关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
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关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2003]295号
关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的共同努力，我国部分地区发生的非典型肺炎疫情得到了有效控制，取得了重大阶段性胜利。在这场斗争中，全国交通行业的干部职工万众一心、勤奋工作、无私奉献，构筑了一条防控非典疫情的坚固防线，有效控制了非典疫情通过车船等交通工具传播，保证了防非典紧急物资和社会生产生活物资的及时运输，保障了交通畅通和正常的社会秩序，为全国防治非典工作做出了积极贡献。在做好防控非典工作的同时，各级交通主管部门采取有力措施，努力保持交通运输生产的正常运营，保证各项交通基础设施建设的正常进行，把非典疫情对交通事业的影响降到了最低程度。交通行业之所以能够圆满完成防控非典的各项任务，主要得益于以下几个方面：
一、党中央、国务院高度重视、决策正确是取得防控非典工作胜利的坚强保证
在4月份疫情较为严重的时期，党中央、国务院及时做出重大决策，成立了以吴仪副总理为总指挥的全国防治非典型肺炎指挥部，把防治非典工作摆到重要位置，及时采取各项措施，有效控制了疫情的蔓延。在个别地方不遵守国家有关法规、擅自阻断交通时，吴仪副总理又及时作出“不得中断交通”的重要指示，有力保障了交通畅通和经济社会的正常秩序。党和国家的领导人又多次做出重要批示，指导交通部门防控非典工作。在疫情初步得到有效控制后，党中央、国务院又及时提出了“一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇”的指导思想，各级交通主管部门在狠抓防控非典毫不放松的情况下，积极采取措施、克服困难，努力恢复客货运输生产，加快各项交通基础设施的建设进度，保证了交通事业的健康发展。
二、领导重视、组织健全是取得防控非典工作胜利的有力保障
非典疫情爆发后，部迅速成立了以张春贤部长为组长的防控非典领导小组。各级交通主管部门、运输企业高度重视，按部和地方政府的要求成立了以主要领导为组长的防控非典领导小组，组建了专门工作机构，建立了工作制度，明确了责任，实行24小时值班，自上而下形成了统一领导、齐抓共管、运转协调、各负其责、群防群控的工作体系和工作机制，从组织机构上保障了各项措施及时上传下达、落实到位。为确保防控非典的各项措施和制度落到实处，各级交通主管部门的主要领导还深入一线，及时协调解决工作中存在的问题，有力地推动了防控非典工作的顺利开展。
三、措施果断、落实到位是取得防控非典工作胜利的决定因素
在防控非典期间，各级交通主管部门及时制定了客运应急预案和货运应急预案两个预案，明确规定了在客运站、车船交通工具上发现非典病人或疑似病人时应采取的措施，组建了应急运输车队，实行了《防非典紧急物资运输特别通行证》制度，确保防非典紧急物资和社会生产生活物资的及时运输；全面实施了旅客登记制度、卫生防疫制度、巡视和测温制度、信息报告制度、进站上下客制度五项制度，有效地防止了疫情通过交通工具向其他地区特别是农村地区传播和蔓延；按照国务院的要求，坚决及时地纠正了个别地方出现的因中断交通造成交通堵塞的现象，加强了公路路政管理，确保了交通畅通，努力做到了“交通不断、货流不断、人流不断、病源切断”；与公安部门联合开展了打击“黑车”的专项行动，努力消除“黑车”可能给疫情传播带来的隐患；按照地方政府的要求，配合有关部门加强了临时交通卫生检疫站的路检路查工作，及时控制和阻断了病源输入；华北五省区市和辽宁、山东等地交通主管部门，加强协调配合，建立了联合控制疫情扩散的工作机制。这些措施有力的控制了疫情的传播，保障了交通畅通，保证了紧急物资的运输。
四、广大干部职工恪尽职守、忘我奉献是取得防控非典工作胜利的坚实基础
在抗击非典的斗争中，全国交通系统的广大干部职工，日夜奋战在防控非典工作的第一线，加班加点，尽职尽责，无私奉献，保证了各项措施的贯彻落实，涌现出无数感人的先进事迹和模范人物，有的同志甚至付出了宝贵的生命，以实际行动实践了“三个代表”重要思想，充分展现了交通行业广大干部职工迎难而上、团结奋斗、无私无畏、勇于奉献的精神，表现出了良好的职业道德。
五、信息畅通、报送及时是取得防控非典工作胜利的重要因素
