天津市普通高等学校国家助学贷款管理办法（试行）

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法理不能代替法律 哲学不能代替现实—关于法律解释、规则的不确定性答新月与法盲人（一）

龙城飞将


　　我在与法盲人讨论法律解释、法理与法律的关系时，新月也加入了讨论的行列。我欢迎这样的学人，他们是认真地写出文章来讨论问题，而不是如某些自称法学专家又连一个网名都不留下简单地一句“你不懂法学”了事的人。
　　新月的文章是《与飞将先生商榷：再论法律解释》，他真是一个快枪手，我是领教了他的厉害。2009年12月29日凌晨我刚贴出《法理不能代替法律——关于法官守法、释法、理解法再答法盲人》没多长时间，就在浏览他人博文的时候发现新月有了对我文章的回应。新月与法盲人共同的观点是由于法律规则具有不确定性，所以法律必然被解释，并且是被法官解释。现在我综合地回应新月与法盲人的一些观点。

一、 法理不能代替法律

　　法理是法律的基础，但不是唯一的基础。因为从不同的角度，就会有不同的法理。基督教、佛教、伊斯兰教有宗教的法理，经济学、法学、社会学、政治学等又有各自的法理，不同利益集团有不同的法理，不同的文人学者有不同的法理。经过立法程序通过的法理最终上升为法律，供给社会由人们执行。所以，法的运行过程中，不能依法理，而是依法律。尤其是刑事问题，更不能脱离法律的具体规定。以许霆案为例，事实已经查明，没有什么争议。存在争议的是如何适用法律。对此类问题，我国法律早有规定，法无明文不为罪，当事实不清或适用法律不明时有利被告人。然而判决的结果是没有遵从法律的规定，采纳了某些刑法学大师的观点，在法律规定不明的情况下给许霆定了罪。
　　而许多著名的刑法学大师却总是喜欢从法理的角度谈法律问题，在他们那里，法理大于法律，他们的观点大于法律。因而我多次讲到，要防止口治代替了法治。
　　关于法理与法律的关系，我在很多博文中有阐述，这里不再赘述。

二、 规则是不确定的，又是确定的，关键看设定的条件

　　新月同意我的观点：“从总体上来说，法律不是针对某一个具体事实的，而是针对一类现象”。他指出，正因为法律是指涉一“类”现象，那么很显然就存在一个涵摄的问题，什么样的事实能够被涵摄在某一条法律之下。这个问题就是他在《不确定性》一文中指出的哈特所谓的语言的开放性结构所导致的不确定。由于我们的语言本身存在着“核心部分”和“边缘地带”，因此规则的不确定性几乎是必然存在的。比方说存在这样一条规则，即“任何车辆禁止进入公园”，对于我们而宝马、奔驰、宾利这都是必然包含在这条规则的中的，也就是说这条规则的中的“车辆”的“核心部分”很明确的包含了上述车辆，但是问题在于自行车算不算？残障人士的车辆算不算？滑板呢？这些部分就属于这条规则中的“车辆”的边缘部分，我们不能直接作出判断，也就导致了规则的不确定性。法官只要确定最后的判决，就必然要对这个条款中的“车辆”作出解释。
　　举这样的案例显然是是远远在脱离实际，有点咬文嚼字。首先要清楚法官为什么要判决，是一个什么样的案例，是民事案件、刑事案件还是行政案件。其次，要在此时界定何为这里的“任何车辆”，比如公园的工作用车是否包含在内，是仅指机动车，还是包含残疾人的车。若是包含残疾人的车，是不是在禁止残疾人入内。若是该残障人士与公园发生矛盾，公园不让进，是不是应当按照合同法规定对格式合同一方作出不利的解释，即应当让残疾人的车入内？第三、是谁制定的这个规则？这个规则的法律效力层级如何，它与其它相关的法律规则有没有冲突？它的立法目的与立法原则是什么？把这些搞清楚了，哈特的问题才有意义。
　　在这里，新月是用哲学代替了法理学，用法理学代替民法学，用民法学代替刑法学。任何事物都存在确定性与不确定性，这是哲学。规则存在不确定性，这是法理学。公园禁止任何车辆进入，这是民法学。我们讨论的刑法学，刑法的法律，他却举一个公园不让车辆进入的例子。
