市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知
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市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知
十政发[2005]18号
各县市区人民政府、市政府各部门：
《十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究办法》已经2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○五年六月二十九日
十 堰 市 人 民 政 府
行政执法违法和错案责任追究办法
（2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保证行政机关依法行政，预防和减少执法违法和错案的发生，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法是指行政机关（含受行政机关委托的组织，法律、法规、规章授权的组织）及其工作人员依法行使职权过程中的具体行政行为；
本办法所称行政执法违法，是指行政机关及其工作人员在行政执法过程中违反法律、法规、规章规定，危害国家利益或公民、法人、其它组织合法权益的行为；
本办法所称错案是指行政执法违法并依法定程序撤销、变更、责令重新作出决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件。
第三条 本行政区域内的行政机关及其工作人员行政执法违法和错案的追究适用本办法，法律法规规章另有规定的从其规定。
第四条 行政执法违法和错案责任追究应坚持以事实为依据，以法律为准绳，有错必究，教育与处分相结合和在法律面前人人平等的原则。
第五条 各级人民政府统一领导行政执法违法和错案责任追究工作；市、县（市区）人民政府法制机构对行政执法违法和错案的追究工作进行协调、指导和监督检查，承办案件受理工作，监察、人事等部门依照职权做好行政执法违法和错案责任的追究工作。
第二章 追究范围
第六条 在行政执法过程中，行政机关及其执法人员有下列行为之一的，属于行政执法违法追究范围：
一、违法实施行政许可的；
二、违法实施行政处罚的；
三、违法采取行政强制措施，给自然人、法人和其他组织合法权益造成损害的；
四、没有法律法规依据进行行政性收费的；
五、利用职权谋取私利的；
六、玩忽职守、不履行法定职责的；
七、法律法规规章规定的其它应当追究的违法行为。
第七条 行政机关及其工作人员办理的行政执法案件，因违法有下列情形之一的，属于行政执法错案追究范围；
（一）被人民法院依法判决撤销或部分撤销、变更、责令限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
（二）经复议机关撤销、改变或责令重新做出处理决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
（三）在行政执法监督检查中发现，经有关机关确认为错案的案件；
（四）经举报查实，并经有关机关确认为错案的案件；
（五）自行撤销或变更的案件；
（六）其它错案。
第三章 报送备案
第八条 建立行政执法违法和错案及行政复议、行政诉讼情况统计报送备案制度。
第九条 县市区政府、市政府各部门凡被人民法院判决和行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿的案件，应自收到生效的判决书或决定书之日起三十日内报送市政府法制办备案。
第十条 县市区政府、市政府各部门对所追究的执法违法行为及错案，应于处理之日起三十日内报市政府法制办备案。
第十一条 报送备案的材料包括人民法院判决书、行政复议机关行政复议决定书、执法违法行为有关书面材料、本单位或上级单位及人事、监察等部门处理、处分决定。
第十二条 各行政执法部门每半年（分别于每年6月底、12月底以前）将本部门的行政诉讼、复议、执法违法和错案追究情况，以及处理的其他单位的违法违纪情况报市政府法制办。并于每年的元月底以前向市政府汇报上年度行政执法违法和错案责任追究情况。
第十三条 监察局、审计局、物价局、信访局等综合监督部门在日常监管中发现和查处的其他行政机关的执法违法情况，应在结案或处理结束后的三十日内报市政府法制办。
第四章 确认程序
第十四条 凡是被人民法院判决或行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿案件，行政机关接到生效法律文书的三十日内应作出是否构成违法或者错案的确认。县市区政府、市直各单位过期不予确认的，由市政府法制办函告市监察局，由市监察局依法立案调查，向市政府或该单位提出确认和追究的意见。