在防控非典工作当中，各级交通主管部门严格按照交通部要求，落实值班人员，实行24小时值班，及时准确地将各项信息报送到部，遇有重大情况及时报告和反馈，为正确决策、及时调整工作措施提供了重要依据。各省（自治区、直辖市），特别是北京、海南、河北、内蒙古认真执行信息报送制度，圆满完成了信息报送任务。
尽管防治非典工作已取得重大阶段性胜利，我们仍要充分认识到非典疫情的反复性和严重性。今后一个时期，各级交通主管部门仍要对防控非典工作给予高度的重视，要在认真总结经验、巩固成果的基础上，再接再厉，继续按照党中央、国务院的要求，扎扎实实地做好防控非典工作，逐步把防控非典工作转入正常管理。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知》（国办发明电[2003]31号，见附件1）和党中央国务院领导的指示精神，现将今后一个时期交通部门防控非典的措施调整如下：
一、继续保留各单位防控非典领导机构和办事机构，但防控非典工作由应急工作机制转为常态工作机制，进一步完善目前的两个应急预案，做好随时应付突发情况的准备。
二、调整旅客进站测温制度。对进站上车的跨省出行的旅客仍要继续坚持测量体温，体温在37.5°C（以水银体温计为准，下同）至38°C的旅客暂缓登乘交通工具，作进一步观察、检诊和登记，拒绝检查者不得登乘交通工具。超过38°C的旅客不得登乘交通工具，按有关规定进行向有关部门报告并处理。在车辆运行途中和到达地一般不再对旅客测量体温。对在省内旅行的旅客可不再测量体温。
三、继续坚持巡视制度，站务人员和司乘人员要加强对旅客的巡视和观察，对发现身体明显不适的旅客应对其进行测量体温，必要时转送医疗机构进行医学检查。
四、将客运站、车船交通工具的消毒工作调整为清洁卫生工作。客运站和车船上的驾乘人员和站务人员每天都要加强对客运站、车船交通工具的清洁卫生工作，以保持车站、车船干净卫生，通风状况良好，确保站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁，同时要做好客运站和车船交通工具的常规性消毒工作。
五、停止执行《健康申报卡》制度，不再要求旅客填写《健康申报卡》。但在车船上或客运站内发现非典病人或疑似病人时，必须对同一车船上的所有旅客及其密切接触者进行登记并按规定采取相应的措施。
六、撤消各地设置的临时交通卫生检疫站，不再对在公路上行驶的车辆进行消毒，不再对车辆上的人员进行登记、测温，停止《车辆消毒证》的使用。
七、停止使用《防非典紧急物资运输特别通行证》，各省级交通主管部门应将已发放的《防非典紧急物资运输特别通行证》收回并销毁。
八、调整信息报送制度。北京、天津、河北、山西、内蒙古华北五省、自治区、直辖市每天不再向部报送前一天有关统计数据；各省份不再报送旬报和月报；原规定的各省份每周一、周四上报的信息改为每周上报一次，并要与建立道路运输行业快报制度（具体要求部将另行发文）相结合，每周一下午5点前应将上周情况报部，主要内容是客货运输情况（见附件2）；发现非典病人或疑似病人以及其它重大紧急事件，应立即将有关情况报送部防控非典办公室，夜间及节假日期间报送部值班室(010--65292421)。
九、省级交通主管部门要会同有关部门，认真落实国家有关减免受非典疫情较重的道路运输经营者税费的政策。要根据本地的实际情况和受影响的程度，确定减免的范围、标准、时间，并认真贯彻执行，切实减轻道路运输经营者的负担。
十、做好总结和表彰工作。各级交通主管部门要认真总结防控非典工作的经验，增强交通部门应对突发事件的能力。要对在这次防控非典工作中涌现出来的先进人物进行表彰和奖励，激励交通系统广大干部职工更加努力工作，为交通事业做出更大的贡献。
附件：一、全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知
二、道路运输行业周报统计报表
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年七月二十三日
附件一：
国务院办公厅发电
国办发明电[2003]3l号
全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知
(第十二号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全国防治非典型肺炎指挥部《关于科学规范非典型肺炎防治措施的通知》(国办发明电[2003]25号)下发后，各地区、各部门认真贯彻，积极调整，努力将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道，取得了明显成效。同时，也反映现有的一些防治措施需进一步调整。为进一步科学规范非典型肺炎防治工作，现就有关问题通知如下：
