公益金后，首先用于偿还债务和配套工程建设。向投资者分配红利，必须坚持同股同利的原则。在扩资、增资、送配股时不得侵犯任何一方的合法权益。
第四十五条 公司的年度财务报告，于会计年度终了的规定时间内，经法定机构审计验证后，报送投资各方，并接受投资方的监督。
公司的所有生产经营活动要自觉接受国家审计部门的审计。
第八章 附 则
第四十六条 关于合资铁路劳动工资管理的有关规定另行颁布。
第四十七条 本办法铁道部负责解释。
第四十八条 以往发布的有关规定，与本办法有抵触的，以本办法为准。
第四十九条 本办法自发布之日起试行。
