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劳动合同法律问题研究

刘雄刚


[摘要]

　　随着市场经济发展及劳动者法制意识的增强，劳动合同越来越得到人们的重视。作为规范用人单位和劳动者之间权利义务关系的法律形式，劳动合同已经成为社会生活中最为重要的合同之一。本文以劳动合同法为出发点，探讨了劳动合同在签订履行中的法律问题。

[关键词] 　　劳动合同 劳动关系 劳动合同签订 履行


[目录]

一、劳动合同的概念及适用范围
二、劳动合同与雇用合同的联系与区别
三、劳动合同签订中的法律问题
四、劳动合同履行中的法律问题

　　劳动合同制度作为劳动法体系中重要组成部分，对劳动关系稳定调整起到重要作用。2008年是我国劳动争议集中爆发的一年。从北京市的统计情况看，1～9月，该市劳动争议部门共受理劳动争议案件32954件，同比增长103.8%；同期，该市各法院共受理一审劳动争议案件12140件，同比上升89.7%。因此，掌握劳动合同基本知识，保障劳动者及时维权，依法化解劳资矛盾，构建和谐劳动关系就显得尤为重要。

一、劳动合同的概念及适用范围
(一) 劳动合同的概念及特点
1、劳动合同定义
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
2、劳动合同特点
主要指合同主体具有特定性；内容具有劳动权利义务的统一性和对应性；客体具有单一性；是诺成、有偿、双务合同；往往涉及第三人的物质利益关系。
(二)劳动合同的适用范围
1、适用范围
与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同的用人单位包括以下4种类型：（1）中国境内的企业；包括法人企业和非法人企业,是用人单位的主要组成部分，是本法的主要调整对象。（2）个体经济组织，指雇工7个人以下的个体工商户；（3）民办非企业单位等其他组织，指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的组织。如民办学校、民办医院、民办图书馆、民办博物馆；（4）与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。国家机关、事业单位等招用工勤人员，需要签订劳动合同，就要适用劳动合同法。
2、关于劳动合同主体特殊情形
　 （1）实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员，应根据《中华人民共和国公司法》中有关经理和经营管理人员的规定与董事会签订劳动合同。
（2）党委书记、工会主席应当与用人单位签订劳动合同。
（3）企业中长期病休、放长假和提前退养的职工，与用人单位保持着劳动关系，应与企业签订劳动合同。
（4）"停薪留职"的职工与原单位保持劳动关系但不在岗的，可以变更劳动合同相关内容。
（5）已办理厂内离岗休养或退养手续的原固定工、用人单位应当与其签订劳动合同，明确权利义务关.
(6) 已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时，用人单位应与其签订书面协议，明确聘用期内的工作内容、报酬、医疗、劳保待遇等权利和义务。
(7) 在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动
合同。
(8) 派出到合资、参股单位的职工如果与原单位仍保持着劳动关系，应当与原单位签订劳动合同，原单位可就劳动合同的有关内容在与合资、参股单位订立的雇用合同时，明确职工的工资、保险、福利、休假等有关待遇。
(9) 租赁经营（生产）、承包经营（生产）的企业，在与职工订立劳动合同时，该企业仍为用人单位一方。依照租赁合同或承包合同，租赁人、承包人如果作为该企业的法定代表人或者该法定代表人的授权委托人时，可代表该企业（用人单位）与劳动者订立劳动合同。

二、劳动合同与雇用合同联系与区别

　　劳动合同与雇用合同有许多相似处，但二者仍存在一定区别，雇用合同劳动法不做调整，只能根据有关民法理论解决有关争议。
（一）雇用合同概念
雇用合同是受雇人向雇用人提供劳动力以从事某种工作，由对方提供劳动条件和劳动报酬的协议。台湾学者王泽鉴先生指出，雇用合同，“即受雇人于一定或不一定之期限内，为雇用人服雇用，雇用人负担给付报酬的契约”。
（二）劳动合同和雇用合同联系
劳动合同是一种特殊的雇用合同，二者的相同点主要是：
1、二者都是私法上的合同。二者的当事人法律地位是平等的，以双方当事人相对立的意思表示的合意而成立
四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发自贡市人民政府信访事项市级复查复核实施细则（试行）的通知

自府办函〔2010〕77号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市人民政府信访事项市级复查复核实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年七月二十八日


自贡市人民政府信访事项市级复查复核实施细则（试行）


第一章 总 则

第一条 为进一步规范信访事项市级复查复核工作，完善信访终结机制，根据国务院《信访条例》、省政府办公厅《关于印发四川省人民政府信访事项省级复查复核实施细则（试行）的通知》（川办函〔2008〕210号）和市政府《印发自贡市人民政府规范市级信访事项复查复核暂行办法的通知》（自府发〔2010〕13号）的有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于信访人对区县人民政府、市级有关部门作出的信访事项处理（复查）意见不服，请求市政府复查（复核）的信访事项。
第三条 信访事项的复查复核工作应坚持逐级受理、分级负责，谁主管、谁负责，解决问题和疏导教育相结合的原则。
市人民政府信访事项复查复核委员会对未按逐级办理原则作出办理（复查）意见的，可撤销此办理（复查）意见，并将该信访事项发回有权处理的相应行政机关办理（复查）。