一、坚持实行政府对防治工作的统一领导，继续保留指挥协调组织形式，保持应急处理机制和能力，工作方式由应急转入常态，具体工作由各有关部门根据职责分工承担。既要确保做好经常性防治工作，又要做到一旦发生疫情，能够迅速启动应急工作体系，及时、有效控制疫情。
二、坚持实行出入境旅客填写《健康申明卡》并检测体温制度。取消国内旅客填写《健康申报卡》的制度。调整国内旅客体温检测办法，对跨省(区、市)出行旅客只在出发地机场、火车站、汽车站、码头检测体温，对省(区、市)内出行旅客不再检测体温。撤销临时设置的交通卫生检疫站 (点)，交通工具消毒工作按日常管理制度执行。
体温异常旅客处置原则：体温在37．5℃至38℃(以水银体温计测试腋下体温为准，下同)的出境旅客和国内旅客暂缓登乘交通工具，由机场、火车站、汽车站、码头旅客卫生检疫点作进一步观察、检诊和登记，对无其他非典型肺炎相关症状(如咳嗽、呼吸困难等)者准予继续旅行，并做好跟踪观察的相关工作；体温超过38℃的出境旅客和国内旅客不得登乘交通工具，由机场、火车站、汽车站、码头卫生检疫点登记后送指定医院作进一步检查，诊断为非典型肺炎患者或疑似患者的按有关规定隔离治疗、留验。有关卫生检疫点对非典型肺炎患者或疑似患者的密切接触者要按规定采取预防控制措施，并做好疫情报告。
三、在采取必要防范措施前提下，可恢复正常的社会公共活动。机场、火车站、汽车站、码头和商场、餐饮、文化娱乐场所等人口密集场所要坚持日常消毒、通风做法。机关、企事业单位、学校、托幼机构、工厂、建筑工地等集体生活单位对有发烧症状人员要采取检查措施，及时发现和报告疫情，并按有关规定采取隔离措施等加以控制。
四、在综合性医院保留预检分诊点，继续做好发热患者检查和转诊治疗工作，继续保留隔离的传染性呼吸道疾病门诊(原发热门诊)，方便患者就医，严防医疗机构内疫病传播。
确定适当数量医疗条件好、治疗水平高、符合传染病治疗要求的综合性医院，作为收治传染性呼吸道疾病患者的后备医院，保留基本隔离设施、必要的救治和防护设备，既用于平时，又备急需。
加强医务人员传染病隔离、消毒、防护知识，重点传染病诊断和治疗原则、传播特点、预防控制知识，以及法定疫情报告程序和方式等培训，保证应急医疗救治工作需要。
五、坚持并改进现行疫情监测报告制度，医疗机构要安排专人负责疫情报告工作，疾病预防控制机构要安排专人对口负责医疗机构疫情监测，严格疫情监测报告措施，及时做好流行病学追踪调查和处理工作，务必做到对非典型肺炎患者和疑似患者“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。要用制度形式将过去行之有效的疫情监测、报告、处置办法和措施固定下来，并不断完善，长期坚持下去。
六、大中小学校要根据本校实际情况恢复正常校园管理办法。对进城务工农民不得设置任何务工障碍，由接受单位和所在街道承担疾病预防工作；要继续改善农民工生活工作场所卫生条件，预防疾病发生和蔓延。
七、定期组织开展传染病执法监督检查，督促各级各类医疗卫生机构落实非典型肺炎综合防治措施。坚持开展群众性爱国卫生运动，改善公共环境卫生，铲除疾病滋生蔓延条件。积极进行多种形式的健康教育，使广大群众了解和掌握传染病防治知识，改变不良卫生习惯，提高健康意识和自我保护意识。
八、集中非典病毒资源，统一建立国家非典型肺炎病毒样本库。加强P3实验室建设统一规划，从严审批，严格管理，坚决制止各行其是、盲目建设。
全国防治非典型肺炎指挥部
2003年7月21日
附件二：
道路运输行业周报统计报表
省份： 日期：自 月 日至 月 日
完成货运量
万吨
完成客运量
万人次
完成客运班次
班
保定市人民政府办公厅关于印发保定市大水系水源工程管理办法的通知
河北省保定市人民政府办公厅
保定市人民政府办公厅关于印发保定市大水系水源工程管理办法的通知
〔2010〕保市府办308号
有关县（区）人民政府，市政府有关部门：
《保定市大水系水源工程管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二Ｏ一Ｏ年十月八日
保定市大水系水源工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强保定市大水系水源工程管理，确保输水安全通畅，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 大水系水源工程的维护、管理适用本办法。