　　在刑法司法领域，所有的司法人员都应当严格地执行法律，不能以规则的不确定为由而违反法律。刑罚法定的核心内容就是，不能以规则不够确定不够明确而任意地解释法律以对事实不清或适法不明的犯罪嫌疑人处以刑罚。我国的刑法和刑诉法早就对此有明文规定，不得定罪量刑。所以，新月列举的事例属民法学范围，不适用于要剥夺人们自由甚至生命的刑法学。
　　当然，即使是在刑法领域，规则也是变化着的，这是人们的共识。比如过去我们国家有投机倒把罪，现在这条罪名早已被取消，因为在市场经济条件下商品的交易买卖一定是低买高卖，而投机倒把罪把正常的市场行为定义为罪，与国家体制改革和市场经济发展的大趋势相违背，因而被立法机关在97刑法中取消。这条罪名存在时国家立法的目的就是以刑法的方式阻止私人为主体的市场经济的发展。
　　关于哈特所讲的规则的“核心部分”和“边缘地带”。以我国刑法第232条为例，“故意杀人的，处……”。显然这种情况并不包括法官判决一个依据刑法应当判决死刑的决定的行为，亦不包括行刑人员对死刑犯的行刑。即使哈特所讲的公园不准进入车辆的规则能够说明在民事行为中规则不确定的情况，也不能由此套用到刑法领域。
　　规则是不确定的，又是确定的，关键看设定的条件。古希腊哲学家赫拉克利特有句名言：“人不能两次踏入同一条河流。”赫拉克利特企图以此来阐明一个“一切皆流，无物常住”的道理，即世间万物总在不断地变化，就象江河在不停地流动一样。所以，从哲学的观点看，规则永远是变化着的。许多规则原先没有，后来有了，甚至增补了。许多规则，原先曾发挥重要作用，后来却随规则赖以存在的条件的变化而逐渐地消失了。但是，在一个特定的时段内，规则又是稳固的。这就如同生物的寿命，神龟长寿可达千年，但庄稼却是一年一季甚至两季。但即使是长寿的神龟，与宇宙的天体变化相比，又是如同白驹过隙，非常短暂。但无论哪个事物，无论其寿命是长是短，总有一个稳定的存续时间。不能因为从长远看任何事物都是变化的这个颠扑不破的真理而否定在局部、在短的时间内事物又是相对稳定的这条同样是颠扑不破的真理。同样是颠扑不破的真理是，长远的、宏观的变化的事物是由短时间内微观的具体的存在构成的。

三、 美国的现实主义法学观点是空洞的

　　新月引用美国的现实主义法学观点说，法律体系中的错综复杂同样会导致规则的不确定性。对于什么是一条完整的规则，什么样的规则适合这样的一个案件，这实际上是不确定的，没有一个唯一正解。换句话说，对于同一个案件的事实很有可能存在着不同的规则可以适用，同时这规则本身也也可能发生冲突。
这是哲学味道非常浓的一段话，若没有一定的哲学底功恐怕还不一定能读懂。现在我来试着分析这段哲学化的规则理论。
　　首先，“什么是一条完整的规则……实际上是不确定的”这个命题并不十分准确。
　　一条规则至少存在如哈特所言之“核心部分”，不确定的只可能是其“边缘地带”。从逻辑学上讲，概念分为内涵和外延两个侧面，内涵是指一个概念所概括的思维对象本质特有的属性的总和。例如“国家”这一概念的内涵包括：他是阶级社会中所特有的政治实体，是阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级统治、压迫被统治阶级的工具，是由军队、警察、监狱、法庭、立法机构和行政机构组成的暴力统治机器，等等。外延是指一个概念所概括的思维对象的数量或范围。例如，“国家“的外延就是指古今中外的一切国家。
　　哈特的“核心部分”类似逻辑学上的内涵，“边缘部分”类似逻辑学上的外延。一般情况下，定义了一个概念的内涵，同时也就决定了其外延，这是推理过程的演绎法。全部穷尽了一类事物的各类，也就定义了一个概念的内涵，这是推理过程的归纳法。人们认识事物需要一个过程，对概念的深化也是一个过程。这个过程就分为演绎推理和归纳推理这两个侧面。所以说，哈特的“核心部分”和“边缘部分”是一个逐步深化、明晰的过程。
　　以我国刑法第13条对犯罪的定义为例：“一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。在这里，概念的内涵已经明确，一切危害社会的行为为犯罪。外延为该法条所列举的刑事犯罪的几种大类，符合犯罪的定义但情节显著轻微危害不大的行为虽然属于犯罪的定义但从外延上把它分离了出去。把情节显著轻微的行为分离出犯罪行为的外延就是对其“边缘部分”的明晰。