第五章 责 任
第十五条 行政执法违法和错案的个人责任依照下列规定划分：
（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为造成行政执法违法和错案的，追究该执法人员的责任；
（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生行政执法违法或错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人、均有过错的，同时追究承办人、审核人、批准人的责任；
（三）经集体讨论作出具体行政行为发生行政执违法和错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其它人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任；
（四）因有关人员干预导致发生行政执法违法和错案的，追究干预者的责任。
第十六条 行政机关及其工作人员发生行政执法违法和错案的，视情节轻重及具体情况承担以下责任：
（一）情节较轻，影响较小的，给予通报批评，责令限期改正，收回行政执法证、调离执法岗位；
（二）情节严重，影响较大的，给予纪律处分；
（三）构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 在行政执法违法或错案责任追究中，行政执法监督检查人员徇私舞弊、玩忽职守的，由主管机关给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
第十八条 单位对发生的执法违法和错案，隐瞒不报、拖延不追究相关人员责任的，由其上级机关直接追究主要负责人的责任。
第六章 受理与决定
第十九条 行政执法违法和错案追究案件的来源：
（一）行政管理相对人的申诉、控告；
（二）自然人、法人或其它组织的检举；
（三）行政机关认为需要进行追究的；
（四）其它机关移送需要进行追究的。
第二十条 行政执法违法和错案追究案件的受理管辖：
（一）市人民政府受理在全市范围内有重大影响的案件，县级人民政府上报的案件和所属部门不宜处理的案件；
（二）县级人民政府受理本行政区域内有重大影响的案件和所属部门不宜处理的案件；
（三）县级以上人民政府各部门受理本级机关和所属机关的案件。
第二十一条 受理行政执法违法和错案追究案件的机关应当自得知之日起十日内，分情况做出以下处理：
（一）对符合本办法规定的，应予以立案；
（二）对不符合本办法规定的，不予受理，并告之理由。
第二十二条 追究行政执法违法和错案责任的，应当在立案之日起六个月内结案，有特殊原因需要延长的，由行政首长审批。
第二十三条 经调查，行政执法违法或错案责任不成立的，应当撤销案件并告知被调查人、举报人、被调查人所在机关及相关人员。
第二十四条 本办法第十六、十七条规定的处理措施按下列规定执行：
（一）通报批评、责令改正、赔偿损失、收回行政执法证，由被追究人员所在机关、上级行政机关或政府法制机构依照监督权限决定；
（二）调离执法岗位、辞退、免职，由被追究人员所在机关或任免机关依照管理权限决定；
（三）给予行政处分由被追究人员所在机关、上级行政机关或者行政监察机关依法决定。
第二十五条 被追究行政机关、责任人对追究责任的决定不服，可在收到决定书之日起三十日内，向作出决定的行政机关或上级行政机关提出申诉，受理申诉的机关应当经过复审，并在三十日内作出答复。
第七章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起执行。十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法同时废止。
第二十七条 本办法由十堰市人民政府法制办公室负责解释。
山西省乡镇、街道企业环境管理办法（试行）
山西省政府
山西省乡镇、街道企业环境管理办法（试行）
山西省政府
第一条 为了保护城乡环境和农业生态，根据国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 各级人民政府要加强对乡镇、街道企业的领导，贯彻全面规划，合理布局，发展经济，保护环境的方针。积极发展无污染和少污染的行业，努力搞好“三废”综合利用。
现有企业要通过技术改造，积极进行污染治理，限期达到国家要求的“三废”排放标准，新建企业要严格执行“三同时”规定，控制新污染的产生。
第三条 在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉疗养区和自然保护区范围内，不准建设污染环境或破坏生态的项目，已建成的要限期采取关、停、并、转、迁措施。