第三条 本办法所称大水系水源工程（以下简称水源工程）包括：王快水库引水枢纽至西大洋水库、西大洋水库至委村渡槽、委村渡槽至保定市小汲店、委村渡槽至顺平县伍侯入渗场、顺平县伍侯入渗场至保定市新市区一亩泉和黄花沟分水闸枢纽、保定市区至安新县白洋淀旧大桥之间的输水河道、渠道、管道、隧洞、渡槽、倒虹吸、枢纽建筑物等工程设施及其附属设施。
第四条 保定市水利局是水源工程的行政主管部门，大水系水源工程管理处作为水源工程的管理机构，负责水源工程设施的日常管理工作。环保、公安、物价等部门在各自职权范围内对工程实施依法管理。
第五条 水源工程沿线各县（区）人民政府应加强对群众的宣传教育，协助管理单位做好水源工程设施的管理保护工作。
第六条 水源工程沿线所有单位和个人都有义务保护工程及其附属设施，有权制止、检举、控告毁坏工程及其附属设施的行为。
第二章 职责分工
第七条 市、县（区）两级水利部门的主要职责是：依照各自的职责权限负责水源工程设施管理及水量调度，依法查处水事案件，处理水事纠纷，维护水事秩序；负责入河排污口设置和使用的监督管理工作。
第八条 市、县（区）两级环保部门的主要职责是：负责水质的监测与管理，严禁不达标废水排入水源工程设施内。
第九条 市、县（区）两级公安部门的主要职责是：负责水源工程的治安管理，对破坏水源工程设施和危害工程安全的行为及时查处。
第十条 大水系水源工程管理处的主要职责是：负责新修水源工程各类设施及附属设施的日常管理和维修养护。
第十一条 王快水库管理处的主要职责是：负责两库连通段水源工程管理。
第十二条 西大洋水库管理处的主要职责是：负责唐河灌区范围内水源工程管理。
第三章 工程管理和保护
第十三条 水源工程已经征用的土地为工程用地，属工程管理范围，管理范围外延50米为工程保护范围。
第十四条 在水源工程管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自拦河筑坝以及新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物；
（二）围垦河道、渠道；
（三）在河道、渠道内种植高杆作物、芦苇、树木或设置其它阻水障碍物；
（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、建筑及生活垃圾；
（五）从事影响工程运行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
（六）侵占、毁坏工程设施。
第十五条 任何单位和个人未经市水行政主管部门批准，不得擅自修建引水、排水设施及从水源工程设施内取水。
第十六条 在水源工程保护范围内，修建道路、桥梁及建筑物、构筑物，或者从事打井、钻探、爆破等危害工程安全活动的，应当征得市水行政主管部门同意，并采取相应保护措施。
第十七条 大水系水源工程管理处应加强工程设施的巡查，发现险情、故障，及时抢修排除，有关单位和个人应积极配合，不得阻拦、干扰。
第四章 水质保护
第十八条 禁止向水源工程设施内排放超标的生活污水和工业污水，确保废水达标排放。原有超标排放的排污口，排污单位必须封堵或改排；如有新、改、扩建项目需设立排污口的，必须征得水行政主管部门的同意。
第十九条 禁止向水源工程设施内排放油类、酸液、碱液或者有毒废液。
第二十条 禁止在水源工程设施内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。
第二十一条 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性有毒废渣向水源工程设施内排放、倾倒或者直接埋入水源工程管理范围内。
第二十二条 禁止向水源工程设施内排放或者倾倒放射性固体废弃物或含有放射性物质的废水。
第五章 运行费用
第二十三条 水费结算价格应由供水单位向市物价局申报，由价格主管部门依据定价权限依法审批。
第二十四条 供水水费和水源工程运行管理费，市财政按实际发生额核拨。
第六章 法律责任
第二十五条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条规定的，由水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规进行处罚。
