临沂市人民政府办公室关于印发临沂市数字化城市管理实施办法的通知
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于印发临沂市数字化城市管理实施办法的通知
临政办发〔2010〕20 号
各县区人民政府，
市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业
开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委
会：
现将《临沂市数字化城市管理实施办法》印发给你们，请
认真遵照执行。
二〇一〇年三月二十六日
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临沂市数字化城市管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强数字化城市管理信息系统的建设，整合城
市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，根据国
家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 临沂市实施城市化管理的地区，均应纳入数字化
城市管理范围。
第三条 本实施办法所称数字化城市管理，是指运用现代
信息技术，量化城市管理部件、事件标准，细化管理行为，形
成发现、处置和监督城市管理问题的完整闭合系统的方法。
第四条 本市数字化城市管理工作，实行资源整合、信息
共享、分工合作以及统一标准、统一监督、分级指挥、按责处
置的原则。
第五条 市人民政府统一领导全市数字化城市管理工作。
市建设行政主管部门负责全市数字化城市管理的规划建
设、组织实施、指挥协调和监督考核工作。
各县区人民政府、各管委会负责本辖区内数字化城市管理
的组织实施工作。
规划、公安、城管、财政等有关部门应当按照各自职责，
协同做好数字化城市管理的有关工作。
第六条 市数字化城市管理实施机构负责本市数字化城市
管理的具体实施工作。其主要职责是：
（一）承担市数字化城市管理信息系统的建设管理工作；
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（二）负责统一受理、确认城市管理部件、事件等信息，
并分类移交；
（三）负责对城市管理部件、事件问题的信息采集和处置
情况进行跟踪、监督；
（四）负责对责任主体问题的处置情况进行分析、评价；
（五）负责有关问题的群众投诉、举报的受理、协调、跟
踪和督办。
第七条 各区人民政府、各管委会设立的数字化城市管理
实施机构，负责本辖区内的派遣、协调和督办工作。
第八条 对数字化城市管理中发生的问题负有处置责任的
市直有关部门、单位、各区人民政府和各管委会及所属部门、
乡（镇）人民政府、街道办事处、设施产权人或管理维护单位，
要按照本实施办法规定，及时做好处置工作。
数字化城市管理相关单位的信息系统要与市数字化城市管
理信息系统实现信息、技术、业务等方面的对接。
第二章 规划和建设
第九条 市建设行政主管部门要会同市信息化行政主管部
门，根据国家数字化城市管理建设发展要求、全市信息化发展
总体规划和城市管理实际，编制本市数字化城市管理规划，并
纳入本市信息化建设和城市管理发展规划，经市人民政府批准
后组织实施。
各区人民政府、各管委会和市直有关部门、单位应当根据
本市数字化城市管理规划，编制本地区、本部门的数字化城市
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管理实施方案。
第十条 市建设行政主管部门应制定有关数字化城市管理
部件、事件的范围、分类、立结案、处置期限等标准，向社会
公布，并按统一的标准建立数字化城市管理信息系统。
第十一条 数字化城市管理信息系统的规划和建设，应当
体现整合资源、降低成本、发挥功能、提高效率的原则，并注
重加强管理机制建设，改善技术装备，提高城市应急处置能力。
各级人民政府、各管委会及其相关部门、与城市管理有关
的企事业单位，对已建成的信息化系统和网络，要按照全市统
一的规划、技术规范要求实现与数字化城市管理信息系统的互
联互通和信息资源共享。
第十二条 数字化城市管理信息系统主要包括数字化城市
管理业务信息系统、数字化城市管理地理信息系统、数字化城
市管理部件、事件及地下管网数据库、数字化城市管理评价系
统，数字化城市管理协同工作网络系统、数字化城市管理与相
关信息系统的交互平台、城市管理热线投诉受理平台等。
