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贵州省遵义市人民政府


遵义市殡葬管理办法
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：2000-12-25
实施日期：2000-12-25


遵义市人民政府令第22号
《遵义市殡葬管理办法》已经2000 年12月25日市人民政府第34次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长:傅传耀
二OOO年十二月二十五日

遵义市殡葬管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，规范丧葬活动，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的丧葬活动及殡葬管理工作。
　　第三条 殡葬管理应坚持积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第四条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，将殡葬改革纳入国民经济和社会发展计划。
　　第五条 市民政部门是全市殡葬行政主管部门，负责全市殡葬管理工作。各县、区（市）民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。各县、区（市）民政部门所属殡葬管理处（所）负责殡葬管理的日常工作。
公安、工商、国土、林业、卫生、物价、建设、环保、规划等部门应按照各自的职责协助民政部门做好殡葬管理工作。
　　第六条 机关、团体、企事业单位和居（村）民委员会负责本单位、本辖区的殡葬改革宣传教育工作，引导公民科学、文明节俭办丧事。
　　第七条 本市实行火葬的区域为：红花岗区和遵义经济技术开发区，遵义县、绥阳县和赤水市的城区以及其他距离火葬场50公里范围内的区域;提倡桐梓县城推行火葬。其他县（市）的城区应创造条件逐步实行火葬。
第二章 丧事活动管理
　　第八条 区内的人员死亡，其遗体均实行火化，骨灰应寄存骨灰堂或葬于公墓。提倡抛撒等文明节俭的多样化方式处理骨灰。严禁将遗体埋葬或将骨灰入棺土葬。
　　第九条 区所在地的县（市）人民政府应当合理规划土葬用地。已建立公墓或公益性墓地的，应将遗体（或骨灰）葬入公墓或公益性墓地。未建立公墓或公益性墓地的，遗体应在政府划定的荒山、瘠地埋葬，并推行深埋不留坟头。
　　第十条 行政区域内所有人员（含外来人员）在火葬区内死亡后，其亲属或所在单位应在12小时内通知殡仪馆、火葬场或殡仪服务站接运遗体。任何单位和个人都不得以任何方式或借口将遗体外运。有殡仪馆、火葬场或殡仪服务站的城区，不得在医院内设置悼念场所进行悼念活动，医院太平间只能暂时存放在医院死亡的遗体，停放时间一般不得超过12小时。因特殊情况需要将遗体运出火葬区，必须经县级以上民政部门批准。
　　第十一条 遗体的运送、防腐、整容、冷藏及火化由殡仪馆、火葬场或殡仪服务站承办。未经民政部门批准，任何单位和个人不得从事经营性殡葬服务。
　　第十二条 运送、火化正常死亡者，需提交卫生部门规定的医疗机构出具的死亡证明或所在地居（村）民委员会出具的死亡证明；非正常死亡者和无名尸体，需提供县级以上的公安、司法部门出具的死亡证明。
因患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。
　　第十三条 医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研以及自愿捐献遗体供教学、科研的，使用遗体的单位和死者亲属应先到公证机关进行公证，然后到民政部门办理手续。
　　第十四条 正常死亡的遗体在殡仪馆、火葬场或殡仪服务站保存期限不得超过3日，特殊情况须延长保存期限的，应经民政部门批准。
　　第十五条 城区治丧悼念活动必须在殡仪馆、火葬场或殡仪服务站进行，禁止在其他场所停尸治丧。
　　第十六条 禁止在殡仪活动中进行封建迷信活动。悼念活动不得妨碍公共秩序、影响公共卫生和危害公共安全，不得侵害他人合法权益。信教群众在丧事活动中举行的宗教仪式，应在县级以上人民政府批准的宗教活动场所进行。
第三章 殡葬设施管理
　　第十七条 各级人民政府应根据本行政区域的殡葬工作规划，把殡葬服务设施建设列入同级城乡建设规划和基本建设计划。
　　第十八条 全市殡葬设施的规划、布局、数量由市民政部门提出方案，报市人民政府审批。
　　第十九条 建设殡葬设施按下列程序报批：
　　（一）建设公墓，由市、县（市）民政部门审核同意,并会同规划、国土部门办理相关手续后，报省民政部门审批；
　　（二）建设殡仪馆、火葬场，由市、县（市）民政部门提出方案，报同级人民政府审批；
　　（三）建设殡仪服务站、骨灰堂（含骨灰陵塔），由市、县（市）民政部门审批；
　　（四）农村为村民设置公益性墓地，由乡（镇）人民政府审核同意后，报县级民政部门审批。
红花岗区和遵义经济技术开发区内的村民设置公益性墓地由市民政部门审批。
第二十条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。禁止建立或恢复宗族墓地。建立公墓的地区，禁止在公墓以外建墓立碑。
　　第二十一条 农村公益性墓地、骨灰堂不得从事经营性活动，不得为村民以外的其他人员提供墓穴用地和存放骨灰。
　　禁止转让、买卖墓地和骨灰存放格位。
　　第二十二条　禁止在下列地区建造坟墓：
　　（一）林地、基本农田保护区范围内的耕地；
　　（二）城市公园、自然保护区、风景名胜区和文物保护区；
　　（三）水库及河流堤坝附近和饮用水源保护区；
　　（四）铁路、公路主干线两侧。
　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，其他均应限期迁移或者深埋不留坟头。
　　第二十三条 严格限制墓穴占地面积和使用年限。火葬区埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓墓穴占地面积不得超过１平方米；土葬区埋葬遗体的单人墓墓穴占地面积不得超过４平方米，双人合葬墓墓穴占地面积不得超过６平方米。墓穴使用期限不得超过三十年，逾期墓主应重新办理手续。
　　第二十四条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，保持服务场所设施的整洁完好，防止环境污染。
　　殡仪服务人员应遵守职业道德，严格执行操作规程，实行规范、文明服务，不得利用工作之便索取财物，刁难死者亲属。
　　第二十五条 殡葬服务收费项目及收费标准应严格按财政、物价部门的规定执行，收取的费用纳入财政专户，实行收支两条线管理。
　　第二十六条 民政部门殡葬服务机构开展的殡葬服务性业务免征营业税。
第四章 殡葬用品管理
　　第二十七条 生产、销售殡葬用品，必须先向县级民政部门提出书面申请，经批准同意并到工商行政管理部门办理有关手续后，方能生产或销售。任何单位和个人不得在规定的生产、销售场所以外的地方从事殡葬用品生产、销售活动。
　　第二十八条 禁止生产、销售封建迷信殡葬用品。禁止在火葬区生产、销售棺材等土葬用品。
第五章 罚 则
第二十九条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、国土部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十条 墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收经营者违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第三十一条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。
　　第三十二条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　第三十四条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔并视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
　　第三十五条 香港和澳门特别行政区居民、台湾同胞、华侨以及外国人死亡，要求在本市安葬的，按国家有关规定办理。
第三十六条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知