第二十六条 违反本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由环保部门依法实施处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政诉讼或申请行政复议。当事人逾期不申请行政复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 违反本办法规定，触犯治安管理条例的，由公安机关依法给予治安处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 大水系水源工程管理人员及其他有关国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法由保定市水行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
关于加大财政投入支持学前教育发展的通知
财政部 教育部
关于加大财政投入支持学前教育发展的通知
财教[2011]405号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）精神，进一步扩大学前教育资源，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，经国务院同意，现就加大财政投入支持学前教育发展有关事项通知如下：
一、充分认识财政支持学前教育发展的重要性和紧迫性
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但是学前教育仍是教育发展中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。
党中央、国务院高度重视学前教育发展，《教育规划纲要》提出了到2020年基本普及学前教育的目标。各地要从构建社会主义和谐社会和建设人力资源强国的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口和重大的民生工程，制定切实可行的规划和措施，抓紧抓好。
支持学前教育发展是公共财政的重要职责。各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进学前教育事业科学发展。
二、财政支持学前教育发展的基本原则
（一）政府主导，社会参与。坚持政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园、捐资助园，多渠道筹措学前教育资金，多形式扩大学前教育资源。
（二）地方为主，中央奖补。地方政府是发展学前教育的责任主体。地方各级财政部门要加大投入力度，研究制定支持学前教育发展的政策措施。中央财政根据地方工作开展情况，主要采取奖补方式，支持地方学前教育发展。
（三）因地制宜，突出重点。各地要从实际出发，科学规划、合理布局、循序渐进、勤俭节约，探索适合当地实际的学前教育发展模式，根据客观需求合理规划建设改造规模，不搞“一刀切”，做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥地推进学前教育发展；坚决防止不顾条件、大干快上、搞豪华建设，造成资源闲置浪费和产生新的债务。各地要对城市和农村不同类型幼儿园提出分类支持政策，把加快发展农村学前教育作为工作重点。中央财政重点支持各地特别是中西部地区农村学前教育发展，以及家庭经济困难儿童、进城务工人员随迁子女和留守儿童接受学前教育。
（四）立足长远，创新机制。各地要建立健全经费投入及使用管理机制，以投入促改革，以改革促发展，整体推进学前教育在办园、收费、管理、用人和提高保教质量等方面的改革。注重经费使用绩效，建立督促检查和考核奖惩机制，形成推动学前教育发展的合力。
三、当前财政支持学前教育发展的重点工作
为实现《教育规划纲要》确定的学前教育发展目标，各地要加大对学前教育的投入，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立家庭经济困难儿童入园资助制度。为支持和引导地方加快发展学前教育，考虑各地经济社会发展实际，当前中央财政重点支持以下4大类7个重点项目。
（一）支持中西部农村扩大学前教育资源（简称“校舍改建类”项目）。
1.利用农村闲置校舍改建幼儿园。从2011年开始，用3年时间，中央财政支持中西部地区和东部困难地区选择农村闲置校舍和其他富余公共资源改建成幼儿园，保证园舍的安全，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等。中央财政按照拟改建的闲置校舍面积、新增入园幼儿数和每平方米500元的测算标准，分地区按一定比例予以补助。西部地区，中央补助80%；中部地区，中央补助60%；东部困难地区，中央分省确定补助比例。