　　实际上，刑法的这个定义从语义学的角度看是有语病的。如果换一种表示的方法，也许定义会更精确、更简洁一些：“一切（严重）危害……的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪”。
　　在刑事司法领域，法律对这种现象并不是无动于衷，而是早有了一套处理的方法。这就是，对此“核心部分”和“边缘部分”有了新的认识时，从慎重、保护人权的角度出发，对事实不清和法律适用不明的案件不定罪处罚。但可以总结此类案例，通过立法程序把新的认为上升到法律的层面，而不能任意由法官个人去解释法律。
　　其次，“什么样的规则适合这样的一个案件，实际上是不确定的，没有一个唯一正解”的命题也不能成立。
　　仍以我国刑法第232条为例，“故意杀人的，处……”。凡是故意杀人的犯罪行为就适用于这条法律，若是由于过失或伤害而造成被害人死亡就不适合于这条规则。在这里，法律的规定是明确的，问题的关键是要找到“故意杀人”的真凶，即查明案件的事实。故意杀人的事实就适用于刑法第232条，在这种情况下，案件与法律规则之间存在唯一的对应关系，并不是“没有一个唯一正解”。
　　再次，命题“对于同一个案件的事实很有可能存在着不同的规则可以适用”禁不住推敲。
　　首先这个命题本身不够自信，其表述是“可能存在”。若细究下去，同样可以存在“可能不存在”或“不可能存在”的情况。用“可能”去表述一种绝对的要去肯定或否定的情况，显然没有说服力。接下来，我们去寻找不同规则适用于同一案件事实的情况。仍以我国刑法第232条为例，不可能一会做了规定，一会又有另外的刑法来否定它。一般情况下这种情况并不多见，即使出现这种情况也只有一种可能，这就是制定的法律十分糟糕，立法技术十分落后。
　　所以说美国的现实主义法学观点是空洞的，没有任何现实指导意义。

四、 规则冲突或法律冲突不是规则不确定的原因，亦不是法官应当解释法律或任意适用法律的理由

　　新月指出，“这规则本身也可能发生冲突”，是对的。由于立法是一个渐进的过程，不同立法主体、不同时间内所制定的法可能会有冲突，但刑法只能由全国人大制定，由全国人大常委会解释，此时若再发生规则的冲突只能怪法律条文的人起草人太马虎，参加立法表决的人大代表们太不负责任，没发现彼此冲突。
　　实际上，法律规则之间的冲突在法学的理论与实践当中并不是一个新鲜问题，国际法非常典型的就是解决法律冲突问题。我国在很长时间内不了解如何处理法律冲突，但也在实践当中总结出了一些经验，这体现在立法法颁布之前有一些决定规定解决现在当中出现的法律冲突问题。
　　2000年《中华人民共和国立法法》颁布之后，我国国内的法律冲突问题从理论上到法律规定上基本得到解决，但在司法实践当中并没有解决。主要的表现是，遇到一个案件，当事人双方往往会找到对自己有利的法律，这样就存在一个法律适用的问题。许多法官在选择适用法律的时候不是根据立法法规定的原则处理法律冲突，他首先选用的是离自己最近的规定，比如省市一级审判会议的内部规定，再向上是两高的司法解释，再向上才直接适用法律。法官这样做是他的利益使然 。正确的法律适应应当是小法服从大法，下位法服从上位法。但法官实际适用法律时极有可能是直接适用下位法，而不理会上位法，更不理会《立法法》关于法律冲突的规定。这种现象在司法实践中并不少见。换句话说，法官总是在根据自己的利益取向决定是根据《立法法》规定的法律适用，还是不管《立法法》直接适用某条法律规则。
　　下面是一个真实的案件。深圳Ａ公司1997年以其物业为抵押向银行贷款，第二年该公司又将其部分物业租赁给Ｂ公司，第三年因Ａ公司还不起银行贷款，抵押物被拍卖给Ｃ公司。与三年之前相比，市场租金已经涨了许多，且Ｃ公司想收回物业，就要清Ｂ公司出场。Ｂ公司遂向法院起诉，要求继续履行原合同。
