关于加强政府机构节约资源工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 20:59:25 浏览:8903
来源:法律资料网
关于加强政府机构节约资源工作的通知
国家发展和改革委员会 国管局 财政部等
关于加强政府机构节约资源工作的通知
发改环资[2006]284号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、机关事务管理部门、财政厅（局），中共中央、国务院各部门机关事务管理部门（办公厅），各军区联勤部、各军兵种后勤部、四总部有关部门，武警部队后勤部：
节约资源是我国一项基本国策。为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）精神，加强政府机构(包括由公共财政支持的各级事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义
加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容。近年来，党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作，中央领导同志多次作出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用，努力建设节约型机关。各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义，带头厉行节约，发挥表率作用，自觉接受社会和群众的监督；要通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施，优化政府机构资源配置，降低行政开支，引导资源消费方式的改变，带动全社会做好节约资源工作。
二、政府机构节约资源的指导思想、目标和基本要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，按照党中央、国务院关于建设节约型社会要求，以科学发展观为指导，以建设节约型政府机构为目标，完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进政府机构节约资源工作，为建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出贡献。
（二）主要目标
到2010年，政府机构节约资源工作要实现以下主要目标：一是以2005年为基数，实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上；二是创建一批节约资源试点示范单位；三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。
（三）基本要求
1．各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度，结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的节约资源工作实施方案，建立责任制，明确目标、工作重点和实施步骤，从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求，充分体现节约优先的方针。
2．各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展。根据中央的统一部署，按照积极稳妥，以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。在京中央和国家机关要做政府机构节约资源的榜样。
3．全军各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》，率先垂范，厉行节约，从决策计划、资源配置到日常管理，都要体现节约资源的要求，以自身的模范行动为部队做出榜样，带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。
三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作
（一）把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节中。各级政府机构在制定政策法规、编制规划和项目决策等过程中，要切实贯彻节约资源的基本国策，坚持节约优先的方针，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，保护和用好有限的资源；积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品；制定有利于资源节约的价格和财税政策，引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。
（二）加强建筑节能。各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，抓好围护结构改造，推广绿色照明，加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断，有计划地实施节能改造, 提高建筑物能源利用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。
