浙江省水污染防治条例
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会公告
第5号
《浙江省水污染防治条例》已于2008年9月19日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2008年9月19日
浙江省水污染防治条例
(2008年9月19日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第一章 总则
第一条为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内地表水体及地下水体的污染防治。
本省管辖的海域环境污染防治，适用《中华人民共和国海洋环境保护法》和《浙江省海洋环境保护条例》。
第三条水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业、生活和农业面源等污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。
第四条县级以上人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定水环境保护目标和年度实施计划，增加水污染防治资金投入，确保水污染防治的需要。
水环境保护实行行政首长负责制和目标责任制。县级以上人民政府应当建立健全考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对政府及其负责人考核评价的内容。
第五条县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域水污染防治实施统一监督管理。
海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。
县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等有关主管部门在各自职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。
乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好辖区内饮用水安全、农业和农村水污染防治、环境基础设施建设等相关工作，并配合环境保护主管部门及其他有关主管部门做好水污染防治的有关工作。
第六条任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和破坏水环境的行为进行检举；有关监督管理部门接到检举后，应当及时调查处理。
县级以上人民政府及其有关主管部门应当加强宣传教育，增强企业事业单位和公民的水环境保护意识，并对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 规划和标准
第七条省环境保护、水行政主管部门应当会同省有关主管部门根据生态环境功能区规划和水资源禀赋、环境容量等情况，编制《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》(以下简称功能区划分方案)，报省人民政府批准后实施。经批准的功能区划分方案是制定水污染防治规划的基本依据。
第八条防治水污染应当按照流域或者区域进行统一规划。国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治规划的编制、批准按照国家有关规定执行。
本省行政区域内跨设区的市的流域水污染防治规划，由省环境保护主管部门会同省发展改革、水行政等主管部门和有关设区的市人民政府编制，报省人民政府批准后实施，并报国务院备案。
设区的市行政区域内跨县(市、区)的流域水污染防治规划，由设区的市人民政府组织市环境保护、发展改革、水行政等主管部门和有关县(市、区)人民政府编制，报省人民政府批准后实施，并报国务院备案。
第九条县级以上人民政府应当根据流域水污染防治规划，制定本行政区域的水污染防治规划并组织实施。
县级以上人民政府应当保证本行政区域水体和出境水水质符合规定的水环境质量标准。跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法由省人民政府规定。
第十条依法制定的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。
第十一条县级以上人民政府应当根据生态环境功能区规划和流域、区域水污染防治规划，安排产业布局、调整经济结构、规范开发建设，协调推进区域经济社会发展和水环境保护工作。
第十二条省人民政府可以根据水环境保护的需要，对国家水环境质量标准和国家水污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。
第三章 饮用水水源保护
第十三条建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
饮用水水源保护区的划定、调整和饮用水水源的保护，按照国家有关规定执行。
第十四条县级以上人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动地理界标和警示标志。
第十五条饮用水水源保护区范围内禁止堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物。