第四条 严格管理土炼焦生产。
一、凡本办法第三条规定的范围内以及水库、河流沿岸、林区（含经济林集中区）和城镇近郊区，一律不准从事土炼焦生产。
二、公路干线、铁路两旁三公里范围内，不得新建土炼焦生产点。现有的土焦炉要限期改造。
三、上述第一、二项规定范围以外从事土炼焦生产的，要调整布局，改革工艺，积极发展改造焦炉。改造焦炉的标准是：烟坐达到有组织排放，有除尘设施，能回收部分焦化副产品，能进行废水处理。
第五条 乡镇、街道企业的主管部门，应以县为单位，建立专业化协作中心，对乡镇、街道企业现已经营的电镀、制革、造纸、漂印、有色金属冶炼、土磷肥，以及噪声、振动严重扰民的工业企业，进行改造、调整，严格控制发展。分散的、不具备改造条件的厂点，要合并集中，切实
搞好集中后的污染物净化处理和噪声治理。
第六条 禁止乡镇企业生产汞制品、石棉制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等。现已生产的必须立即停止生产。
第七条 任何单位和个人，一律不准新建土硫磺生产点。现有土硫磺生产点，凡在本办法第三条和第四条第一、二项规定范围内的，必须停止生产。其他地区的要限期改造。
第八条 凡对环境有影响的新建、扩建、改建或转产的乡镇、街道企业，必须严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，认真填写《环境影响报告表》。项目投资不足一百万元的，由县级环保部门审批，报地、市环保部门备案；一百万元以上、三百万元
以下的，由地、市环保部门审批，报省环保局备案；三百万元以上的，由省环保局审批。
对环境有较大影响的项目，要编制《环境影响报告书》，报地、市以上环保部门审批。项目竣工时，必须经审批的环保部门验收合格后，方可投产使用。
第九条 现有乡镇、街道企业，要按照《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》（国发[1983] 28号）的要求，加强企业管理，改革工艺，采取综合利用和净化处理等措施，努力提高能源、资源的利用率，尽量减少“三废”排放。
任何单位均不得向河流、农田、渠道、渗坑、裂隙、溶洞、防空洞排放有毒、有害废水、废气、废渣。
第十条 对排放“三废”及产生噪声污染的乡镇、街道企业，环保部门要按照国务院发布的。《征收徘污费暂行办法》和《山西省贯彻〈征收排污费暂行办法〉的实施细则》的规定，征收排污费，并责令其限期治理。
第十一条 严禁将有毒有害的产品和因污染严重而淘汰的设备，委托或转移给乡镇、街道企业生产或使用。
第十二条 各级经委、计委、工商行政管理部门和乡镇、街道企业的主管部门、农业银行，应协同环保部门，加强对环境保护的监督和管理。
污染严重的乡镇、街道及企业主管部门，要配备专职环保人员，并由一名领导人分管环境保护工作。
第十三条 广大群众对污染和破坏环境的行为，有权监督、检举或控告，任何单位和个人不得打击报复。
对保护农业、城镇生态环境作出显著成绩的单位和个人，要给予表彰。
第十四条 乡镇、街道企业违反本办法的，按下列规定处理：
一、违反第四条第三项规定的，加收三至五倍排污费。
二、违反第十一条规定的，对委托、转移单位和接受单位，分别处以五千元以下罚款，对直接责任者处以二百元以下罚款，并责令接受单位立即停止生产或使用。
三、违反第三条、第四条第一、二、项、第六条、第九条第二款规定的，分别情节轻重，责令停产治理或吊销营业执照，并处以两万元以下罚款。
罚款由环保部门决定，井按城乡建设环境保护部、财政部《征收超标排污费财务管理和会计核算办法》中有关罚款的规定安排使用。
吊销营业执照由环保部门提出意见，工商行政管理部门办理。
第十五第 凡造成环境污染和破坏的单位和个人，有责任排除危害，并对受害者赔偿损失，造成严重后果，触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
第十六条 本办法适用于本省辖区的乡镇、街道企业、厂办、校办企业，机关劳动服务公司，农工商企业，个体经营企业及个体联合企业。
第十七条 本办法由省环境保护局负责解释。
第十八条 本办法从颁布之日起施行。本省过去的有关规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
1986年6月23日
印发《关于〈抚顺市国有中小型企业产权出售暂行办法〉的补充规定》的通知
辽宁省抚顺市人民政府
印发《关于〈抚顺市国有中小型企业产权出售暂行办法〉的补充规定》的通知
抚顺市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《关于〈抚顺市国有中小型企业产权出售暂行办法〉的补充规定》业经市政府第4次常务会议通过，现印发给你们，望贯彻执行。
