辽源市人民政府关于印发辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法的通知
辽府发〔2012〕5号
各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法》已经2012年2月10日市政府六届三十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年三月一日
辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范税收秩序，加强房地产和建筑业项目属地化税收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则、《国家税务总局关于印发〈不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2006〕128号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称房地产业，是指从事房地产开发、土地使用权转让、销售不动产及其相关活动。
本办法所称建筑业，是指从事建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业的行业及其相关活动。
第三条 本办法所称房地产和建筑业项目属地化税收管理，是指县区地方税务机关以辖区内的房地产和建筑业项目为管理对象，依托社会综合治税手段，进行税收管理的一种模式。
第四条 市区房地产和建筑业纳税人在市区范围内跨区经营的，税收由其主管税务机关管理，不按项目属地原则确定管辖税务机关。
第五条 本市行政区域内从事房地产和建筑业的单位、个人（以下简称纳税人）和相关行政主管部门及所属管理单位，均应遵守本办法。
第六条 房地产和建筑业项目属地化税收征管，坚持“源泉控管、先税后证”的原则，建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税机制，形成政府依法管税、税务机关依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税格局。
第二章 工作职责
第七条 市地方税务机关负责本市房地产和建筑业项目属地化税收管理的监督和指导。
县区地方税务机关负责辖区内房地产和建筑业项目属地化税收管理。具体职责如下：
（一）受理房地产和建筑业项目的报验登记或者项目登记；
（二）与同级住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等部门建立信息沟通机制，及时了解已批准立项的房地产和建筑业项目的基本信息；
（三）对上级传递、自行采集和纳税人报送的项目信息、申报信息、入库信息进行登记、汇总、分析、传递、比对；
（四）对税收政策进行宣传解释，及时反馈征管工作中出现的问题；
（五）掌握房地产和建筑业项目进度及项目结算情况，监控房地产和建筑业项目的纳税申报、税款缴纳情况，负责项目的营业税及其附加税费、所得税、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税、契税等的征收管理，确保税款及时、足额入库；
（六）对使用销售房地产和建筑业发票的纳税人实行分类管理，并监督纳税人合法取得、使用和开具发票；
（七）房地产和建筑业项目销售完毕或工程竣工后，及时清缴税款，缴销发票，注销报验登记或者项目登记。
第八条 住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等行政主管部门及其所属管理单位，应与地方税务机关建立信息共享制度和相应机制。并指定专门机构和人员，负责涉及房地产和建筑业税收征管信息的收集、整理和传递等工作。
第九条 各有关部门要加大监管力度，规范房地产和建筑业项目税收行为。
（一）凡进入我市从事房地产和建筑业的市外企业，原则应在我市设立独立核算的法人企业或非法人企业分支机构，并按规定在我市办理工商登记、税务登记。
（二）住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等部门要进一步加强入辽企业管理，严格执行工程建设项目程序，协助税务机关搞好税收征管。外埠开发、施工企业参加本市项目招投标的，应按照企业入吉备案要求，在我市办理工商、税务登记，并重新注册成立子公司。
（三）建立税务、住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等部门工程竣工验收结清税款的协作机制。凡施工单位未提供主管税务机关开具完税证明的，有关部门一律不得为其办理工程竣工等相关手续。
