牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市供热分户改造管理办法（试行）的通知
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牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市供热分户改造管理办法（试行）的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡政办发〔2006〕25号
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市供热分户改造管理办法（试行）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市供热分户改造管理办法（试行）》已经市政府第13届55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ六年九月八日
牡丹江市供热分户改造管理办法（试行）
为节约能源，提高热能利用效率，深化我市供热体制改革，推动供热市场化，改善居民供热质量，规范供热分户改造行为，根据建设部等八部委《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》和《黑龙江省城市供热条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、凡市区内未实行供热分户的居住建筑采暖系统以及公企用房与居民住宅共用的采暖系统均在改造范围之内。
供热分户改造坚持统一规划、分步实施的原则，重点先对设施老化急需更新改造的采暖系统、公企用房与居民住宅共用的采暖系统、原设计或者施工不规范的室内外采暖系统、室温偏低的采暖系统进行改造。
二、供热分户改造资金由供热单位承担一部分，产权人承担一部分，市政府给予一定政策支持的办法解决一部分。
庭院管网、楼梯间等属于全体业主共有的室外系统管网改造资金和各用户计量表的安装费用由供热单位承担。室内系统改造资金由产权人承担，对低保户和特殊困难的居民，供热单位承担50%，产权人承担50%。
三、根据我市实际情况,结合外地成功经验，条件成熟后再逐步实施分户计量供热。
四、市建设局制定供热分户改造计划，并加强对供热分户改造的监督管理，确保供热分户改造有序进行。
五、小锅炉并网原则上实施供热分户改造。并网并进行供热分户改造的费用标准：住宅房屋产权人不再交纳自己应承担的并网费用，其余费用按照市政府规定的并网政策收取；非住宅由产权人按小锅炉并网政策规定标准承担80%。供热单位不得再向用户收取其他费用。
未进行供热分户改造的并网工程费用，仍按照市政府规定的并网政策执行。
六、供热分户改造工程全部由供热单位组织实施。供热单位在改造前必须到改造楼房社区走访调查，广泛宣传，在保证稳定的前提下，向市建设局提交申请报告、走访调查表、设计图纸、施工组织设计方案以及施工单位的资质证明等，经市建设局同意后方可实施。
庭院管网腐蚀严重，热能损失大，供热系统严重失调，无法保证居民正常供热的楼房，经市建设局组织专家论证后，可以实施供热分户改造。
七、供热分户改造工程应当由具有相应资质的设计单位设计，室内外改造工程都要严格按设计图纸进行，不得擅自变更设计。确需变更设计的，应当由设计单位出具设计变更图纸，报市建设局备案。
八、供热单位在进行供热分户改造时，必须委托具有相应资质的施工单位施工。在施工过程中，要严格按照设计文件和《城镇供热管网工程施工及验收规范》、《给水、排水及采暖工程施工质量验收规范》等规范要求执行。
九、施工过程中要做好安全、技术交底工作，做到文明施工、优质服务。楼梯、楼板、墙体等部位凿孔洞时应用机械钻孔，并及时清理现场，尽可能减少室内外建筑物和设施的破坏。
十、供热单位在进行供热分户改造时，应当提前10日书面通知改造小区（楼房）的给排水、通讯、有线电视、电力、物业等管理单位或者产权单位，由有关单位按照其设施的管理权限，采取相应措施。同时，供热单位要与小区有关设施管理单位或者产权单位签订协议，对供热分户改造工程施工造成的庭院、楼梯间的破损，由供热单位按照协议的规定及时修复。
十一、用热单位和个人要积极配合供热分户改造，其室内外装修有碍施工无法采取保全处理的应自行拆除。对少数不参加供热分户改造的用户，其室内给排水设施要自动采取措施保护完好。因未采取措施或者保护措施不完善而产生的后果，由用户自行负责。
十二、供热分户改造工程涉及破挖道路、占挖绿地等行政事业性收费项目的，按成本价收取。
十三、供热分户改造工程结束后，供热单位应当组织验收，未经验收或者验收不合格的供热工程，不得投入使用。
十四、对违反本办法规定进行供热分户改造的单位，由市建设局依据《黑龙江省城市供热条例》等有关法规予以处罚。
