关于印发《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》的通知
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关于印发《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》的通知
朔政发〔2006〕75号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)》经市人民政府同意，现予印发。
二○○六年九月二十日
朔州市县级以上人民政府行政执法监督办法(暂行)
第一条 为了加强行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《山西省行政执法条例》等法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法监督，是指本市行政区域内县级以上人民政府对所属工作部门（含直属机构，下同）和下级人民政府行政执法情况实施的监督活动。对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督，适用本办法。行政监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。
第三条 行政执法活动和行政执法监督工作受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的行政执法监督工作。县级以上人民政府的法制办公室（以下称法制办公室）负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。
第五条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的执行情况；
（二）行政规范性文件的合法性；
（三）行政执法主体和行政执法人员资格的合法性；
（四）具体行政行为的合法性；
（五）行政复议、行政赔偿情况；
（六）行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况；
（七）行政执法人员执法行为的合法性。
第六条 县级以上人民政府应当根据本行政区域的行政执法状况，组织开展专项行政执法检查，检查情况应当报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
第七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法责任制，并对部门工作目标责任制实施过程中依法行政情况进行评议考核。
第八条 实行行政规范性文件备案审查制度。行政规范性文件的备案范围和程序依照省人民政府有关规定执行。
第九条 各级人民政府作出行政处罚的，应当按月报上一级人民政府备案。县级以上人民政府所属工作部门作出下列具体行政行为的，应当将处理决定按同时报本级人民政府备案：
（一）对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款；
（二）吊销执照、许可证或者责令停产停业；
（三）劳动教养和处以十日以上行政拘留。
第十条 县级以上人民政府及其工作部门依照法律、法规、规章的规定委托有关组织行政执法的，应当以书面形式明确委托的事项、权限和期限，并将依据、委托文件等材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府备案。
第十一条 建立健全行政执法投诉制度，对公民、法人和其他组织举报、控告的违法或者不当行政执法活动，及时组织查处或者责成有关部门查处。
第十二条 县级以上人民政府及其工作部门应当按照规定将行政处罚和行政复议统计结果及分析材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府。
第十三条 两个以上部门在行政执法过程中发生争议的，可以由法制办公室组织协调；协调不成的，报有决定权的机关决定。 第十四条 行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取相关行政执法证件，方可从事行政执法工作。行政执法人员资格认证及证件发放，依照国家和省人民政府有关规定执行。
第十五条 对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）行政规范性文件违法的，由法制办公室通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以改变、撤销；
（二）具体行政行为违法的，由法制办公室通知其限期纠正，或者报请本级人民政府予以变更、撤销；
（三）委托行政执法违法的，由法制办公室通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以撤销；
（四）违法设立行政执法机构的，由法制办公室通知其停止执法活动，并报请本级人民政府予以撤销；
（五）不履行法定职责的，由法制办公室通知其限期履行。
第十六条 对违法行政执法行为，法制办公室通知限期纠正的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法予以变更或者撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。有关人民政府和工作部门应当自收到《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》之日起三十日内书面报告落实情况。
第十七条 有关人民政府和工作部门对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起三十日内书面提出复核申请。县级以上人民政府应当自收到申请之日起十五日内予以复核。