（三）严格公务车辆节能管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模；逐步将公务车辆纳入政府节能采购，鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆；加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用；积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化。
（四）实施政府节能采购。各级政府机构要严格执行财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号），优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。各级政府采购部门要加强节能产品政府采购活动的组织管理，政府采购监督管理部门要加强监督。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高节能产品政府采购的透明度和效能。
（五）强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地的潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑，严格控制新增土地利用项目，特别是严格执行楼堂馆所的审批程序；政府机构要带头节约土地，促进房地资源整合，按照集约高效的原则，依法规范和加强政府机构房地资源管理。
（六）加强日常节约资源管理。各级政府机构要建立健全管理制度，实施分级计量。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，工作时间提倡每天少开一小时空调；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗，养成人走关灯的良好习惯；大力推广节水型卫生器具（设备）；鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率；推行无纸化办公，开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品的高效利用和循环利用；推广使用再生纸，减少一次性办公用品的使用。
（七）加大资源节约宣传力度。各级政府机构要采取各种形式，深入宣传普及厉行节约的行为规范，培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。
（八）大力开展创建节约型机关活动。各级政府机构要加快开展节约型机关的创建活动，按照“节约型机关”评价标准，从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面提出相应的要求，并加强监督管理。通过节约型机关的创建活动，促进政府机构节约资源工作的全面开展。
四、切实加强政府机构节约资源的基础工作
（一）做好资源消耗统计，加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析政府机构资源利用状况，查找存在的问题，提出整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。
（二）完善管理制度，建立长效机制。各级政府机构要结合本地区实际，抓紧制定政府机构节约资源配套法规和实施方案；完善管理制度，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，并注重与城镇供暖、物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革的相协调。
（三）加强核算管理，建立激励机制。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导政府机构加强资源支出的核算；组织制定政府机构节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；各级政府投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。
（四）规范能源管理，推广节能新机制。建立健全规范化的能源管理体系，对能源消费进行全过程监督和管理；逐步建立政府机构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高能源利用效率。
五、加强组织领导，做好监督检查
各级政府机构要落实节约资源目标责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理，建立和完善节能管理考核考评制度。对在节约资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。