第十条 下列行政主管部门及其所属管理单位，应配合地方税务机关收集涉及房地产和建筑业税收征管的有关信息，并于每个季度终了之日起15日内向同级地方税务机关提供相关情况：
（一）发展改革部门提供建设项目审批、核准的具体情况；
（二）国土资源部门提供办理土地出让情况和《土地使用证》等情况；
（三）住建部门要积极配合地方税务机关，提供房地产开发项目的建设规模、商品房预售许可等相关信息。
第十一条 市综合治税工作领导小组办公室要加强对全市房地产和建筑业税收征管工作的组织协调和监督检查。要按照《辽源市人民政府关于印发辽源市开展社会综合治税加强税收征管工作意见的通知》（辽府发〔2009〕27号）和《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市社会综合治税工作方案的通知》（辽府办发〔2009〕52号）精神，不定期召开相关部门联席会议，研究解决房地产和建筑业税收征管工作中遇到的困难和问题。
第三章 项目登记和核销
第十二条 房地产和建筑业项目的纳税人，应在取得建筑施工许可证、签定建筑业务工程合同之日起30日内申报办理项目登记。
房地产和建筑业项目所在地与其机构所在地在同一县区的，纳税人应持有关资料到其机构所在地的县区地方税务机关办理项目登记；
房地产和建筑业项目所在地与其机构所在地不在同一县区的，已办理登记纳税人应持有关资料到其机构所在地主管税务机关办理项目登记。外埠进入我市纳税人应持有关资料到项目所在地的县区地方税务机关一并办理报验登记和项目登记。
第十三条 办理房地产业项目登记，纳税人应当提供下列资料：
（一）《不动产项目情况登记表》（详见附件1）的纸质和电子文档；
（二）营业执照副本和税务登记证副本原件及复印件；
（三）外埠企业的《外出经营活动税收管理证明》或其他经营活动税收证明；
（四）项目核准通知、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证、土地使用证、建筑工程项目施工许可证、商品房（预）销售许可证、房源平面图、房地产销售合同复印件；
（五）地方税务机关要求提供的其他有关资料。
第十四条 办理建筑业项目登记，纳税人应提供下列资料：
（一）《建筑业工程项目登记表》（详见附件2）的纸质和电子文档；
（二）营业执照副本和税务登记证副本及复印件；
（三）工程中标通知书原件及复印件；
（四）建设工程施工合同、监理合同原件及复印件；
（五）分包合同原件及复印件；
（六）工程预算资料、施工许可证原件及复印件；
（七）外埠施工企业的《外出经营活动税收管理证明》或其他经营活动税收证明；
（八）地方税务机关要求提供的其他资料。
第十五条 县区地方税务机关受理房地产和建筑业项目纳税人申报后，对资料齐全、审验合格的，给予办理项目登记手续，退还原件，留存《房地产项目登记表》、《建筑业项目登记表》及所需资料的复印件，建立项目登记管理档案；对资料不齐全的，应当在取得后逐步补齐。
第十六条 房地产和建筑业项目登记内容发生变化，纳税人应自登记内容发生变化之日起30日内，持《房地产项目登记表》或《建筑业项目登记表》的纸质和电子文档，到房地产和建筑业项目所在地的县区地方税务机关进行变更项目登记。
第十七条 房地产和建筑业项目销售完毕或工程竣工注销的，纳税人应自房地产和建筑业项目销售完毕或工程竣工并结清税款后30日内，持下列资料到其项目登记所在地的县区地方税务机关办理核销项目登记。外埠纳税人应同时办理注销报验登记。
（一）《不动产项目情况登记表》或《建筑业工程项目登记表》的纸质和电子文档；
（二）房地产和建筑业项目的完税凭证；
（三）建筑业项目竣工结算报告或者工程结算报告书；
（四）地方税务机关要求提供的其他有关资料。
第四章 税收征收管理
第十八条 纳税人应按月向房地产和建筑业项目登记税务机关进行纳税申报和缴纳地方税收，并按照要求在申报期内报送下列资料：
（一）《房地产销售明细表》、《房源平面图》、《各税纳税申报表》；
（二）施工监理部门出具的施工进度证明（工程监理月报）、建设单位确认的施工进度证明和开具销售不动产、建筑业发票的相关资料；
（三）房地产项目拨款和建筑业项目收款的相关资料；
（四）登记税务机关要求报送的其他资料。
第十九条 房地产和建筑业企业所得税由纳税人机构所在地县区地方税务机关征收管理，对财务核算健全、能够正确计算应纳税所得额的，实行查账征收方式征收企业所得税；对有《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定情形之一的纳税人，实行核定征收方式征收企业所得税。
（一）总机构设在我市的房地产和建筑企业所得税管理。