第二章 申请与受理

第四条 信访人对区县人民政府、市级部门办理（复查）意见不服的，应在自收到书面答复之日起30个工作日内向市人民政府信访事项复查复核委员会提出复查（复核）申请。
信访人在规定时限内未提出复查（复核）申请的，视为自行放弃申请复查（复核）的权利。
第五条 信访人的复查（复核）申请应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面申请的，也可以口头方式提出，市人民政府信访事项复查复核委员会办公室工作人员应做好记录，代为填写《信访事项复查（复核）申请表》，并经信访人签名或盖章。
第六条 申请书应当载明信访人的姓名、地址、联系方式和不服办理（复查）意见的理由、依据，并提供相应的证据或线索。复查申请应附原办理机关信访事项处理意见书。复核申请应附原复查机关信访事项复查意见书和原办理机关信访事项处理意见书。
第七条 市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责对信访人提出的信访事项是否符合复查（复核）条件进行审查。对符合条件决定受理的，应在收到申请之日起5个工作日内向信访人出具《信访事项复查（复核）受理告知书》，需补充材料的，可要求信访人在10个工作日内补充必要材料，所需时间不计入受理期限；对不符合条件的，不予受理，并在5个工作日内向信访人出具《不予受理信访事项复查（复核）告知书》，同时告知其不予受理的理由、依据和其他解决途径。
第八条 有下列情形之一的不予受理：
（一）信访人超过规定时限提出复查（复核）请求的；
（二）复查申请无原处理机关出具的信访事项处理意见书，复核请求无原复查机关出具的信访事项复查意见书和无原处理机关出具的信访事项处理意见书的；
（三）信访人在原信访事项处理（复查）意见书上已签署同意的；
（四）信访问题已复核终结的；
（五）越级向市人民政府信访事项复查复核委员会提出复查（复核）申请的；
（六）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
（七）信访人已向省级部门申请复查复核，并且已经受理的；
（八）其他依法不予受理的情形。

第三章 办 理

第九条 受理信访人复查（复核）申请后，市人民政府信访事项复查复核委员会办公室根据信访事项内容提出拟办意见并填写《自贡市人民政府信访事项复查（复核）送批表》，呈送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任，由其指定市人民政府信访事项复查复核委员会相关成员牵头召集相关部门研究提出复查（复核）意见。
牵头成员可根据工作需要，指定一个具体承办单位牵头办理该信访事项。在办理过程中，市人民政府信访事项复查复核委员会办公室应加强对复查复核工作的业务指导。
第十条 市级信访事项复查复核工作主要采取书面审查的方式。必要时牵头承办单位可要求信访人、有关组织和人员说明情况。需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
对重大、复杂、疑难的信访事项，牵头承办单位可以按照规定程序举行听证会。
牵头承办单位可要求原办理（复查）机关限期提交作出信访事项处理（复查）意见的相关证据、依据和其他有关材料。被要求机关应及时提交。
第十一条 牵头承办单位按照下列规定提出复查（复核）建议意见：
（一）信访事项处理（复查）意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的，维持信访事项处理（复查）意见。
（二）信访事项办理（复查）意见有下列情形之一的，建议重新处理：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．其他应当撤销或变更的。
第十二条 牵头承办单位应在20个工作日内提出复查（复核）意见，并将复查（复核）意见及相关附件送经该信访事项复查（复核）牵头成员签署意见后，报市人民政府信访事项复查复核委员会。
第十三条 需重新处理的，由市人民政府信访事项复查复核委员会撤销原处理（复查）意见并告知信访人，原办理（复查）机关在收到撤销意见书之日起，应在30个工作日内重新作出处理意见。重新作出的处理(复查)意见应当报市人民政府信访事项复查复核委员会办公室备案。
第十四条 市人民政府信访事项复查复核委员会办公室根据牵头承办单位所报意见，编制《信访事项复查（复核）意见书》，报市人民政府信访事项复查复核委员会主任、副主任或受其委托的成员审核后签发。
第十五条 复查（复核）意见书应当在收到信访人的复查复核申请之日起30个工作日内作出。复查（复核）期间举行了听证会、进行了鉴定或勘验的，所需时间不计算在内。

第四章 答 复

第十六条 市人民政府信访事项复查复核委员会作出的《信访事项复查（复核）意见书》原则上以《委托送达函》的形式委托原处理（复查）机关或申请人居住地人民政府送达申请人。
原办理（复查）机关应当按市人民政府信访事项复查复核委员会作出的复查（复核）意见做好申请人的政策解释和思想疏导工作，申请人居住地人民政府应当主动配合，积极做好申请人的稳定工作。

第五章 终 结

第十七条 有本细则第八条第(三)款情形和下列情形之一的，该信访事项处理程序终结：
（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；
（二）信访人对原处理（复查）意见不服，但在规定时限内未提出复查（复核）请求的；
（三）信访人对原处理意见不服，应当通过行政复议、行政诉讼、行政仲裁解决或已进入司法程序，信访人不能再依照信访程序提出复查（复核）申请的；
（四）依据国务院法制办公室、国家信访局规定，对2005年5月1日前已办结信访事项，信访人不能提出新的事实和理由的；
（五）其他应当依法终结的情形。
第十八条 作出信访事项复核意见的机关应及时将该复核意见通报相关行政机关备案。
第十九条 信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。责任主体单位应当做好疏导教育和稳定工作，并劝其息诉息访。

第六章 附 则

第二十条 各区县人民政府、市级有关部门及社会团体、企业事业单位的复查复核工作可参照本细则执行。
第二十一条 本细则由自贡市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。