2.农村小学增设附属幼儿园。从2011年起，用3年时间,中央财政支持中西部地区和东部困难地区依托当地农村小学或教学点现有富余校舍资源，增设附属幼儿园，进行功能改造，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等，满足基本办园需要。中央财政按照每班5万元的标准对增设附属幼儿园予以一次性补助。
3.开展学前教育巡回支教试点。从2011年起，中西部地区和东部困难地区省份可自行申报试点，从农村幼儿园教师、大中专毕业生或幼儿师范毕业生中招聘巡回支教志愿者，依托乡村幼儿园等可用资源，对偏远地区适龄儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导。中央财政对巡回支教志愿者在岗期间的工作生活补贴以及参加社会保险等费用给予补助。其中：西部地区每人每年补助1.5万元，中部地区每人每年补助1万元，东部困难地区每人每年补助0.5万元；对新设立的巡回支教点一次性补助1.5万元。
（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园（简称“综合奖补类”项目）。
1.积极扶持民办幼儿园发展。各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。
2.鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。各地对行政区域内各级各类城市集体、企业、事业单位等举办的幼儿园面向社会提供普惠性、低收费学前教育服务的，要研究制定相应的扶持政策。按照以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。中央财政视地方工作情况给予奖补。
（三）实施幼儿教师国家级培训计划（简称“幼师培训类”项目）。
从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，由中央财政安排专项资金予以支持。引导地方科学制定幼儿教师培训规划，创新培训模式，完善培训体系，全面提高幼儿教师队伍整体素质和专业化水平。
（四）建立学前教育资助制度（简称“幼儿资助类”项目）。
按照“地方先行、中央补助”的原则，从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政视地方工作情况给予奖补。
以上各类项目具体实施方案，由财政部、教育部另行制定印发。
四、中央专项资金的管理
（一）先有规划，后有支持。规划布局是财政投入政策的基础。各地要结合经济社会发展实际和适龄人口变化趋势，科学制定幼儿园建设布点布局和发展规划，从源头上避免重复和浪费。各地要优先利用闲置校舍和其他富余公共资源改建幼儿园，科学制定2011-2015年扩大学前教育资源规划，具体包括：学前教育基本情况和闲置校舍状况、发展目标及年度任务、主要政策措施、资金筹措方案、具体保障措施等内容（参照附件1、附件2格式）。
（二）科学分配，目标管理。中央财政按照上述支持政策、4大类项目特点以及具备的条件，采取因素法等方式分配资金，对地方实行目标管理。对“校舍改建类”和“幼师培训类”项目，中央财政分别按照地方扩大学前教育资源规划、幼儿教师人数等因素先行下达预算控制数，由各地按照预算控制数编制年度实施计划，报财政部、教育部同意后实施。对“综合奖补类”和“幼儿资助类”项目，由各地先行组织实施，中央财政根据实施效果予以奖补。项目结束年度，中央财政再安排一定资金，结合监督考核情况，对工作开展较好、努力程度较高、实现普及目标的省份，给予奖励。
为提高资金使用效益，中央财政根据各地学前教育发展实际和党中央、国务院有关指示精神，适时调整各大类项目的支持内容和投入结构。
（三）集中申报，分类使用。中央专项资金对地方实行集中申报、分类使用。省级财政、教育部门是各类项目的申报主体、审核主体、管理主体。2011年，各地扩大学前教育资源规划和2011年度各类项目实施计划、“综合奖补类”资金申请文件于9月底前上报财政部、教育部。以后年度，各类项目年度实施计划和“综合奖补类”资金申请文件于每年3月底前上报财政部、教育部。