1. 根据财务、税收核算情况，主管税务机关对账证健全、能够准确核算应纳税所得额的，企业所得税实行查账征收方式。
2. 到外县（市）设立分支机构并领取非法人营业执照的纳税人，企业所得税实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的办法。主管税务机关要按照《国家税务总局 局印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2008〕28号，以下简称《通知》）规定，实施企业所得税管理，按时为其出具《中华人民共和国企业所得税汇总纳税分支机构分配表》。
3. 以总机构名义到外埠经营，不领取分支机构营业执照的纳税人，必须到主管税务机关开具《外出经营活动税收管理证明》。凭主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》、确认的财务、业务、人员等方面纳入总机构统一核算和管理的证明，其经营所得到其机构所在地缴纳企业所得税。
4. 本市企业去外埠经营并在其机构所在地缴纳所得税的，在税权范围内从低核定应税所得率。
（二）外埠企业所得税管理。
1. 在市区设立并已经领取非法人营业执照的外埠企业分支机构，企业所得税征管按《通知》和《国家税务总局关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理若干问题的通知》（国税函〔2009〕221号）规定执行。
2、以总机构名义到我市经营的非法人分支机构（如总机构直接设立的项目公司、工程部等），若同时符合以下三个条件，该纳税人在向经营地税务机关报验登记后，其经营所得允许到其机构所在地申报缴纳企业所得税。否则，视同独立纳税人，就地按规定征收企业所得税。
（1）未在市区领取非法人营业执照；
（2）持有总机构主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》；
（3）由总机构出具并由总机构主管税务机关确认的该分支机构在财务、业务、人员等方面纳入总机构统一核算和管理的证明。
3. 以总机构名义到我市经营的房地产和建筑业非法人分支机构（如总机构直接设立的项目公司、工程部等），无法提供有效证据（包括总机构拨款证明、总分机构协议或合同、公司章程、管理制度等）证明其二级及二级以下分支机构身份的，主管税务机关应将其视同独立纳税人计算并就地按有关规定征收企业所得税。
第二十条 建筑业纳税人对收购砂石等应缴纳资源税的矿产品，应当按照有关规定取得《资源税管理证明》。凡不能准确提供收购沙、石等数量和《资源税管理证明》的，由主管税务机关按照税收征管的有关规定追缴应扣未扣的资源税。
第二十一条 房地产和建筑业税收征管，实行证前清税制度。纳税人在申请办理《土地使用证》、《房屋所有权证》等相关权属证照时，必须出具税务机关开具的完税证明或者减、免税证明。
第二十二条 地方税务机关应跟踪了解掌握建设项目进度、成本、费用、商品房预售和销售收款方式、收款时间等情况，并对建设项目纳税情况进行纳税评估，对建设项目名称、坐落地点、面积、价格与纳税资料进行比对，发现欠缴或者少缴税款的，应当及时追缴，保障税收应收尽收。
第五章 发票管理
第二十三条 对在我市区域内的房地产和建筑业项目，必须使用我市地税部门监制的发票。建设单位必须凭施工单位出具的本地发票支付工程款（包括工程预付款），建设单位不得使用外地发票入账。凡不能提供本地建筑安装业专用发票的，建设单位不予拨付和结算工程款。
第二十四条 房地产业纳税人在收取商品房定金和预售商品房收入时，必须使用合法票据。款项结清后，房地产开发企业必须为商品房购买人开具发票。预收款收据和不动产发票的领购、开具、取得和保管，按照《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则的有关规定执行。
第二十五条 财税、审计等部门要加强对建筑、房地产业发票使用的监督管理。对有建设项目的单位未取得合法凭证或接受外地建筑业发票的，应督促建设单位责令建筑施工企业换取市区建筑业统一发票，并依法进行处罚。
第六章 法律责任
第二十六条 纳税人有下列行为之一的，由地方税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条之规定予以处罚：
（一）未按规定办理税务登记的；
（二）未按规定报送全部（工程项目结算）银行账号的；
（三）未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的；
（四）未向主管地税机关报送与纳税有关的合同、协议书及凭证的；
（五）未按规定要求报送其他涉税资料的。