关于《抚顺市国有中小型企业产权出售暂行办法》的补充规定
为进一步加大我市国有中小型企业产权出售工作的力度，针对在贯彻执行《抚顺市国有中小型企业产权出售暂行办法》（抚政发〔1998〕15号）文件中遇到的一些具体问题，特作如下补充规定：
一、企业产权出售过程中发生的产权交易费、公证费、产权交易入场费、房屋测丈绘图费、企业变更登记费、用工费等实行免收。
二、企业产权出售过程中发生的印花税、土地登记费、登记工本费、房产产权登记和发照费、产权交易合同工本费等按有关规定征收，但应本着低成本、低收费的原则收取。土地评估费按抚政发〔1998〕6号文件执行；资产评估收费，资产额在1000万元以下的按2000－5
000元收费；1000万元以上的按5000－10000元收费。
三、企业产权部分出售时，可参照抚政发〔1998〕15号文件之规定，办理部分土地出让手续，特殊困难的企业的土地出让金，经政府同意可全部留给企业用于职工安置。企业实行零字出售时，购买方投入的自有资本金达到保证金限额时，保证金应返还给购买方。在执行过程中购
买方确实难以足额交纳的，初次交纳的保证金不低于资产总额的百分之十，其差额部分可用当年企业经营效益补齐。遇有特殊情况，由市产权制度改革领导小组酌定。
四、市属国有企业房产产权属于市房产部门所有的部分，在出售时，经国资委批准，由市国有资产管理部门无偿划给现使用企业，其出售收入用于企业职工安置。
五、企业出售后，土地实行租赁的企业，其土地租金全部用于企业职工安置。
六、外市或非市内户口的居民一次性出资50万元以上购买企业的，购买者本人及其配偶、子女需在本市落户的，准予办理户口迁移手续，免收城市增容等费用。
七、企业出售后，新组建的企业应依法确定企业性质，可根据需要选择经营方式，确定企业名称，不再隶属原主管部门。政府各有关部门仍要在政策、技术改造、新产品开发等方面给予支持。企业须接受政府有关部门的依法监督和行业管理部门的行业管理。
八、出售的企业，为保持社会的长治久安，应对其欠缴的各项社会保险费全部补齐。补缴社会保险费确有困难的，须从企业有效资产中划出一部分充抵。出售后新组建的企业及其从业人员必须继续参加社会保险，其缴费比例及办法仍按原标准执行。
九、因企业出售下岗的人员，不论是待岗、转岗培训，还是离岗休养的，企业或托管机构及职工本人都必须按规定继续缴纳社会保险费。对与原企业解除了劳动关系，到其他企业就业、从事个体经营或被个体工商户雇佣的，其养老保险关系随之转移，并分别按有关规定缴纳社会保险费
。以上人员继续参加社会保险的，其以前的缴费年限（含视同缴费年限）与再就业后的缴费年限合并计算。未继续参加社会保险的，其间断的年限，从其以前按政策规定计算的缴费年限中扣除。
十、出售企业，要优先安置离退休人员。如有能力的出售企业可以按每名离休人员3．5万元、退休人员2万元的标准向社会保险总公司一次性缴纳安置费，社会保险总公司负责对离退休人员发放养老金，并参照破产企业离退休人员的管理办法，支付医疗费、冬季取暖费。
十一、出售企业买断工龄的职工，须补缴视为缴费年限期间的基本养老保险费，否则，其本人的连续缴费年限中不能包括实行养老保险个人缴费前的工龄。
十二、出售的企业，对因工致残和患职业病（5－10级）的职工，企业不得解除劳动关系，应由买方接收并安排适当工作。对工伤未治愈的，应作出继续治疗的安排。因病或非因工负伤未完全丧失劳动能力的职工下岗后，由企业主管部门的再就业服务中心安排转岗转业培训和组织安
排就业。不能就业的，由主管部门负责发放最低标准的生活费。
十三、企业在出售过程中，分流下岗的富余人员，未达到法定退休条件的，均不得提前退休（国家和省有特殊规定的除外）。提前办理病退的职工，企业和职工本人须将提前年限应缴的养老保险费一次性足额缴给社会保险经办机构。同时，在计发养老金时，不得与“老办法”比较，在
未达到法定病退年龄之前，基础养老金按退休时上年省职工月平均工资的百分之十发给，且不享受基本养老金最低标准，也不列入基本养老金调整范围。
十四、出售的企业，距法定退休年龄一至五年的下岗职工，经本人申请，可离岗休养。企业如能按本规定第十条的规定一次性缴纳安置费的，市社会保险经办机构可代管其离岗休养人员，代管期间，比照托管办法发给基本生活费。待其达到法定退休年龄时，由社会保险经办机构负责办
理退休手续，并按第十条规定执行。无能力支付安置费的，由主管部门下岗职工托管中心负责发给生活费，其资金来源从出售企业职工安置中支付。
十五、企业出售所得收益，应首先用于安置离退休人员，其次用于下岗职工的托管费用，最后可用于买断工龄费用。
十六、我市以前制定的有关企业产权出售的政策与本规定相抵触的，以本规定为准。城镇集体企业产权出售办法参照本规定执行。
1998年5月26日