第十六条县级以上人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在与饮用水水源保护区相邻的公路或者航道，采取必要的防护措施，防止运输危险化学物品的车辆和船舶发生事故污染饮用水水源。
第十七条县级以上人民政府应当建设饮用水备用水源，保障应急状态下的饮用水供应。
第十八条县级以上人民政府应当加强农村饮用水水源保护和治理，安排资金，扶持农村饮用水工程建设，促进城市供水管网向农村延伸。
农村自备集中式饮用水水源，由县级人民政府水行政、环境保护等主管部门会同乡镇人民政府组织划定保护范围，明确保护措施，报县级人民政府批准后实施。
第十九条饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令相关排污单位采取停止或者减少排放水污染物、停产整治等措施；可能威胁下游地区饮用水供水安全的，还应当及时向下游地区通报。
饮用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有关主管部门应当依法及时向社会发布有关饮用水水源污染状况、应急措施和恢复供水的信息。
第四章 生态建设和污染控制
第二十条县级以上人民政府应当根据生态功能保护的需要，对下列区域、水体依法划定保护区，并采取措施，保证区域、水体符合功能区要求：
(一)主要河流源头区；
(二)重要渔业水体、保护生物物种资源的水体；
(三)风景名胜区水体；
(四)重要的湖泊、湿地；
(五)重要的水源涵养区、森林；
(六)其他具有重要生态功能价值的区域、水体。
依法划定的保护区应当向社会公布。
第二十一条水环境功能确定为一、二类水质水体的流域上游(含支流)，县级以上人民政府应当根据经济社会发展水平和水环境保护的需要，规定禁止或者限制建设的项目。已建成的造成水环境污染的项目，应当限期治理；逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府责令关闭。
第二十二条县级以上人民政府应当根据生态保护的目标、投入、成效和区域间经济社会发展水平等因素，通过财政转移支付、区域协作等方式，建立健全对饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区以及有关生态保护区区域的水环境生态保护补偿机制，逐步加大补偿力度。具体办法由省人民政府规定。
第二十三条县级以上人民政府应当采取措施，建立合理的水资源管理和节约用水机制，推进循环经济和清洁生产，推广节水减污技术，依法淘汰严重污染水环境的落后生产技术、工艺、设备和产品。
第二十四条县级以上人民政府农业主管部门和乡镇人民政府应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地使用化肥和农药，发展种养结合的生态农业，控制化肥、农药对水体的污染。
第二十五条县级以上人民政府应当根据功能区水质保护要求，依法划定畜禽养殖的禁养区和限养区，并向社会公布。
畜禽养殖场、养殖小区应当按照有关规定收集、存贮、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽养殖排泄物。畜禽养殖场、养殖小区应当按照国家和省规定的排放标准排放水污染物。
县级以上人民政府应当对规模化畜禽养殖场，在环境影响评价、污染物处理设施建设等方面采取财政补贴、减免费用等扶持措施。
规模化畜禽养殖的具体标准，由省环境保护主管部门会同省农业主管部门确定。
第二十六条县级以上人民政府渔业主管部门应当采取措施，鼓励推广使用标准化水产养殖技术，合理确定水产养殖规模、品种和密度，预防、控制和减少水产养殖造成的水环境污染。
第二十七条各级人民政府应当加强城乡环境综合整治，督促有关部门和单位，对江河、湖泊、运河、水库、渠道、河道、沟池等开展清淤保洁工作，提高城乡水环境质量。
第二十八条新建、扩建、改建有水污染物排放的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
环境影响评价批准文件中明确需要进行试生产的建设项目，试生产前应当报经县级以上环境保护主管部门同意，其配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行。
第二十九条向环境或者向城镇污水处理设施排放水污染物的企业事业单位和个体工商户(以下统称排污单位)，应当按照国家和省有关规定设置规范化排污口。
禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。
第三十条重点水污染物排放实行总量控制制度。
省人民政府应当按照国务院的规定，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到设区的市人民政府。设区的市人民政府应当按照省人民政府的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到县(市、区)人民政府。县(市、区)人民政府应当根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。
县级以上人民政府应当根据生态保护目标、水环境容量、水环境质量状况等因素，合理分解落实重点水污染物排放总量控制指标。对水质不符合功能区要求的地区，上级人民政府应当增加其重点水污染物排放总量的削减指标。
第三十一条下列企业事业单位，应当按照国家和省有关规定申领排污许可证后，方可按照排污许可证的要求排放水污染物：