数字化城市管理信息系统的建设，应当符合信息化法律法
规和相关规范、标准要求，按照数字化城市管理规划和电子政
务建设的有关规定进行建设，并按规定经验收合格后方可投入
使用。
第十三条 在全市建立统一的市级数字化城市管理信息平
台，实施统一的信息采集、受理、派遣和核查工作。各县区建
立指挥平台，统一纳入市级数字化城市管理信息平台的分析、
评价范围。
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第三章 信息采集
第十四条 本实施办法所称信息采集，是指按划定的网格
区域，根据数字化城市管理部件、事件标准，通过日常巡查或
其他方法发现城市管理中的部件、事件问题，并将信息传输到
数字化城市管理信息平台。
第十五条 建设行政主管部门可委托专业单位（以下称信
息采集单位）或组织专门人员（以下称信息采集员）实时发现
问题、采集信息。
信息采集单位的确定，应当符合政府采购的有关规定。
第十六条 信息采集单位采集信息，应当严格按照数字化
城市管理部件、事件标准及信息采集规范要求，及时将采集到
的信息传输至数字化城市管理信息平台，减少漏报，不得虚报、
瞒报、假报。
对轻微的事件，可由信息采集员现场处理。
信息采集员经培训合格后，方可从事信息采集工作。
第十七条 信息采集员采集信息时，有关单位和个人应当
予以配合、支持，不得阻扰信息采集，不得侮辱信息采集员。
第十八条 信息采集单位采集的信息，对照城市管理部件、
事件标准，经受理、核查后，可作为城市管理行政执法的依据之一。
第十九条 建设行政主管部门应当设立并公布公众投诉电
话、网上投诉地址等，及时受理有关单位和个人对城市管理中
存在问题的举报、投诉，并纳入数字化城市管理信息系统。
有关单位、个人的举报、投诉经查实的，建设行政主管部
门可给予奖励。
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第四章 受理派遣和处置核查
第二十条 市数字化城市管理实施机构依据本实施办法和
城市管理部件、事件标准，对采集的信息进行确认，符合条件
的移交各指挥中心。
第二十一条 各指挥中心对市数字化城市管理实施机构移
交的信息，根据城市管理部件、事件标准直接向对应的责任单
位派遣。
第二十二条 责任单位在接到指挥中心处置派遣信息后，
组织相应人员按规定时限进行处置，并将处置结果反馈至监督
中心。
第二十三条 市数字化城市管理实施机构根据各指挥中心
反馈情况，指令信息采集单位组织人员及时核查。经核查通过
的，予以结案；经核查未通过的，市数字化城市管理实施机构
再次交指挥中心派遣。
第二十四条 对城市管理部件、事件责任不清的，由所在
区人民政府、管委会进行协调，明确相应的处置责任主体。对
跨区域、属于市直相关部门、单位责任以及经所在区人民政府、
管委会协调后确实无法处理的问题，可由市数字化城市管理工
作领导小组牵头组织协调。
对经协调达成一致意见的，相关部门和单位必须严格执行。
第二十五条 经协调仍无法确定处置责任主体的，可由所
在区人民政府、管委会组织有关单位代为实施整改；专业性强
的处置问题，可由建设行政主管部门指定专业单位代为实施整
改。
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第五章 监督和考核
第二十六条 建设行政主管部门对市民举报、投诉的相关
问题，要及时将处置结果告知举报人、投诉人。
第二十七条 数字化城市管理实施机构按照城市管理部
件、事件分类及处置期限的规定，对责任单位问题处置情况进
行分析和评价，并由建设行政主管部门按规定向社会公布，接
受社会监督。
各责任单位问题处置情况的分析、评价结果纳入各类责任
考核范围，包括：
（一）市人民政府对各区人民政府、市直各部门（单位）的
考核；
（二）区人民政府对乡镇、街道以及区直各有关部门（单位）
的考核；
（三）有关行政主管部门（单位）对所属单位的考核。
第二十八条 在数字化城市管理工作中，相关责任人对交
办的问题推诿、扯皮、拖延处置或因处置不当造成后果的，按
有关规定进行行政问责。
第六章 法律责任
第二十九条 数字化城市管理中发现的问题涉及违反有关
法律、法规、规章规定的，移交有关行政执法机关调查处理。
第三十条 信息采集员未按合同约定采集信息的，按合同
约定处理。对违反规定的信息采集员，信息采集单位要停止其
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信息采集活动。
第三十一条 威胁、恐吓、侮辱信息采集员，或抢夺、盗