从2006年起，各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划，主要内容包括根据国家有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况，重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。
加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，全体机关工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。
国家发展改革委
国 管 局
财 政 部
中 直 管 理 局
总 后 勤 部
二○○六年二月十四日
1、被告人由于受到自身文化素质不高、对法律规定和量刑规范化试行意见不熟悉等方面的限制，无法自己提出具体的量刑意见，即便审判人员向其交待了法定量刑范围，他还是说不出具体的意见，同时受经济条件所限，部分被告人无庭审辩护人，简易程序的案件公诉人不出庭的庭审辩论难以形成控辩的对抗局面。
2、轻微刑事案件的量刑不科学。我院受理的刑事案件以可能判处三年以下有期徒刑的简易程序审理的居多，适用量刑规范化过程中，从轻的情节，应当减少基准刑的条件要多，所以量出的刑罚照以前的量刑附度要大大降低。往往量出的刑罚为月计算，比如经常量出八个月、九个月、十个月等，改变了以往都以六个月或整年计算下判的方式，判决还经常出现一年一个月、一年两个月等情况，觉得是否太机械了。还有一些被告人拒不认罪，但因为量刑规范化程序中对此类情况没有增加刑罚，也仅能判处较低刑期，犯罪分子的气焰没有得到有效打击。
3、 同案犯在使用量刑规范化前后刑期应相同或相近。同案犯犯罪情节相同，但在实行量刑规范化之前有可能轻些，之后的有可能重。比如，在盗窃案件中，二被告人参与盗窃次数、数额相同，在使用量刑规范化前判处有期徒刑三年，同案犯使用量刑规范化被判处有期徒刑四年，这样的情况如果没有畸轻、畸重的情形量刑应当等同，所以认为在适用量刑规范化量刑时，也应对照之前同案犯的量刑。
4、酌情情节的认定和适用问题。《量刑指导意见》中规定了诸多酌定量刑情节，在操作过程中也遇到很多问题。例如：持械抢劫的，可以增加基准刑的20%以下。在实践过程中，遇到以下问题：A.共同犯罪中，部分被告人持械抢劫，是对持械者增加基准刑的20%以下，还是对全案被告人都增加基准刑的20%以下？B、持械聚众斗殴的也存在共同犯罪中有的持械有的没持械，是否对全案被告人都增加基准刑。C、聚众斗殴中致人重伤、死亡的，有轻伤的，对其中有的被告人要按重伤罪名处罚，有的按聚众斗殴罪名判处，一案中要出现两种罪名，多个被告人，如果出现聚众斗殴中有多个增加刑罚标准的如聚众斗殴每增加一次，可增加六个月至一年刑期，每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，这对罪名不变的聚众斗殴的被告人都能均等量刑，但是因为造成了重伤以上后果的同案被告人按重伤的罪名来评价刑罚，这些被告人就不能增加聚众斗殴中应增加的刑罚，这样是否合理。
5、财产刑的执行情况未纳入量刑规范工作范围考量。《量刑指导意见》中对于退赔及积极赔偿损失的情况制定了减少基准刑的从轻幅度，但对于积极缴纳罚金的情况却未予规定。作为被告人认罪及悔罪表现之一，财产刑的执行情况应纳入量刑规范内。
6、 判决文书的写法有必要改进，第一、简易程序的案件公诉机关的量刑建议和被告人的求刑意见没有落笔之处，第二、判决书中未体现量刑规范化的运用。尽管在审判过程中法官使用量刑规范化量刑，但在判决书中却未显示量刑规范的内容，诉讼参与人也不清楚如何使用量行规范。
中山市户籍迁移若干规定
广东省中山市人民政府
中山市户籍迁移若干规定
中府〔2006〕25号
第一条 为加快我市经济发展和城市化进程，建立和完善适合我市经济社会发展的户籍管理体制，根据国家、省有关户籍政策规定，制定本规定。
第二条 本市常住户口居民有下列情形的，可办理市内户口迁移手续：
（一）因结婚需将户口迁移到配偶户口所在地；
（二）因住房调整（包括购买、赠予、自建房屋及单位分房）需将户口迁入房屋所在地；
（三）因投靠配偶、直系亲属需将户口迁入亲属户口所在地；
（四）单位集体户口人员因工作变动、辞职或原单位转制、倒闭，需将户口迁移到新单位集体户或人才公共户。
第三条 鼓励本市农业户口人员申请办理“农转非”户口，凡我市农业户口人员，经本人申请，均可办理“农转非”户口变更手续。但有下列情形的，应办理“农转非”户口变更手续：
（一）被市政府界定为“城中村”并已实施村改居，户籍属原村民委员会范围内的；
（二）被录用为国家公务员的；
（三）考取大中专院校（含技校）的学生需办理户口迁移的。
第四条 符合下列条件的内资企业投资者可申请入户本市：
（一）在我市兴办生产型或科技型私营企业，固定投资额达50万元（含本数，下同），年缴税额达10万元以上的，可申请1人入户；连续3年累计上缴税额25万元以上、固定资产投资额超过100万元的，可申请2人入户；
（二）其他类型私营企业（包括个体工商户）年缴税额达15万元的，可申请1人入户；连续3年累计上缴税额40万元以上的，可申请2人入户；
入户申请者可以是投资者本人或其配偶、直系亲属，也可以是其企业聘用的具有大专以上学历（含大专学历，下同）的管理人员或生产骨干。
第五条 符合下列条件的外资企业投资者可获得入户本市的名额：
（一）实际到位资金达50万美元或400万元人民币，凭我市税务等有关部门出具的证明，可申请1人入户；