各地在安排4大类中央专项资金时，原则上要按照计划使用。执行中如遇特殊事项，可由各地根据实际情况，在同类项目内部调剂使用，但不得跨类别调整项目资金。
五、推进改革，强化监管，提高资金使用绩效
（一）推进教育综合改革。
制定公办幼儿园收费管理制度，加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
深化幼儿园人事制度改革，创新用人机制，健全幼儿教师准入制度，严把入口关。切实维护幼儿教师权益。
严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。遵循儿童身心发展特点和教育规律，防止和纠正“小学化”倾向。强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系。
（二）加强精细化管理。
建立信息管理系统。2011年12月底前，教育部牵头建立幼儿园信息管理系统，全面掌握幼儿学籍，教师的数量、资质、待遇，办园条件等方面的情况，并定期更新维护，确保信息真实、可靠，为日常管理提供基础信息服务。
研究制定幼儿园财务管理制度。加强幼儿园财务管理，健全内控制度。对公办幼儿园和接受政府经常性资助的普惠性民办幼儿园，要建立预决算制度，实行财务公开，定期公开幼儿园师资、入园幼儿数和经费收支情况，接受社会监督。
建立幼儿园资产管理制度。对公办幼儿园的国有资产，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和地方事业单位国有资产管理的有关办法进行管理。对社会力量利用国有资产开办幼儿园的，应明确产权，建立相应的资产管理制度。
（三）建立监督考核机制。
各省（区、市）财政、教育部门要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项政策措施落到实处，取得实效。要建立资金“谁使用、谁负责”的制度，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，及时发现并解决问题，对违法违纪行为要依法追究当事人和负责人的责任。要充分发挥城乡基层组织、学生家长和社会公众的监督作用。
为提高资金使用绩效，中央有关部门要建立监督考核机制，教育部及国家教育督导团以省级教育部门为考核对象，重点考核各地贯彻落实《教育规划纲要》以及扩大学前教育资源规划情况，对未能如期完成目标的省份，加强督导和问责；财政部以省级财政部门为考核对象，重点考核中央财政4大类项目资金落实、项目进展和项目绩效情况，对虚报冒领、挤占、挪用中央专项资金的，中央财政按违纪金额双倍扣减其下一年度专项资金。
（四）加大宣传工作力度。
各地要将财政支持学前教育发展政策的宣传工作列入重要议事日程，制订切实可行的宣传方案，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，动员全社会进一步关心支持学前教育事业的发展，营造良好的社会氛围。
1. XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育资源规划（2011-2015年）
2.扩大学前教育资源规划基本情况表
财政部 教育部
二O一一年九月五日
附件1：
XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育
资源规划（2011-2015年）
（文本格式供省级教育、财政部门参考）
一、现状分析
在深入调研的基础上，摸清本地区现有学前教育规模和布局、现有幼儿园的办学条件和发展需求，以及农村闲置校舍现状及可供利用的情况，找准存在的主要问题。
二、发展目标及建设任务
（一）发展目标。结合本地区经济发展、适龄幼儿规模等情况，提出本地区规划总体目标。分析项目建设期末本地学前教育发展规模、毛入学率等指标情况，以及受益幼儿园、幼儿数量等建设预期效益。
（二）建设任务。围绕发展目标提出解决“入园难”问题的主要政策措施，包括拟新建幼儿园数量、改建幼儿园数量、增设附属幼儿园数、巡回支教点数、扶持普惠性民办幼儿园数、普惠性集体部门办园数，以及各项措施拟解决的入园人数等。
三、资金筹措和进度安排
（一）资金筹措。规划投资总体需求和分年度投资需求。
（二）进度安排。列出2011-2015年分年度建设计划和项目安排（含2011-2013年校舍改建类项目）。
四、保障措施
提出组织领导、监督检查的措施，并制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。
五、项目方案
请按附表填写。