第二十七条 纳税人有下列行为之一的，由地方税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条之规定予以处罚：
（一）伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证的；
（二）在账簿上多列支出或者不列、少列收入的；
（三）经地方税务机关通知申报而拒不申报或进行虚假纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的。
第二十八条 纳税人编造虚假计税依据的，由地方税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条之规定予以处罚。
第二十九条 纳税人违反发票管理规定的，依据《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律、法规和规章的有关规定予以处罚。
第三十条 地方税务机关的工作人员在房地产和建筑业项目属地化税收管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，导致税收收入流失或给纳税人造成损失的，由本机关或者其上级机关责令追回应当征收的税款，并依照相关法律、法规、规章的有关规定和行政纪律规定，追究该部门有关领导和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；因违法执法给纳税人造成损失的，依法予以赔偿。
第三十一条 相关行政主管部门及其所属管理单位未按规定提供有关信息，或在地方税务机关尚未出具完税证明或免税证明的情况下进行权属登记或者审批办理相关证照，导致税收收入流失的，由该部门负责协助市地方税务机关追回应当征收的税款，并依照相关法律、法规、规章的有关规定和行政纪律规定，追究该部门有关领导和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
附件：1. 不动产项目情况登记表
2. 建筑业工程项目情况登记表
不动产项目情况登记表
不动产项目名称 不动产项目编号
不动产项目地址
开发单位名称 开发单位纳税人识别号
建设期工程项目名称 建设期工程项目编号
建设单位名称 建设单位纳税人识别号
项目用途 □自用 □房地产开发 □市政工程 □园林工程 □绿化工程 □人防工程 □其他 （请划√选择）
土地使用证发放单位 土地使用证编号 规划许可证发证机关 规划许可证号码
销售许可证发放单位 销售许可证编号
建筑面积（㎡） 项目总投资（万元） 工程总造价（万元）
开工时间 预计竣工时间 预计售房时间
如不动产对外捐赠，请填写以下栏次
捐赠意向书编号 受赠单位名称 受赠单位纳税人识别号
如不动产低偿债务，请填写以下栏次
抵债合同书编号 债权人单位名称 债权人纳税人识别号
不动产项目变更后情况
变更原因 变更事项 变更后建筑面积（㎡）
变更后项目总投资（万元） 变更后项目总造价（万元）
变更后建设单位名称 变更后建设单位纳税人识别号
变更后项目用途 □自用 □房地产开发 □市政工程 □园林工程 □绿化工程 □人防工程 □其他 （请划√选择）
其他变更情况
不动产项目注销情况
销售总面积（㎡） 不动产销售总收入（万元） 项目注销时间
注销时已纳税情况（金额单位：万元）
营业税 城建税 教育费附加 其他
以下由税务机关填写
项目所在地税务机关 项目所在地税务机关编码
税收管理员 项目管理起始时间 项目管理结束时间
税收管理员意见：年 月 日 调查人员意见：
年 月 日 主管税务机关意见（章）：
年 月 日
备注：
填报单位（章）： 填报人： 填报日期： 年 月 日
建筑业工程项目情况登记表
工程项目名称 工程项目编号
工程项目地址
开工时间 竣工时间 项目用途
项目预算
（万元） 建筑面积（平方米） 承包方式
建设单位名称 建设单位纳税人识别号
施工单位名称 施工单位纳税人识别号
施工单位注册地址 外出经营管理证发放单位 外出经营管理证编号
施工许可证发证机关 施工许可证编号
工程分包情况
分包人名称 分包人税务登记证号 分包工程价款（万元）
项目变更后情况
变更原因 变更后项目预算（万元） 变更后建筑面积（平方米）
变更后工程分包情况
分包人名称 分包人税务登记证号 分包工程款（万元）
停缓建及复工情况
停缓建原因 停缓建时间 复工时间
停缓建时工程进度 停缓建时已竣工价款（万元）
停缓建时已纳税额（元） 营业税 城建税 教育费附加
项目注销情况
工程决算核准文号 竣工工程价款（万元） 项目注销时间
注销时已纳税情况（金额单位：万元）
营业税 城建税 教育费附加 其他
以下由税务机关填写
项目所在地地方税务机关 项目所在地地方税务机关编码
税收管理员 项目管理起始时间 项目管理结束时间