　
　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。但近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区包括园区、度假区，下同，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。经国务院同意，现就清理整顿各类开发区，加强建设用地管理有关问题通知如下：


一、清理整顿开发区要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为，促进各类开发区健康发展和土地资源的可持续利用。


二、要对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、现有优惠政策包括税收等。


三、要在检查清理的基础上进行整顿规范。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区，先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省级人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批。对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理；对确需扩建的，要严格核定规划面积，按法定程序办理审批手续。


四、加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正，废止有关文件。要严格按照法定程序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。各省、自治区、直辖市人民政府要对种植、养殖等农业园区的建设用地标准或比例做出规定，防止将农用地转为建设用地，变相搞房地产。


五、今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国家级和省级开发区集中。市、县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未经批准不得使用开发区的名称。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按批准权限报国务院或省级人民政府批准。


六、加强对开发区清理整顿工作的组织领导。清理整顿工作采取以省为主、部门配合，自下而上逐级进行的方法。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对辖区内各类开发区以及建设用地管理情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法主动纠正和处理。清理整顿工作要在 ２００３年年底前完成，并向国务院报告清理整顿工作情况。国务院责成发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部会同监察部、审计署等有关部门组织联合工作组，制定清理整顿的具体标准和政策界限，组织检查验收，并在此基础上，提出进一步加强宏观调控、规范开发区发展的政策建议。对经验收合格的省、自治区、直辖市，要在２００４年３月底前由联合工作组将名单报国务院。


２００３年７月３０日