(一)排放工业废水、医疗污水的；
(二)运营污水集中处理设施的；
(三)排放规模化畜禽养殖污水的；
(四)向环境排放餐饮污水的；
(五)其他依法应当取得排污许可证的。
第三十二条企业事业单位申领排污许可证，应当符合下列条件：
(一)建设项目环境保护设施已通过竣工验收；
(二)有保证设施正常运行的管理制度和技术、管理人员；
(三)有污染事故应急方案，并配备应急处理所需的设施和物资；
(四)重点排污单位已安装水污染物排放自动监测设备；
(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
企业事业单位申领排污许可证，应当向县级以上人民政府环境保护主管部门提交证明符合前款规定条件的相关材料。
本条第一款规定的重点排污单位名录，由设区的市级以上环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。
第三十三条排污许可证应当载明允许排放的水污染物种类、数量、浓度、排放地点、排放方式、排放时间和排放去向等内容。重点排污单位的排污许可证还应当载明重点水污染物排放总量控制指标、削减数量和时限等内容。
排污许可证的有效期限应当根据排污单位所属行业和污染控制要求等因素合理确定，最长不超过五年。其中，位于环境敏感区的企业事业单位，其排污许可证的有效期限最长不超过两年。
第三十四条排污单位通过清洁生产和污染治理等措施削减依法核定的重点水污染物排放指标的，县级以上人民政府可以给予适当补助。
逐步推进重点水污染物排放总量控制指标有偿使用和转让。在实行重点水污染物排放总量控制的同一流域内，依法有偿取得重点水污染物排放总量控制指标并安装水污染物排放自动监测设备的排污单位，完成重点水污染物排放总量削减指标后，通过清洁生产和污染治理等措施节余的重点水污染物排放指标，可以依法有偿转让。具体办法由省人民政府规定。
第五章 污染治理
第三十五条城镇污水应当集中处理。
各级人民政府应当有计划地建设城镇污水集中处理设施和污泥无害化处置设施，完善城镇污水处理配套管网，加强城镇水环境综合整治。
乡、村应当根据当地实际建设污水集中处理设施，改善农村水环境。
第三十六条城镇污水集中处理设施接纳工业废水的，其处理设施应当具备相应的处理能力。
第三十七条向环境或者向城镇污水集中处理设施排放水污染物的，不得超过国家和省规定的水污染物排放标准以及重点水污染物排放总量控制指标。
第三十八条向环境排放水污染物的排污单位，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。但城镇污水集中处理设施的出水水质达到规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。
向城镇污水集中处理设施排放水污染物，符合国家和省规定的排放标准并缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。
超过水污染物排放标准排放水污染物的(含城镇污水集中处理设施向环境超标排放以及向城镇污水集中处理设施超标排放)，除按照本条例第五十八条规定处理外，排污单位应当根据国家和省规定加倍缴纳排污费。
第三十九条城镇污水集中处理设施的运营单位发现纳管水质超过纳管标准时，可以采取关闭超标排污单位的纳管设备、阀门等有效措施防止总排口出水水质超标，并及时报告所在地环境保护主管部门和建设主管部门。
第四十条县级以上人民政府应当对水污染严重的流域、区域，划定重点监管区，确定重点监管的行业和企业，限期整治。重点监管区未达到整治目标的，应当暂停审批或者核准流域、区域内新增重点水污染物排放总量的建设项目。
第四十一条水环境质量因严重干旱等不可抗力原因达不到功能区水质要求时，县级以上人民政府可以根据排污单位水污染物排放情况，对排污单位采取限制生产、停产等强制措施，确保功能区的水环境质量。
第六章 环境监控和应急处置
第四十二条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同水行政、国土资源等主管部门，根据水环境保护的需要，加强环境监测能力建设，建立环境监控体系，完善环境安全预警预测系统，提高相关部门之间的环境信息资源共享和动态跟踪评价水平。
第四十三条县级以上人民政府环境保护主管部门应当及时掌握本行政区域的水环境质量状况、水污染物排放情况及变化趋势，统一发布水环境质量状况信息。
第四十四条排放工业废水的排污单位、城镇污水集中处理设施的运营单位应当建立水污染防治设施运行管理制度，记录设施运行和维护情况、水污染物排放情况及相关监测数据。
第四十五条重点排污单位设置的水污染物排放自动监测设备应当与环境保护主管部门联网，并保证监测设备正常运行。
重点排污单位向城镇污水集中处理设施排放水污染物的，其水污染物排放自动监测设备还应当与城镇污水集中处理设施的运营单位联网，并提供在线监测数据。
第四十六条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依法制定本单位的水污染事故应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。应急方案应当报所在地环境保护主管部门备案。
化工、医药等生产企业和储存危险化学品的企业事业单位，应当按照规定要求配备事故应急池等水污染应急设施，防止水污染事故的发生。