十五、本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
十六、本办法由市建设局负责解释。
十七、本办法自发布之日起试行。
关于加强对运输工具服务人员携带自用物品管理的补充通知
海关总署
关于加强对运输工具服务人员携带自用物品管理的补充通知
海关总署
根据国务院要求限制高档消费品进口的精神，加强海关对运输工具服务人员进出境携带物品的监管，现就（85）署行字第330号《海关对我国际运输工具服务人员进出境行李物品的管理规定》执行中的若干问题作如下补充通知：
一、根据（88）署行字第951号文精神，对国际间运营的运输工具服务人员自用物品的验放应严格按实际在外累计天数满九十天（即一个验放季度），才准予免税验放《限量表》第四、五项物品其中各一件；满一百八十天方可免税放行各两件，并取消征税限量，以此类推。每个验
放年度内，满一个验放季度，准许一次性免税进口录像带十盘（其中限两盘有故事内容的）。每个验放年度日数满360日后，逢公休时再次出境前，应将该验放年度内的免税限量全部结清，逾期作废。《限量表》第四、五项未列名的物品，进口时一律依其价值分别按《限量表》规定计入
免税限量。
二、验放物品以累计在外日数为依据，即在外日数累计九十日为一个“验放季度”，在外日数累计三百六十日为一个“验放年度”，可以跨公历“年”，不受公历“年”影响。
三、对所谓“包干天数”、“奖励天数”、“南北航线天数”、海关不予承认，并严格按实际在外天数掌握，海关不办理在外日数互相转让手续。
四、对调离不再承担国际间运营的运输工具服务人员，应按规定由公司人事部门出具证明，方可按实际在外天数每个验放季度余十五日以上（含十五日），才准予照顾进口《限量表》第四、五项物品各一件，并限半年内一次结清。
五、因公休而离开运输工具的服务人员，应凭运输工具负责人的批准公休的书面证明，可按实际在外累计天数每一验放季度余十五日，提前照顾验放进口《限量表》第四、五项物品各一件，但应计入下一个验放季度免税限量，其不足天数应在下一航次在外实际天数中扣除。
六、为适当照顾运输工具服务人员的实际需要，允许运输工具服务人员购买经海关总署批准的“境外售券，境内取货”商品的货券，海关凭《运输工具服务人员出入境携带物品登记证》，办理验放手续，并在货券上加盖验讫章后方可取货。为保护人民身体健康和维护国家利益，对旧衣
物、旧地毯、旧床上用品、旧沙发、旧纺（编）织制品，一律不准进口。
七、运输工具服务人员存入中国银行的外币，凭中国银行开具的《携带外币及外汇票证出境许可证》携带出境。人民币禁止出口。交运输工具负责人统一保管，由出境地海关加封，入境地海关启封。
运输工具服务人员申报带进的外汇，准许在国内外汇商品供应部门购买外汇商品。
八、船员首次上船或公休后重新上船时，携带出境长期留船自用的物品，限手表、照相机和便携式收录机每种各一件。船员公休时，其在船上的所有物品必须结清海关手续并全部携带下地。
九、运输工具服务人员不得相互委托他人或接受他人委托携带物品出入境。
十、为方便运输工具服务人员领取《运输工具服务人员出入境携带物品登记证》，现将发证海关列明如下：
北京海关，天津海关，上海海关，大连海关，青岛海关，南京海关，杭州海关，福州海关，广州海关，海口海关，南宁海关，武汉海关。
十一、对未经港澳地区的小型船舶等运输工具服务人员携带的自用物品，请广东分署根据本通知规定的精神，拟定实施办法，报总署审核后公布实行。
十二、本规定于一九八八年十二月一日起实行。总署行邮司（87）行一字第1号、2号文同时废止。
1988年11月18日
法律、理性以及尊严
甘肃省静宁县人民检察院 魏齐富
法律，乃规范国家权力和公民权利一器物，法律职业乃运用法律这一器物对抗权力、捍卫权利、维护秩序、实现价值的一个广义范畴。当然，我们所说的法律职业仅以狭义的理解即可。从这个意义上言，法律职业当然地概括了侦查、检察和审判三机关以及构成该机关的特定的法律适用者，同时又可概括以持法律之利器抗衡司法独断的另一个群体即律师群。
法律适用者对法律精神的精准把握和理解，以及对法律规范的娴熟运用，均折射着司法者对法律逻辑和法律推理的一种思维过程，这一思维过程毫无疑问地显现着法律最根本的也是最直接了当地一种普适性要求。我们说法律的社会功利性目的以及意义所在，正如本文开篇所及：法律无非是以正义、自由和秩序为正当存在的必要限度，除此，法律存在及法律规制的且指向的客体均值得怀疑。
这里提出一个浅显的问题：恶法存在并不可怕，因为还有人的理性相抗衡；相反，良法存在固然可喜，但倘若人的理性不够，依法乱法又如何加以限控，这样的话，良法空具其表，而无其实。所以说，法律的恶与善并非法治的最根本的要求，但适用法律的人的理性、良知和观念则是影响法律（毋论其恶其善）正义彰显的最直接因素。这个问题的提出，与法律职业当然地具有不可分割的关联，而法律职业的从业人员是否具备理性精神和法律思维以及正义的良知感，则对法律价值的实现显得尤为重要。