（二）实际到位资金超过180万美元或1500万元人民币，凭我市税务等有关部门出具的证明，可申请3人入户；
入户申请人可以是投资者在国内的亲属，也可以是投资者所办企业聘用的具有大专以上学历的管理人员或生产骨干。
第六条 夫妻投靠入户按以下规定办理：
（一）在本市与配偶实际共同生活，且配偶有本市常住户口和合法固定住所，可申请夫妻投靠入户，申请人不受婚龄限制；
（二）与军人、港澳台同胞、华侨结婚的，如果在原户口所在地生活、工作，要求不迁移户口的,允许予以保留,要求到配偶父母户口所在地生活和工作，且其配偶父母有合法固定住所的，可申请将本人户口迁入配偶父母户口地（父母属投靠其他子女入户的除外）。
第七条 子女投靠父母入户必须符合下列条件：
（一）符合计划生育政策且在1998年7月22日以前（不含当日,下同）出生的小孩，如已随母入户、不满16周岁（含本数）并已到城镇随父亲共同生活，要求投靠父亲迁往城镇落户的，可申请子女投靠父亲入户；未成年子女如属违反计划生育政策出生的，其父母接受计生部门处理后方可投靠入户；
（二）符合计划生育政策且在1998年7月22日以前出生尚未落户的未成年人，应办理随母入户手续；确实已随父共同生活的，可申请办理随父入户；违反计划生育政策出生的，须在母亲户籍所在地办理随母入户手续，并经计生部门处理之后，方可在本市办理随父入户手续；
（三）有本市常住户口和合法固定住所的老人，如得到户籍在外地的成年子女照顾，且该子女确实与老人共同居住生活两年（凭暂住证）以上的，准许该子女及其配偶、未成年子女办理投靠入户手续。
第八条 男性超过60周岁，女性超过55周岁，如身边无子女照顾，其子女属本市常住户口并有合法固定住所，可申请父母投靠子女入户。
第九条 小孩出生入户登记，凭小孩《出生医学证明》、父母结婚证、户口簿，按以下规定办理入户手续：
（一）在1998年7月22日（含当日，下同）以后出生的小孩，如果父母双方或其中一方常住户口在本市且小孩尚未入户的，可选择小孩随父或随母入户；1998年7月22日以前出生的小孩，随母入户；
（二）取得县级以上民政部门核发《收养证》的被收养小孩，可随养父或养母入户；
（三）小孩父亲或母亲原是本市常住户口，其父或其母因故死亡后，小孩要求来我市投靠祖父母（包括外祖父母，下同）或仍居住在小孩父母于本市拥有的合法固定住所（包括继承的合法房屋和租赁市房管部门的公房）的，且能提供齐全、合法的证明材料，可申请入户；
（四）小孩父母原属本市常住户口，其中一方因服刑且另一方失踪或再婚的（需派出所出具失踪证明、小孩归属抚养的双方协议书或法院判决书），其祖父母有本市常住户口的，可随祖父母入户；
（五）父母双方或一方原属本市常住户口，因双方前往港澳或国外定居生活，其尚未办理入户手续的未成年子女，其祖父母有本市常住户口的，可随祖父母入户。
第十条 原属本市常住户口，在本市有合法固定住所的，有下列情形的，可凭相关证明申请恢复本市户口：
（一）符合国家、省、市政策规定的部队转业干部、专业士官、复员军人、退伍军人；
（二）在市外就读大中专、技工学校，因毕业、退学、休学、转学等原因迁回本市；
（三）2003年8月7日之前被判处有期徒刑或被决定劳动教养的，按规定已注销户口，但在劳改释放、解除劳教后又回本市工作生活，申请恢复户口；
（四）出国、出境后被注销户口，但后又回国居住，申请恢复户口；
（五）归国华侨、港澳台同胞回本市定居；
（六）持本市出具的《户口迁移证》或遗失了本市出具的《户口迁移证》且尚未在迁入地入户，又要求恢复本市户口；
（七）2001年1月1日以后到西部地区投资、兴办实业的人员及支援西部开发建设的各类人才，户口迁入西部后，又返回本市工作生活的，可申请户口迁回本市；2001年1月1日以前到西部地区工作且户口已迁入西部地区的，户口迁移仍按原有政策办理；
（八）在本市落户的高中级专业人才、留学回国高级人才前往小城镇或农村工作并将户口迁往该地，又返回本市工作生活的，可申请户口迁回本市。
第十一条 本市常住户口居民向公安机关办理市内迁移、出生登记等户籍业务，不需村（居）民委员会加具意见及人口和计划生育部门审核，但公安机关每月应向同级人口和计划生育部门通报市内户口迁移情况，并提供相关资料。
第十二条 符合本规定第四、第五、第六、第七条的市外人员申请户口迁入本市，必须提供以下证明：
（一）在本市的合法固定住所产权证件（属第四、第五条情形的，提供本人合法固定住所房产证、土地证；属第六条、第七条情形的，提供被投靠人合法固定住所房产证、土地证）；
（二）本市劳动和社会保障部门出具的被投靠人参加社会保险证明或户口迁入地镇政府、区办事处出具的稳定生活来源证明；
（三）原户口所在地乡镇以上（含乡镇）计生部门出具的计划生育证明（违反计划生育政策的，提供原户口所在地乡镇以上计生部门出具的处理证明）；
（四）公安机关出具的无参加“法轮功”等邪教组织记录的证明。
第十三条 因工作调动申请户口迁移的，凭市人事、劳动保障部门证明办理入户手续。调入人员在本市有固定合法住所的，迁入家庭户；没有固定合法住所的，迁入单位集体户；调入单位没有集体户的，迁入市人才交流中心集体户或单位所属镇区人才公共户。
第十四条 人才入户政策另行制定，其他政策性户籍迁移按国家和省有关规定办理。
第十五条 市公安局可依照本规定制定有关户籍迁移的实施细则。
第十六条 本规定自2006年4月1日起施行。过去我市颁布的户口迁移规定与本规定不一致的，以本规定为准。
中山市人民政府
二○○六年三月一日