第四十七条造成或者可能造成水污染事故的，当事人应当立即采取应急措施，控制或者避免污染事故，并向所在地人民政府或者环境保护主管部门报告；接到报告的环境保护主管部门应当及时向本级人民政府报告，并通报水行政、建设等有关主管部门。
县级以上人民政府、环境保护主管部门应当向社会公布水污染事故受理电话。
第四十八条负责水污染事故应急和事故调查处理的人民政府及其环境保护、海事、农业、渔业、水行政、国土资源和安全监管等主管部门，应当按照应对突发事件的要求，启动应急预案，采取应急措施，做好应急处置和调查处理工作。
第四十九条跨行政区域的水污染事故和纠纷，由有关人民政府或者相关主管部门协商解决；协商不成的，由其共同的上级人民政府或者相关主管部门协调解决。
第七章 执法监督
第五十条环境保护主管部门和其他依法行使监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。
排污单位造成严重水环境污染的，环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门可以依法对有关设施、设备和物品采取查封、暂扣措施。
第五十一条排污单位拒不履行县级以上人民政府或者环境保护主管部门作出的责令停产、停业、关闭或者停产整顿决定，继续违法生产的，县级以上人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供水、供电的决定。
第五十二条县级以上人民政府或者有关主管部门应当将排污单位遵守水污染防治法律法规的情况纳入企业诚信评价体系，及时公布重大水污染违法情况。
第五十三条省环境保护主管部门应当对未按要求完成重点水污染物总量削减和控制任务的设区的市、县(市、区)定期向社会公布。
设区的市、县(市、区)环境保护主管部门应当对未按要求完成重点水污染物总量削减和控制任务的排污单位定期向社会公布。
第五十四条上级人民政府及其行使监督管理权的主管部门应当依法加强对下级人民政府及其行使监督管理权的主管部门水污染防治行政执法的监督。
对违反本条例规定造成水体污染的排污单位，当地人民政府及其行使监督管理权的主管部门未依法作出处理的，上级人民政府及其行使监督管理权的主管部门应当责成其作出处理或者依法直接作出处理决定。
环境保护主管部门发现依法行使监督管理权的同级其他部门，对造成水体污染的排污单位未依法作出处理的，可以提请本级人民政府责成其依法履行职责。
第八章 法律责任
第五十五条违反本条例规定的行为，有关法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十六条在饮用水水源保护区范围内堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令停止违法行为，限期清除污染物，并可处五千元以上五万元以下的罚款；逾期不清除的，环境保护主管部门可以指定相应单位代为清除，所需费用由违法者承担。
第五十七条排污单位不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款，但罚款数额最高不超过一百万元。应缴纳排污费按年计算。
第五十八条排放水污染物超过国家或者省规定的排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款，但罚款数额最高不超过二百万元。应缴纳排污费按年计算。
规模化畜禽养殖场超过国家或者省规定的排放标准排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款，但罚款数额最高不超过五万元。应缴纳排污费按年计算。
限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的最长期限不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第五十九条排污单位未经县级以上人民政府环境保护主管部门同意进行试生产，或者未按规定要求试生产的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其停止试生产，并可处一万元以上十万元以下的罚款。
第六十条建设项目无环境影响评价批准文件，建设单位擅自开工建设并建成投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，限期补办环境影响评价文件审批手续，处五万元以上五十万元以下的罚款；不符合环境影响评价文件审批条件的，由有审批权的环境保护主管部门依法提请有关人民政府予以关闭。
第六十一条应当取得排污许可证的排污单位无排污许可证排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证，可处二万元以上二十万元以下的罚款；依法不予核发排污许可证的，由县级以上人民政府责令停业或者关闭。
第六十二条县级以上人民政府和有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分：
(一)未按要求完成重点水污染物排放总量削减和控制任务的；
(二)未按规定完成淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品任务的；
(三)违反国家和省有关产业政策审批、核准项目的；
(四)违法审批环境影响评价文件或者违法审批排污许可证的；
(五)未按规定实施行政处罚或者违法采取行政措施的；
(六)未按规定制定水污染事故应急预案，或者未按应急预案的要求采取措施的；