通过上面的简要论述，我们大致可以看出法律职业对其从业人员的挑剔性要求，但这是法律对法律职业的一种前置的有必要苛刻的正当要求，之所以进行这种前置，乃因为法律与医疗一样，需要有高超的技术和平静的心态，方可为他人听断息讼。做个比方：庸医轻则伤人，重则致人于死地，法官、检察官同为一理，轻则伤人，重则致人于死地，其后果殊途同归即当事人合法的重大利益有所损害，利益为法律调整的最主要的客体，合法的利益通过合法的途径损害了，法律的初始目的也就无从实现。
进入法律职业序列的人员需具备什么样的条件才能达到法律的挑剔性要求，我们有必要加以论述。
从事法律职业的人员必须受过系统法学教育。这是进入法律职业的一个先决条件，毋容置疑。对于什么是法学教育有必要加以区分界定，我们不能以手中持有法律本科或者法律专科或者法律硕士毕业证件就认定是一种法学教育，这是对法律教育的一种非常不负责任的亵渎。法学教育即指通过国（民）办大学入学考试正式进入法学院，全日制教学模式下接受法学教育三年、四年乃至七年甚或十年，系统地学习法律原理及各部门法，精确掌握法学理论、养成法律逻辑思维、擅于运用法律推理，这就是系统地法学教育。这种法学教育最低限度地解决了法律对其适用者的耳嚅目染，无形中培养了对法律正义以及法律精神的一种尊崇和信仰。通过这种系统地法学教育，法律的灵魂已经深深植入了接受法学教育的受教人。当然，我们肯定这种系统地法学教育，必然会否定那种对法学的另一种不负责任的教育模式：函授，法律可函授这一名词足以让法治的人们笑掉大牙，更遑论对法律的自学成才，难以想象这些非系统接受法学教育的人进入法律职业将面对一个什么的当事人以及一个什么样的司法环境。
我国的司法考试制度对报考人员的高学历限制似乎也体现了对法律准入的一种崭新认识，但事实上因这种杂乱的高学历要求搅混了中国司法这一池清水。什么本科学历，什么国扶贫困县专科学历，对法律适用者竟然因地区不同可以这样的加以切割，法律的统一性将从何体现？法律公平将从何得以彰显？法律正义就毋论了。
这里有一个非常畸形的思维在作祟：有了高学历（所谓的本科以上）好像法律就可以得到权威统一的实施，这分明是皇帝新衣般地笑话，但法律职业准入制度构建的决策者却是十分地相信。对于有了高学历充塞法律职业方阵，是否就当然地保障了法律的正确实施，笔者在这里不加探讨，明眼人都知道法律是什么，高学历又是什么？法律的正确实施与高学历之间是否有必然的关联性，交给读者们思考好了。
同时，我们有必要对高学历所概括的专业加以区分，看看这些高学历的专业与法律的实施之间究竟有多大的关联：比如农业院校毕业的本科生或者硕士生或者博士生均可（下述所指高学历即包括这三种毕业生），他们通过法律职业的国家司法考试，连最起码的法律逻辑都不懂，尔后便去坐堂问案或者以公诉人身份指控犯罪，这里就有问题出现：即复习一年法律考试指定的教材尔后通过司法考试，就这样的法律教育如何去赢得当事人对法律的信任，又如何去保障国家法律的统一正确实施，更如何去适用法律定争止纷？这是一个让人们对法律望而生畏却又是中国司法的一个真实的嘲讽，让那些没有受过正规法学教育的人通过记忆性考试就坐堂问案，也是对中国二十几年法学教育最大也是最不厚道的一种瓦解！
法律需要理性，更需要尊严，但那些一年“苦读”便可以成就的法官、检察官、律师却如何去理性地适用法律、捍卫法律的尊严？我们不能不去思考……
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郑重声明：作者魏齐富在法律图书馆先后发表法学论文有《论公民权利的宪法保障》、《宪政评论：平等及平等权》、《法律、理性以及尊严》。其中《论公民权利的宪法保障》一文曾被原四川师范大学研究生、现为重庆涪陵师范学院讲师胡建华剽窃后署名“胡建华、尹华”发表在2005年《四川教育学院学报》，作者发现后，正在与侵权者协商处理相关事宜。
作者简介：魏齐富，笔名阿静、卫子，网名甘肃•卫子，1975年11月22日生于甘肃静宁。2001年毕业于甘肃政法学院法学本科专业。2001年参加甘肃省选拔大中专毕业生到农村基层工作考试，2002年分配静宁县细巷乡人民政府工作一月有余，借调静宁县人民法院办公室工作，2003年4月回原单位开始做驻村工作组长，2005年参加甘肃省公务员考试，2006年4月进入静宁县人民检察院工作，2007年9月通过国家司法考试，现为静宁县人民检察院助理检察员。工作、学习之余，坚持写作，在《兰州晚报》、《甘肃青年报》等纸媒发表作品。《论中国知识分子的人格及责任》、《中国教育：何去何从》、《宪政评论：平等及平等权》、《论公民权利的宪法保障》、《法律、理性以及尊严》等论文在全国各大学术网站被广泛转载、引用。