Ｂ公司的理由是，买卖不破租赁，这是我国《担保法》、《合同法》与民事经济行为约定俗成的，《合同法》第229条规定，“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”。Ｃ公司的理由是，最高法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第66条：“抵押人将已抵押的财产出租的，抵押权实现后，租赁合同对受让人不具有约束力”。Ｂ公司抗辩说，第一，《立法法》规定小法服从大法，应当直接适用《合同法》。第二，《立法法》并未赋予最高法院有解释法律的权力。但法官并不理会它的抗辩，在判决书也不说明理由，直接判它败诉。Ｂ公司上诉二审法官仍是维持原判。最后Ｂ公司损失了许多钱财被强制清出所租赁的场所。此举在租赁界曾引起极大的震动，法律规定保护租赁关系，但实际司法活动却不依法保护，对于承租人的稳定经营有极大的影响 。
　　由于立法的原因，比如不同时间、不同立法主体、不同的法律内容等导致规则冲突或法律冲突是经常存在的，有时甚至可以说这种情况是不可避免的，但决不是立法的目标。立法的目标一定是要寻求一致性、减少法律冲突。同时，规则与法律的冲突不是规则不确定的原因，亦不是法官应当解释法律或任意适用法律的理由。

2009-12-31作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


乌鲁木齐市投资环境保障条例
颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会

备　　注： （2004年11月10日乌鲁木齐市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过；2005年5月27日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
内　　容： 　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为了保障投资环境，维护投资者和企业的合法权益，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称保障投资环境，是指行政机关、司法机关依法行政、公正司法，为投资者和企业提供公开透明、便捷高效的服务，维护统一开放、公平竞争、诚实守信的投资环境。
　　第三条 本市行政机关、司法机关及其工作人员，应当遵守本条例。
　　法律、法规授权或者依法受行政机关委托行使行政管理职权的组织适用本条例。
　　本条第一款所称行政机关，包括本市各级人民政府及其派出机关、所属行政管理部门及其派出机构、在本市实施行政管理工作的垂直管理部门。
　　第四条 行政机关、司法机关及其工作人员在履行职责时，应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、诚信、廉洁、高效的原则。
　　　　　　　　　　第二章 政务信息公开
　　第五条 行政机关应当将其依法管理的经济发展信息以及与投资事项有关的信息向社会公开。
　　第六条 政务信息公开应当遵循合法、准确、完整和及时的原则。
　　政务信息公开的内容不得涉及国家秘密、商业秘密。
　　第七条 政务信息公开由市、区（县）人民政府负责组织实施。
　　行政机关应当建立健全政务信息公开管理制度。
　　第八条 下列政务信息应当向社会公开：
　　（一）地方性法规、规章和其他规范性文件、政策措施；
　　（二）国民经济和社会发展规划、计划和政府预算；
　　（三）城市总体规划、分区规划、详细规划；
　　（四）经济和社会发展的重大项目规划及其有关重要事项；
　　（五）投资产业指导目录；
　　（六）招商引资推介项目和重大经济贸易活动信息；
　　（七）政府采购信息和基本建设项目招标信息；
　　（八）土地利用规划及土地使用权出让信息；
　　（九）行政许可项目目录及其内容、依据、条件、数量、程序、期限、被许可人的权利；
　　（十）行政事业性收费项目目录及其依据、标准、程序以及有关减免的规定；
　　（十一）举报投诉方式、方法以及受理机关；
　　（十二）其他按规定需要公开的事项。
　　第九条 政务信息采取以下方式公开：
　　（一）政府网站；
　　（二）政府专刊；
　　（三）政务通报会、新闻发布会；