(七)接到对环境违法行为的举报后，不及时履行执法职责的；
(八)因监管不力造成城镇污水集中处理设施运营单位长期或者严重超标排放的；
(九)其他依法应当给予行政处分的行为。
第六十三条排污单位违反规定排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，非法处置危险物质，违反治安管理规定的，可以对单位直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政拘留处罚。
拒绝、阻扰、妨碍环境监督管理人员依法执行职务，违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理。
第六十四条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第六十五条本条例自2009年1月1日起施行。1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》同时废止。
交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部
交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部
各省、自治区、直辖市交通厅、局，计划单列市交通局：
现将《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》印发给你们，望结合各地的实际情况，在当地政府领导下，主动与有关部门协商，尽快做出部署，有计划有步骤地抓好这项工作。
近几年来，各地交通部门在搞活公路运输企业方面做了不少工作，进行了有益的改革试验和探索，取得了一定成绩。但是，由于多方面的原因，公路运输企业面临的困难仍然很多，经济效益大幅度下降，自我积累、自我改造和自我发展的问题并未从根本上得到解决。改变公路运输企业
的困境，除需要一定的外部条件外，根本的出路是坚持和深化企业改革，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，而实行承包经营责任制是增强企业活力和后劲的有效途径。请你们在实践中注意总结经验，不断发展和完善。各地在实行承包经营责任制中的情况、经验、问题和意思，望随时报部。
附：关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见
一、党的十一届三中全会以来，全国公路运输企业根据对外开放、对内搞活经济的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，在改革企业内部经营机制方面，做了一些有益的探索，对企业的管理体制、经营方式、管理制度和分配制度等进行了初步改革，企业的经济效益有所改
善，同时努力完成了各项运输任务，为满足国民经济发展和人民生活需要作出了重要贡献。
二、目前，公路运输企业由于种种原因仍然活力不够，困难很多。绝大多数企业负担过重，车辆老旧，成本逐年上升，利润大幅度下降，人均留利大大低于其他行业的水平，普遍缺乏自我积累、自我改造和自我发展的能力。有相当多的企业不仅再投入能力低，而且连简单再生产也难以
维持，甚至处于经营亏损的状况。如何摆脱公路运输企业的困境，从根本上解决企业自我积累、自我改造、自我发展和增强后劲的问题，已成为公路运输企业的当务之急。
三、公路运输企业具有社会公益事业性质，是为国民经济发展和人民生活需要服务的微利企业，衡量它的经营成果主要是社会效益。但是，目前企业的经济效益上不去，对社会效益的发挥带来了很大影响。要改变公路运输企业经营困难状况，除需要一定的外部条件外，更重要的是要坚
持和深化企业改革，调动企业及其职工的积极性，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，这是公路运输企业摆脱困境的根本出路。
四、深化公路运输企业改革，一是实行所有权与经营权分离，解决好国家和企业的关系；二是在企业内部，通过完善经济责任制，搞好按劳分配，改善经营机制，解决好企业和职工的关系。当前，首先要解决两权分离问题，处理好国家和企业的关系，使企业成为自主经营、自负盈亏的
经济实体，从而带动企业内部的配套改革。为此，要积极探索公路运输企业两权分离的具体形式，不失时机地推行具有公路运输行业特点的承包经营责任制。
五、实行承包经营责任制是增强公路运输企业活力和后劲的有效途径。实践证明，它有着很多的优越性，主要表现在：第一，有利于促进企业所有权与经营权分离，明确经营者的责、权、利，进一步增强企业活力；第二，有利于使企业通过自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我改
造、自我发展的能力，实现运输生产和经营的良性循环；第三，有利于推动运输企业的技术进步，增强发展后劲；第四，有利于加强运输企业的自我约束机制；第五，有利于挖掘运输企业的潜力，促进“双增、双节”运动的开展；第六，有利于增强经营者和广大职工的主人翁责任感。因此
，应当积极实施，大胆探索，稳步前进。
六、实行承包经营责任制，要坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则。公路运输企业可以根据各自的不同情况，采取多种形式，实行承包经营责任制。当前，主要有以下几种：