第十八条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设，配备与行政执法监督任务相适应的行政执法监督工作人员。行政执法监督人员应当忠于职守，秉公办事，熟悉法律、法规和行政执法业务。行政执法监督人员对行政执法活动进行监督检查时，应当出示监督检查证件。行政执法监督人员的资格认证工作，按省人民政府规定办理。
第十九条行政执法监督人员履行监督检查职责时，有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第二十条行政执法机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关人民政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行法定职责或者越权执法的；
（二）不按规定要求报送备案，经催报仍不改正的；
（三）不执行《行政执法监督决定书》的；
（四）指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动，不予改正的。
第二十一条 行政执法人员有下列情形之一的，由政府法制办公室暂扣其行政执法证件，报发证机关按照有关规定暂扣或者收缴其行政执法证件，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职或者滥用职权的；
（二）利用职权谋取私利，或者有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的；
（三）对投诉、举报违法执法活动以及申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）有其他违法执法行为，经督促不予改正的。
第二十二条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中，徇私舞弊、滥用职权或者有渎职、失职行为的，报请发证机关收缴其监督检查证件，建议依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本市行政区域内实行垂直领导的部门的行政执法活动，应当依法接受当地县级以上人民政府的监督。
第二十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。
中外合作摄制电影片管理规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第 19 号
《中外合作摄制电影片管理规定》经2003年9月28日局务会议通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。
局长：徐光春
二○○三年十月八日
第一条 为繁荣电影创作生产，维护中外合作摄制电影片的制片者及相关人员的合法权益，促进国际文化交流，根据《电影管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称中外合作摄制电影，是指依法取得《摄制电影许可证》的境内电影制片者(以下简称中方)与境外电影制片者(以下简称外方)在中国境内外联合摄制、协作摄制、委托摄制电影片。
第三条 本规定适用于中外电影制片者在中国境内外合作摄制的故事、美术、科教、纪录、专题等电影片(含电视电影、数字电影)。
第四条 国家广播电影电视总局(以下简称广电总局)是管理中外合作摄制电影的行政主管部门。
第五条 中外合作摄制电影包括下列形式：
(一)联合摄制，即由中外双方共同投资(含资金、劳务或实物)、共同摄制、共同分享利益及共同承担风险的摄制形式。
(二)协作摄制，即外方出资，在中国境内拍摄，中方有偿提供设备、器材、场地、劳务等予以协助的摄制形式。
(三)委托摄制，即外方委托中方在中国境内代为摄制的摄制形式。
第六条 中外合作摄制电影应当遵循以下原则：
(一)符合中国宪法、法律、法规及有关规定；
(二)尊重中国各民族的风俗、宗教、信仰和生活习惯；
(三)有利于弘扬中华民族的优秀传统文化；
(四)有利于中国的经济建设、文化建设和社会安定；
(五)有利于中外文化交流；
(六)不得损害第三国的利益。
第七条 国家对中外合作摄制电影实行许可制度。
未取得《中外合作摄制电影片许可证》或批准文件的境内外组织或个人不得在中国境内合作或独立摄制电影片。
第八条 广电总局指定中国电影合作制片公司为从事中外合作摄制电影管理、协调、服务的专门机构。承办中外合作摄制电影的立项申请、提出影片初审意见等有关事项。
第九条 中外合作摄制电影的立项申请程序：
(一)中外双方将拟合作摄制电影的中文(规范汉字)剧本及相关文件提交中国电影合作制片公司；
(二)中国电影合作制片公司自收到该电影剧本和相关材料之日起10日内，提出初审意见，并将初审意见、中外制片者的立项申请、合作意向书及外方资信、主创人员情况等相关材料报送广电总局；
(三)广电总局自收到初审意见、立项申请及相关材料之日起10日内作出立项决定；
(四)符合联合摄制条件的，由广电总局颁发一次性的《中外合作摄制电影片许可证》；符合协作摄制或委托摄制条件的，由广电总局签发批准文件；
(五)取得许可证或批准文件后，中外双方应根据批准立项的内容签订合作合同。
第十条 《中外合作摄制电影片许可证》有效期为两年。
第十一条 联合摄制中需聘用境外主创人员的，应当报广电总局批准。
第十二条 联合摄制的电影片，应当制作普通话语言版本，其字幕须使用规范汉字。根据影片发行的需要，允许以普通话版本为标准，制作相应国家、地区、少数民族的语言文字版本。
第十三条 中外合作摄制完成的电影片，经省级广播影视行政部门及中国电影合作制片公司提出初审意见后，报广电总局电影审查机构审查。
第十四条 联合摄制的电影片，经审查合格，取得广电总局颁发的《电影片公映许可证》后，方可在中国境内或境外发行公映。
协作摄制、委托摄制的电影片，经审查合格的，可持广电总局的批准文件办理出境手续。
第十五条 中外双方对已经取得《电影片公映许可证》的电影片，如需更改，应当报广电总局审批。
第十六条 中外合作摄制的电影底片、样片的冲印及后期制作，应在中国境内完成。因特殊需要在境外完成的，应报广电总局批准。