　　（四）政务信息公开栏、电子屏幕、触摸屏；
　　（五）报刊、广播、电视等新闻媒体；
　　（六）其他便于公众知晓的方式。
　　第十条 投资者和企业索取书面信息资料，有关机关应当提供。
　　　　　　　　　　　第三章 行政执法保障
　　　　　　　　　　第一节 一般规定
　　第十一条 行政机关应当实行行政执法责任制和执法责任过错追究制。
　　第十二条 行政机关不得因开会、学习等理由影响正常办公。
　　第十三条 行政机关及其工作人员不得有以下行为：
　　（一）履行公务时要求企业派车接送、接受宴请、购买商品或接受有偿服务；
　　（二）向企业摊派财物；
（三）强迫企业订购刊物或者音像制品；
（四）要求企业报销各种费用，索取或者收受企业财物；
（五）利用职权向企业借款、借物、推销商品，或者强迫企业为其他单位提供担保；
（六）以招商引资或者考察、学习、培训为名，要求企业出资、陪同旅游观光；
（七）为机关、个人谋取其他不正当利益。
　　第十四条 行政机关及其工作人员不得为企业指定中介服务机构和商业保险机构，不得要求企业在指定的媒体发布广告。
行政机关根据上级规定组织企业参加的各类评比活动，不得收取任何费用。
行政机关组织企业参加各类培训、学习班需收取费用的，应当依照价格主管部门依法核定的标准收费。
　　第十五条 行政机关应当征询、听取投资者和企业对行政执法的意见，及时提供法律、政策、信息等咨询服务。对投资者和企业在投资中遇到的问题和困难，应当及时协调，帮助解决。
第十六条 行政机关应当依法对中介机构进行管理、监督和指导，促进中介机构独立、客观、公正、诚信执业，为投资者和企业提供优质服务。
第二节 审批办证
　　第十七条 市、区（县）人民政府和国家级开发区管理委员会应当设置集中审批办证场所，组织有关行政管理部门在集中审批办证场所办理审批办证事项。
未进入集中审批办证场所的行政管理部门，应当建立部门的集中审批办证场所或者确定一个机构对本部门的有关审批办证事项集中办理。
　　第十八条 行政管理部门应当提供办事指南。
办事指南应当包括以下内容：
（一）审批项目和依据；
（二）申请条件；
（三）办事程序；
（四）需要提交的全部材料的目录和数量；
（五）办结时限；
（六）收费标准及依据；
（七）申请书示范文本；
（八）投诉、监督方式；
（九）其他需要告知的事项。
　　第十九条 接待咨询投资、审批办证事项的工作人员，对所咨询事项属本行政管理部门职权范围内的，应当予以答复；对不属本行政管理部门职权范围内的，应当告知咨询人向有关的行政管理部门咨询。
　　第二十条 对涉及两个以上行政管理部门的审批办证事项，由同级人民政府确定一个主办部门，负责统一受理审批办证申请、送达审批办证结果。
主办部门受理审批办证申请后，应当转告有关部门，分别提出意见后统一办理或组织有关行政管理部门联合办理，并在法定期限内办结；对办结期限有书面承诺的，应当在承诺期限内办结。
　　有关部门应当按时参加联合审批和现场联合踏勘，并反馈意见。
　　主办部门应当组织有关行政管理部门制定办事规程。
　　第二十一条 对属于本行政管理部门职权范围内的审批办证申请，申请材料齐全、符合法定形式的，工作人员应当当场受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容，并出具已收到申请材料的目录的回执。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　对不属于本行政管理部门职权范围内的事项，工作人员应当当场告知申请人具体承办部门。
　　行政管理部门受理审批办证申请，应当向申请人出具加盖本行政管理部门的专用印章和注明日期的书面凭证。