1．上缴利润定额包干。即核定上缴利润基数，超额部分都留给企业。这种形式主要适用于生产不景气，车辆老旧，消耗大、成本高、效益差，处于亏损边缘的急需扶持的运输企业。
2．上缴利润基数包干，超收部分按比例分档分成。即企业按规定完成上缴利润基数后，超过基数部分，分等累进按比例提取分成。这种形式主要适用于经营环境比较好，经济效益比较稳定的运输企业。
3．上缴利润递增包干。即在三至五年承包经营期内，以确定的基础利润为基数，企业每年以一定的递增比例向国家上缴承包利润。这种承包形式主要适用于经营管理有基础，生产形势好，经济效益高，发展有后劲，竞争能力较强的运输企业。
4．减亏补贴包干。即实行定额补贴，超亏不补、减亏全留。这种承包形式适用于负担过重，经营亏损，虽经努力但在短期内扭亏困难的企业。
5．百元营收（千吨公里）工资含量包干。即以企业上年工资总额在百元收入（千吨公里）中所占的比例为基数进行承包（考虑到每年工资增长因素，基数可略大于上年实际数）。这种形式主要适用于生产持续发展，收入稳步提高的运输企业。
除以上几种形式外，还可以根据企业的具体情况，实行投入产出包干、两保一挂（保上缴税利，保技术改造项目，工资总额与实现利润挂勾），或在当地政府和有关部门的支持下，探索实行更符合本地区、本企业实际情况的其它形式。
七、要合理确定承包基数，这是关系到承包经营责任制成败的关键。承包基数要先进、合理、实事求是。既要考虑企业近几年的经营状况，又要考虑当前面临的各种情况，既要保证国家的财政收入，又要考虑企业发展后劲，通过多方面的分析和预测，力求把基数建立在科学、可靠的基
础上。基数确定后，如遇国家政策的重大调整和难以预料的特殊情况，企业主管部门应主动与有关方面协商，对已承包的基数进行适当调整。
八、要防止企业的短期行为，特别要防止承包后拼设备、吃老本和消费基金膨胀等情况的发生。承包经营要明确规定车辆必须达到的技术标准，严格执行维修保养制度，防止失修漏保；承包后企业工资和奖金的发放，必须执行国家的有关规定；要明确承包期内技术改造和固定资产增值
的指标；同时要建立和执行严格的奖惩制度和审计制度。
九、为保证承包经营责任制目标的实现，在企业内部要进一步推行各种形式的经济责任制，完善企业内部经营机制：
1．改善企业内部经营方式。经营方式的改革，要从企业实际情况出发，采取多种行之有效的形式。但是，不论采取哪种形式都要注意和企业的经营目标结合起来，充分调动企业内部蕴藏的积极因素，努力挖掘内部潜力，促进运输生产的发展。当前，在运输企业内要在“包”字上大做
文章，建立生产、财务、质量、安全等经济技术指标体系，把有关指标层层分解，逐级落实，做到“纵包到底，横包到边”。少数小型企业，也可试行内部租赁及股份制的办法，搞活经营管理。
2．改革企业内部的分配制度。改革中要体现职工所得和个人劳动成果、企业经济效益紧密联系，解决职工吃企业“大锅饭”问题，克服分配上的平均主义，正确处理好国家、企业、职工三者关系，使国家收入稳步增长，企业具有自我发展能力，职工收入和生活水平逐步提高。
3．随着经营方式和分配制度的改革，对企业领导体制、人事劳动制度、机构设置、生产技术、计划财务、安全质量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要认真贯彻“三个条例”和中央的其他有关规定精神，注意总结经验，巩固已经取得的成果，把各项改革深入开展下去。
十、实行承包经营责任制，要进一步树立全局观念，保证完成国家下达的指令性计划、抢险救灾、战备支前物资运输任务，继续发挥好公路运输企业的骨干作用。实行承包以后，要以企业升级为中心，改善与加强企业的经营管理，防止以包代管，一包了事。特别要抓好安全质量，杜绝
重大事故的发生。杜绝粗暴待客、野蛮装卸，以文明优质服务，提高运输企业的信誉。
十一、实行承包经营责任制，要坚持物质文明和精神文明一起抓。在加强思想政治工作的基础上，深入开展创建文明场、站、队、车活动，建设一支符合“四有”要求的职工队伍。要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要根据承包后出现的新情况制定和完善职业道德标准和岗位
守则，开展职业道德教育，继续纠正行业不正之风，努力树立良好的行业风气，使公路运输企业成为传播社会主义精神文明的“窗口”。
十二、实行承包经营责任制，政策性很强，既要大胆探索，又要慎重从事。各地交通主管部门要认真制订计划，分析情况，研究措施，保证这项工作的顺利开展。已经实行的单位要及时总结经验，巩固和发展改革的成果。尚未实行的企业要积极创造条件，加快步伐，结合企业实际，订
出切实可行的承包办法。在具体实行承包经营责任制的步骤上，一般可分为以下几个阶段：
1．准备阶段：主要是分析企业现状，搞好对企业的评估，预测企业的发展，进行宣传教育，统一全员的思想认识，草拟承包经营合同书，明确经营目标。
2．确定经营者阶段：除可通过由现任经理实行任期目标责任制的形式确定外，也可以通过公开招标、招聘、民主选举等方法产生经营者。
3．签订承包经营合同阶段：要采用合同和公证等法律形式稳定和约束国家与经营者的关系，确保承包期企业经营目标的实现。
十三、各级交通主管部门要进一步提高对经济体制改革的认识，加强对公路运输企业的领导，要从认真研究企业的状况入手，帮助企业研究解决在承包经营中出现的问题，使承包经营责任制更好地落实下去。积极争取当地财政、税务、银行、物价、劳动等部门的支持，为搞活企业创造
较好外部条件。当前，要特别注意加强行业管理，改善宏观控制，本着“管而不死、活而不乱”的原则，搞好运输市场整顿，确保公路运输有秩序地健康地发展。
1987年6月1日