剪余的底样片素材暂由中方保存，影片在境外公映半年之后方可出境。
第十七条 外方应通过中方合作者或中国电影合作制片公司在中国内地聘用电影创作及劳务人员，并依据中国法律、法规与应聘者签订合同。
第十八条 对违反本规定的行为，依据《电影管理条例》的有关规定处罚。
第十九条 本规定适用于香港、澳门特别行政区及台湾地区的电影制片者在境内合作摄制电影。
第二十条 本规定自2003年12月1日起施行。
1994年7月5日原广播电影电视部公布的《关于中外合作摄制电影的管理规定》同时废止。
国家教委、人事部关于加强成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
国家教育委员会 人事部
国家教委、人事部关于加强成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
1989年12月30日，国家教委 人事部
国家教委、人事部（88）教高三字006号文下发后，各地教育主管部门和国务院有关部委根据用人主管部门申请，批准部分学校试办《专业证书》教学班，受到用人部门的普遍欢迎，取得了不少经验。实施过程中也出现了一些值得重视的问题。有的未严格按006号文件的有关规定履行办班审批手续，降低入学条件，扩大培养对象和范围；有的对《专业证书》制度的性质和作用认识不清，将“专业证书”与“学历文凭”相混淆；有的为“创收”招揽学员，擅自刊登广告面向社会招生；有的办学规模过大，教学质量得不到保证。为使成人高等教育《专业证书》制度试点工作健康开展，切实做到按需培养，确保教育质量，各地教育、人事主管部门和国务院有关部委要加强对试行《专业证书》制度的领导和管理。现提出以下意见：
一、要严格执行006号文件的有关规定，目前应主要抓好《专业证书》制度的试点工作，严格控制办班规模，在总结经验的基础上有计划、有步骤地实施。
各地教育、人事主管部门和国务院有关部委要加强对《专业证书》性质与用途的宣传和解释工作。《专业证书》制度，是对已在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的人员进行有针对性的专业知识教育，使其达到岗位所要求的大专层次专业知识水平。用人主管部门申请举办《专业证书》教学班，应纳入本部门人才结构调整和培养规划，避免盲目培养和办学。
二、《专业证书》的办学机制是用人单位按工作需要选送学员，委托学校培养，不是学校招生办学。举办《专业证书》教学班，必须由用人主管部门提出申报，不得交承办学校和其他单位代理。地方或国务院有关部委教育主管部门不得受理学校提出的办班申请。
三、必须严格《专业证书》教学班审批程序，防止乱办、办滥。举办《专业证书》教学班由地方教育主管部门会同地方人事主管部门审批，一般只限在本地区举办和招生。已批准的专业，由申报部门报送国务院有关业务主管部委。
国务院有关部委直属企事业单位举办《专业证书》教学班，由所属部委教育主管部门会同人事主管部门审批。行业性较强的部门确需跨地区举办《专业证书》教学班和招生的，须征得学员所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育、人事主管部门同意后，报国务院有关部委教育主管部门批准实施，并报国家教育委员会备案，抄送人事部。
四、《专业证书》教学班招生工作，要严格遵守006号文件规定的学员应具备的四个条件，不得任意放宽入学年龄，降低入学要求。
参加《专业证书》学习的学员，应由省、自治区、直辖市及计划单列市用人主管部门或国务院有关部委直属企事业单位根据岗位和工作的需要组织推荐和选拔，经学校考核（含文化考试和专业知识考查）后入学。学校不得以任何借口，刊登广告面向社会招生。
五、国家机关单位、社会团体、培训中心、中等专业学校和未经国家教委批准备案的高等学校等不得承办《专业证书》教学班。经批准承办《专业证书》教学班的学校也不得与上述单位或学校联合办学。《专业证书》教学班的教学管理，应由承办学校负责，不得由其他单位代管。
六、实施《专业证书》制度尚属试点阶段，以函授、广播电视、自学考试方式举办《专业证书》教学班要从严控制。个别确需举办的，由地方或国务院有关部委教育主管部门会同人事主管部门审核后向国家教委提出申报（抄送人事部），经批准后方可开办。已开办的由审批部门对办班情况（包括委托单位、承办学校、教学计划、学籍管理、学员名单等）进行一次严格的检查，并将检查情况报国家教育委员会和人事部。
七、为使《专业证书》制度切实符合行业或系统的培养规格和质量要求，国务院有关部委要加强对制订《专业证书》教学计划的指导和服务工作。不能将普通专科教学计划进行简单删减作为《专业证书》教学计划，而应根据本行业、本系统岗位和工作的需要，结合各地的实际情况，确定《专业证书》应开设的专业和培养目标，制订相应的教学计划和教学大纲，组织编写好教材。凡国务院有关部委已确定和制订有上述培养目标和教学计划等规定的，各地教育、人事、用人业务主管部门应按照执行。
国务院有关部委未制订《专业证书》教学计划的，各地业务主管部门可按上述要求制订本地区《专业证书》教学计划，并报国务院有关业务主管部委备案。
八、承办《专业证书》教学班的学校要按国务院有关部委或地方业务主管部门制订的《专业证书》教学计划认真组织教学，确实保证教学质量。学校要建立严格的《专业证书》教学管理制度，对经常无故旷课或连续几门课考试不及格者，要按有关管理规定严肃处理。
九、加强对《专业证书》制度的检查和监督，发现问题要及时纠正或处理。对少数办学思想不端正，教学质量不能保证的学校，经查证核实，要限期整顿或不再安排其承办《专业证书》教学班；对不按岗位和工作需要选送学员或未经严格审核就批准用人部门委托办班，带来学员学非所用，无对口的工作岗位和“专业证书”泛滥等不安定因素，以及在办学中弄虚作假，严重违反006号文件规定并造成严重后果的，必须追究有关用人部门、教育部门负责人的责任，并根据情节轻重，作出严肃处理。
十、鉴于国家正在考虑专业技术职务聘任工作的改革和转入经常化的问题，今后涉及此事的提法和规定如有新的要求，以新的职称改革文件为准。