　　第二十二条 申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政管理部门能够当场作出决定的，应当当场作出书面决定或者颁发证照。根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容核实的，行政管理部门应当在法定期限或者承诺的期限内作出决定。行政管理部门依法作出不予批准的决定，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法提起行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十三条 依法应当先经下级行政管理部门审查后报上级行政管理部门决定的，下级行政管理部门应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政管理部门。上级行政管理部门不得要求申请人重复提供申请材料。
　　第二十四条 对依法实行书面审查的企业年检、年度复核和年度审验事项实行联合审验。
　　市 、区（县）人民政府应当确定联合审验的主办部门，由主办部门组织联合审验工作。
　　第二十五条 审批办证事项所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关依法变更或者撤回已经生效的审批办证事项，由此给投资者和企业造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
　　　　　　　　　　第三节 行政检查
　　第二十六条 行政管理部门应当根据法律、法规、规章的规定和管理工作需要进行行政检查。行政检查分为年度行政检查、因举报实施的行政检查、按照职权行使的日常行政检查。
　　第二十七条 年度行政检查应制定工作计划，年度行政检查工作计划应当包括检查范围、对象、事项、依据、时间等内容。
　　同一行政管理部门对同一企业的年度行政检查除直接关系公共安全、生态环境保护、人身健康、生命财产安全外，不得超过一次，上下级行政管理部门不得重复检查。
　　第二十八条 行政管理部门年度行政检查工作计划应当在上年度十一月三十日前报同级人民政府法制机构，人民政府法制机构应当按照合法、精简的原则进行审核和协调，并在十二月三十日以前批复行政管理部门。
　　行政管理部门需要对年度行政检查工作计划进行调整的，应当报同级人民政府法制机构，人民政府法制机构应当自收到报告之日起十日内予以批复。
　　行政管理部门应当按照批复的年度行政检查工作计划组织实施。
　　第二十九条 因举报实施的行政检查，行政执法人员应当持有本部门负责人签发的检查批准文书，并在检查结束后五日内报同级人民政府法制机构备案 。
　　第三十条 行政管理部门按照职权行使日常行政检查，应当有两名以上行政执法人员参加，并出示行政执法证，不得影响企业的正常生产经营活动。
　　第三十一条 实施县级以上人民政府或者省级以上行政管理部门组织的集中统一的行政检查，按照统一部署进行。
　　第三十二条 行政检查实行登记制度，行政执法人员在行政检查时，除本条例第三十二条规定情形外应当出示本条例规定的证件，如实填写检查登记簿。
行政检查登记簿由人民政府法制机构统一印制并免费发送企业。
　　第三十三条 行政管理部门进行行政检查不出示证件和不按本条例规定进行行政检查登记的，被检查企业有权拒绝检查，并可以向人民政府法制机构或监察部门举报。
　　第三十四条 行政检查结束后，行政管理部门应当将检查结果和处理意见书面告知被检查企业。
　　第三十五条 行政管理部门实施行政检查时，需要抽取样品进行检验、检测、检疫的，按照国家有关规定执行；不得以检查为名，违规抽样。
　　受委托进行检测、检验、检疫的机构适用前款和本条例第十四条规定，所需费用由委托单位承担。
　　　　　　　　　　第四节 行政收费
　　第三十六条 除法律、法规和国务院、自治区人民政府规定的或者国务院、自治区人民政府财政、价格行政管理部门依照审批权限批准的行政事业性收费项目外，任何单位和个人不得向企业收取其他费用。对收取其他费用的，企业有权拒绝缴纳。
　　第三十七条 市财政、价格行政管理部门应当编制行政事业性收费项目目录，并向社会公布；行政事业性收费项目或者征收标准发生变化的，应当及时公布。
　　第三十八条 实施行政事业性收费的行政管理部门应当依法取得《收费许可证》。
　　第三十九条 实施行政事业性收费，应当遵守以下规定：
　　（一）按照规定的项目、范围、期限和标准收费；