窃、毁损采集员的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集
员的人身受到伤害、违反治安管理规定的，由公安机关依法予
以处理；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 本实施办法中下列用语的含义：
（一）数字化城市管理部件（含地下管网），是指城市中具
有明确产权人或管理维护单位的市政公用、道路交通、市容环
卫、园林绿化、房屋土地等纳入数字化城市管理的相关设施。
（二）数字化城市管理事件，是指人为或自然因素导致城市
管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理现象。
第三十三条 实施城市化管理地区以外的其他区域的数字
化城市管理工作，可参照本实施办法执行。各县数字化城市管
理工作，可参照本实施办法执行。
第三十四条 本实施办法自2010 年3 月26 日起施行。
关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知
劳动和社会保障部
关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作
的通知》（中发[2002]12号）和全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组（以下简称“全国领导小组”）《关于做好关闭破产国有企业职工安置等
前期准备工作的通知》（[2003]4号）精神，切实做好关闭破产国有企业职
工安置方案的审核工作，现就有关问题通知如下：
一、审核范围
经国务院批准、全国领导小组下达的企业关闭破产项目。
二、审核主要内容
对煤炭、有色金属和军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所
在省（自治区、直辖市）劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核。
主要内容：
（一）企业各类人员基本情况
1.在职职工人数：包括全民所有制职工、合同制职工、混岗集体工、移
交社会职能人员、特殊工种人员、工伤职工及职业病人员等人数；
2.离休和退休人员人数；
3.抚恤人员人数；
4.集体企业职工人数等。
（二）职工安置渠道及安置所需费用情况
1.拟领取一次性安置费人数及所需费用；
2.拟领取经济补偿金人数及所需费用；
3.拟移交地方管理的社会职能人员人数及所需费用；
4.离退休人员管理服务机构拟安排人员人数及所需费用；
5.拟移交地方管理的离退休和提前退休人员人数；
6.利用破产企业有效资产重组拟安置人员人数等。
（三）离退休人员管理服务及社会保险费有关情况
1.离退休人员管理和服务办法；
2.离退休人员基本养老保险统筹项目内费用；
3.基本养老保险统筹项目外费用（省级人民政府规定项目）；
4.退休人员医疗保险所需费用；
5.离休人员医疗保障计划及所需费用等。
（四）企业缴纳社会保险费有关情况
1.社会保险费缴纳情况；
2.欠缴社会保险费情况及原因；
3.欠缴社会保险费的清偿及解决办法等。
（五）工伤职工及抚恤人员保障计划
1.1—6级工伤职工保障计划及所需费用；
2.7—10级工伤职工保障计划及所需费用；
3.抚恤人员保障计划及所需费用等。
（六）职工相关权益保障计划
1.企业拖欠职工工资情况及解决办法；
2.企业拖欠下岗职工基本生活费情况及解决办法；
3.企业拖欠职工基本养老金情况及解决办法；
4.企业拖欠职工医药费情况及解决办法；
5.企业拖欠工伤职工、抚恤人员待遇情况等。
（七）企业破产执行政策依据和经职工代表大会讨论通过的职工安置方
案决议。
三、审核要求
（一）审核中，对职工安置方案存在的有关问题，应及时与当地政府有
关部门和企业进行协调，指导和帮助企业完善安置方案。
（二）审核后，应填写《职工安置方案审核意见书》，签署是否同意进
入破产程序的意见，交本省（自治区、直辖市）企业兼并破产和职工再就业
工作协调小组，随同企业关闭破产前期准备工作材料上报全国领导小组。
对地方关闭破产国有企业前期准备工作中职工安置方案的审核，由各省
（自治区、直辖市）劳动保障厅（局）结合本地实际，制定相应审核办法。
各级劳动保障部门要加强对关闭破产国有企业职工安置工作的组织领导，
维护职工的合法权益，确保稳定实施。
附件：全国领导小组《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备
工作的通知》（[2003]4号）
二○○三年三月十九日