税收管理员意见：
年 月 日 调查人员意见：
年 月 日 主管税务机关意见（章）：
年 月 日
备注：
填报单位（章）： 填报人： 填报日期： 年 月 日
最高人民法院关于认真贯彻全国高级法院院长会议和全国地方人民法院机构改革座谈会精神积极推进执行工作改革的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真贯彻全国高级法院院长会议和全国地方人民法院机构改革座谈会精神积极推进执行工作改革的通知
法明传[2001]224号
各省、市、自治区高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治
区高级人民法院生产建设兵团分院：
目前，全国地方人民法院机构改革工作已经陆续展开，先期进
行的执行工作改革正在全面推进。为了正确理解、全面贯彻全国
高级法院院长会议和全国地方人民法院机构改革座谈会精神，统
一认识，明确方向，积极推进执行工作改革，现根据中央中发
[1999]11号文件精神和上述两会有关工作部署，通知如下：
一、坚定改革信心。中央中发[1999]11号文件明确要求，人
民法院要改进执行工作管理体制，“要加强执行工作的统一管理和
协调”，这既是加强执行工作的依据，也是改革执行工作的依据，为
执行工作改革指明了方向。据此，各高级人民法院抓住机遇、锐意
进取，大胆改革，在探索建立“统一管理和协调”即统一领导的执行
工作管理体制的过程中，做了大量卓有成效的工作，已有20多个
高级人民法院在其辖区范围内建立了新的执行工作体制并相应成
立或者已决定成立执行工作局。执行工作新体制的建立作为当前
人民法院司法体制改革创新的“重要标志”之一，得到了最高人民
法院主要领导同志的充分肯定；《全国法院执行工作座谈会》推行
了这一改革经验并作过相关的工作部署；《全国高级法院院长会
议》明确要求要“全面落实去年全国法院执行工作座谈会部署的各
项工作任务”；《全国地方人民法院机构改革座谈会议》确定了高级
人民法院执行机构既可是执行庭，又可是执行局，这是一个历史性
的突破，而且，确定了执行机构的主要领导是否高配“由各地根据
工作实际需要和工作条件，报同级党委审批”，这更为已成立的或
将成立的执行局局长的高配提供了依据。因此，各高级人民法院
在此次机构改革中，应当重温中央中发[1999]11号文件的改革精
神，特别是要全面理解正确领会并坚决贯彻落实前述三个会议精
神，坚定信心，消除疑虑，坚定不移地把执行工作改革特别是执行
机构的改革推向前进。
二、突出工作重点。执行工作改革的核心是探索建立新的执
行工作管理体制，突破口是组建新的执行工作机构并确定相应的
职能。同时要积极探索并形成新的执行工作运行机制，推行新的
执行方式方法。当前，重点是要抓住地方法院机构改革的机遇，加
快进行执行机构的调整、组建工作。要坚持从实际出发，合理确定
执行工作局的职责范围、内部机构设置、人员调配、执行权监督制
约机制的操作程序等。在改革中要坚持解放思想、实事求是的原
则，加强调查研宪，增强创新意识，鼓励在法律无禁止的前提下的
大胆创新，支持如有的中级人民法院策划在本辖区内成立一个执
行局、在所属各县、区法院设置执行分局等派出机构的探索精神。
三、加强队伍建设。地方各级人民法院在机构改革中，应特别
重视加强执行队伍建设。要按照中央中发[1999]11号文件的要
求，注意抓好三个环节的工作：一是严把“进出口关”，“要继续认真
搞好执行队伍整顿，尽快将不适应执行工作的人员调离执行工作
岗位”，同时，坚决防止在机构改革中将其他部门的不合格人员分
流后塞进执行机构；二是在机构改革定编后，仍应“确保按不少于
全体干警编制总数15％的比例配备合格的执行人员”，以适应执
行案件大幅度增加的工作需要；三是加强“高配”干部的管理，执行
机构领导干部高配，既是根据中央中发[1999]11号文件关于“改
进管理体制”这一要求应具有的内容，也是在统一管理统一协调新
体制下开展执行工作的实际需要。各级法院成立执行局时，应将
符合条件的执行庭长作为首任执行局长人选，具备条件的，应及时
报请同级党委予以“高配”任用。
要通过机构改革，为完成中央11号文件提出的“在全国建立
一支政治坚定、清正廉洁、纪律严明、业务精通、作风过硬、训练有
素的执行队伍”这一艰巨任务创造有利条件。
四、加强组织领导。执行工作改革是浩大的法院司法体制改
革系统工程的重要组成部分，任务艰巨，难度很大，必须加强领导。
各高级人民法院一把手要亲自抓，精心组织，开拓进取，务求实效。
当前要以贯彻《全国高级法院院长会议》和《全国地方人民法院机
构改革座谈会》精神为契机，迅速地将执行工作改革全面推向新阶
段，并努力取得成功。
2001年4月28日