　　（二）使用自治区财政部门统一印制的行政事业性收费票据；
　　（三）出示收费依据，填写《收费登记卡》。
　　违反前款规定收费的，企业有权拒绝缴纳。
　　《收费登记卡》由市价格行政管理部门统一印制，免费发送企业。
　　第四十条 实施审批办证的收费，由市价格行政管理部门、 财政部门制订收费核查表。收费核查表应当包括以下内容：
　　（一）收费部门；
　　（二）收费项目和范围；
　　（三）收费依据；
　　（四）收费标准以及有关减免的规定。
未列入收费核查表的收费，申请人可以拒绝缴纳。
在集中办证场所受理审批办证项目的收费，由收费部门在集中办证场所开具缴费通知书，申请人凭缴费通知书向银行缴纳。
　　　　　　　　　　第五节 行政处罚与行政强制
　　第四十一条 行政管理部门在作出行政处罚决定之前应当告知企业作出行政处罚决定的事实、理由及其依据，并告知企业依法享有的权利。不得因企业申辩而加重处罚。
　　第四十二条 行政管理部门不得对所属执法机构或者执法人员下达罚款指标。
　　第四十三条 行政管理部门依法对企业财物采取查封、扣押、冻结、没收等强制措施的，应当依照法定程序进行，并严格控制范围和时限。
　　　　　　　　　　第四章 司法保障
　　第四十四条 司法机关应当依法打击危害公共安全、扰乱社会秩序和破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动，维护良好的社会治安环境和社会主义市场经济秩序。
　　第四十五条 人民法院、人民检察院应依法实行审判公开、检务公开；公开办案程序、办案纪律和举报方式。
　　第四十六条 司法机关及其工作人员在审理、查办案件时，除依法规定的收费项目外，不得收取其他任何费用，并遵守本条例第十四条和第十五条第一款的规定。
　　第四十七条 人民法院应当依法、及时审理民事、经济、行政诉讼等案件，保护投资者和企业的合法权益，监督和维护行政机关依法行使行政职权。
　　第四十八条 人民法院、人民检察院在办理案件时，可以采取司法建议、检察建议等形式，为投资者和企业在生产经营中涉及法律的有关问题提供有效服务，避免和减少纠纷，做好预防犯罪工作。
　　第四十九条 司法机关对损害投资者和企业合法权益的职务犯罪案件，应当及时查处。
　　第五十条 查办企业法定代表人及其他管理人员涉嫌犯罪案件或者企业拒不履行生效判决、裁定等案件时，需对企业财物采取查封、扣押、冻结等强制性措施的，应当严格依法进行；法定情形消除后，所采取的强制性措施应当立即解除。
　　第五十一条 公安机关、国家安全机关在实施司法行为时，适用本章规定。
　　　　　　　　　　第五章 监督保障
　　第五十二条 人民代表大会及其常务委员会应当对本级行政机关、司法机关贯彻实施本条例的情况开展调查、视察、执法检查。
　　第五十三条 各级人民政府应当对所属管理部门及其下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，对存在的问题及时依法纠正。
　　行政监察机关应当对行政机关及其工作人员贯彻执行本条例的工作实施监察、监督。
　　行政管理部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度，对存在的问题及时发现，及时处理。
　　第五十四条 市中级人民法院、市人民检察院应当依法对下级人民法院、人民检察院及本机关工作人员实施本条例情况进行监督。
　　第五十五条 新闻单位应当对贯彻执行本条例的工作进行舆论监督。
　　第五十六条 投资者和企业认为本市行政机关的规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，可以向市人大常委会或市人民政府提出审查建议。受理审查建议的机关应当及时依法处理。
投资者和企业认为具体行政行为违法，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼，也可以向人民政府法制机构或者行政管理部门申诉。受理申诉的机构或者部门应当及时处理。
　　第五十七条 行政机关、司法机关应当建立健全举报、投诉处理机制。
　　第五十八条 公民、法人和其他组织有权举报、投诉违反本条例的行为。接受举报、投诉的机关和部门应当自接到举报、投诉之日起三十日内，依法做出处理决定，并将查处结果答复举报、投诉人；对重大违法案件，查处结果应当及时向社会公布。
　　　　　　　　　　第六章 法律责任
　　第五十九条 应当向社会公开的政务信息未公开或者公开的政务信息不完整、不准确，上级行政机关应当责令该政务信息公开机关公开或者改正；因政务信息未及时公开或者公开的政务信息不完整、不准确，造成重大影响或者经济损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第六十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者有关行政管理部门责令改正，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）对投资者和企业索取的书面信息资料拒不提供的；
　　（二）以开会、学习等理由影响办公时效的；
　　（三）对咨询人的咨询不接待、不答复的；
　　（四）对符合法定条件的审批办证申请不予受理的；
　　（五）申请人提交申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次书面告知申请人应当补正的全部内容的；
　　（六）对审批办证作出不予批准的决定未书面说明理由的；
　　（七）在受理、审查、决定审批办证申请过程中，未向申请人履行法定告知义务的；
　　（八）不按时参加联合审批和现场联合踏勘或者不反馈意见的；
　　（九）政务信息公开内容涉及国家秘密、商业秘密的。
　　第六十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者有关行政管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）超越职权进行行政执法、司法活动的；
　　（二）违法实施行政处罚的；
　　（三）年度检查计划未报人民政府法制机构审核协调或者未按照行政检查计划实施检查的；
　　（四）行政检查未按照规定登记的；
　　（五）对所属执法机构或者执法人员下达罚款指标的；
　　（六）向企业摊派财物的；
　　（七）为企业指定中介服务机构、商业保险机构或者要求企业在指定的媒体发布广告的。
　　有前款第（六）项行为的，应当责令退还。
　　第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）擅自收费或者不按照法定的项目和标准收费的；
　　（二）利用职权索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
　　（三）不依法履行监督职责或者监督不力、玩忽职守，造成严重后果的。
　　有前款第（一）项行为的，应当退还违法收取的费用。
　　第六十三条 行政机关收费、罚款不依法使用专用票据的，由其上级行政机关或者财政部门责令改正，收缴、销毁非法单据；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第六十四条 行政执法人员违法行政受到撤职、开除行政处分的，由人民政府法制机构按照管理权限收回其行政执法证，不得再从事行政执法工作。
　　第六十五条 本条例规定应当给予行政处分的，按照公务员管理权限，由有管理权的机关决定；需要报经批准、备案的，应当依法办理。
　　第六十六条 司法机关工作人员在司法活动中，违反本条例规定，由其所在机关按照《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》以及最高人民法院、最高人民检察院有关规定处理。
　　第六十七条 行政机关、司法机关及其工作人员履行职务时的违法行为，给当事人合法权益造成损害的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　第七章 附则
　　第六十八条 本条例自2005年7月1日起施行。