国家税务总局关于印发《资源税几个应税产品范围问题的解答》的通知

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　　公民诉讼代理是指在我国司法实践中，除律师之外的其他人即非法律职业的普通公民被委托作为诉讼代理人，按照法律规定的程序、义务参与诉讼活动的一种代理人制度。新民诉法出来后，很多人都认为法律已经开始对公民代理进行了限制，下面我就新民诉法中关于对公民代理的规定谈下自己的看法。

　　一、关于我国公民诉讼代理的起源与发展

　　我国现代公民代理起源于1932年中华苏维埃共和国执行委员会颁布的《裁判部暂行组织及裁判条例》第24条规定“被告人为本身利益，可派代表出庭辩护，但须得到法庭的许可”，该处的所谓“代表”就是指一般的公民。虽然1950年12月中央人民政府司法部发出《关于取缔黑律师及诉棍事件的通报》，完全废除了旧的诉讼代理制度包括当时的律师制度。但1954年的《中华人民共和国法院组织法》中规定“被告人除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护，可以由人民团体介绍的或者经人民法院许可的公民为他辩护”，虽然当时没有单行的诉讼法对公民代理予以规定，但1979年7月5日颁布的新的《中华人民共和国法院组织法》，后来虽然经过了1983年、1986年、2006年的三次修正，现行的法院组织法依然保留了“被告人除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护，可以由人民团体介绍的或者经人民法院许可的公民为他辩护”的内容，而且从1979年开始，我国分别制定了刑事、民事、行政诉讼法，其中诉讼代理制度的规定中，都规定了“经人民法院许可的公民”可以受委托担任辩护人或者诉讼代理人。

　　二、公民代理的限制与存废

　　其实对于公民代理的存废或者说是否限制公民代理，一直都是一个比较有争议的问题。

　　支持公民代理的理由主要有：1、公民代理弥补了当事人诉讼能力的不足，更利于保障当事人诉讼权利的实现，也在很大程度上促进矛盾的化解和民事诉讼活动的开展；2、公民代理符合现代法治理念，对于推进社会主义法治具有积极意义；3、我国法律职业服务还比较有限，鼓励、引导公民参与诉讼，有利于解决纠纷，维护社会的稳定。　　　　

　　反对公民代理的理由主要有：1、在实践中，有些公民代理人本身没有法律知识，不懂法律，不了解诉讼程序，在审理过程中法官没有办法与代理人进行交流，不利于公民诉讼权利的保障，也影响了诉讼的正常进行；2、有些公民代理人为了乱收费常常错误的引导当事人，挑起诉讼，故意激化矛盾，一旦出现败诉，又常常利用当事人不懂法律怂恿当事人，说司法机关不公正，对方当事人更有关系，或者说对方给法官送礼等等，严重影响了司法公正及司法机关在当事人中的形象；3、有的公民代理人对外包揽诉讼，成为职业代理人，对法律服务行业的不当竞争造成冲击，同时，一旦案件出现问题或者败诉，往往会让当事人觉得律师只会收钱不会办事的形象，其实自己根本就没有分清真假律师，这对律师的整体形象都有一定影响，这也是为什么律师、法律职业人要求限制或者取缔公民代理的理由。

　　笔者认为：公民诉讼代理的存在，是从古至今一直流传下来并发展起来的，在一定程度上适应了司法制度与司法实践的需要。在中国几千年发展下来的乡土社会人情中，在专业法律服务和法律援助有限的背景下，应该鼓励、引导公民参与诉讼，这样更有利于社会纠纷矛盾的化解。具体理由有：1、我国法律的专业化以及法律实践人员的专业化还有待提高，专业律师在质量和数量上仍不能满足整个法律服务行业的需求，而公民诉讼代理可以弥补一些法律服务的专业需求，能够满足基层群众对社会法制、经济生活的基本需要；2、我国的经济状况还不是很好，特别是在广大农村，多数当事人的经济状况比较差，难以承担律师代理费用，国家能够提供的法律援助范围和作用还非常有限；3、公民代理一般都是当事人的亲朋好友，是当事人从自己身边周围的人群中所选择的比自己更适合参加诉讼的人选，对于案件的调解，社会矛盾的化解，法制的宣传教育均具有重要的意义；4、我们不能否认，一些不好的公民代理是存在的，但不应因为一些不好的公民代理行为而否定整个公民代理制度，公民代理制度本身是好的，只是被一些人搞坏了，所以我们应该从实践中予以规范。由于我国公民代理的基本条件和环境并没有发生根本性改变，公民代理制度仍然是我国诉讼代理制度中不可或缺的一部分，将在今后一段时间或者相当长时间内发挥着重要的作用。

　　三、新民诉法下的公民代理

　　2013年1月1日实施的新民诉法依然对公民代理有明确的规定，新民诉法规定的公民代理有：当事人的近亲属或者工作人员，当事人所在的社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。较之旧民诉法，新民诉法增加了当事人所在的社区推荐的公民可以作为代理人，而删除了经人民法院许可的公民作为代理人的情形。

新民诉法实施后，很多人都觉得新民诉法对公民代理进行了限制。其实不然，新民诉法对代理人所作的修改并没有限制公民代理，甚至放宽了公民代理的条件。旧民诉法规定的经人民法院许可本身是一种限制，旧民诉法只规定了经人民法院许可，但对于那种情形可以许可，那种情形不能许可，旧民诉法也好，民诉意见也好，均未作出规定，这就赋予了法院更大的权利。其实法院这种许可本质上就是一种行政许可，只有法院许可你代理了，你才可以作为公民代理，如果法院不允许你代理，不许可你，你就不能代理，甚至你连怎样救济都不知道，因为法律根本就没有规定法院不许可公民代理的救济措施。现在新民诉法取消了经人民法院许可，实质是一种进步。一个公民作为代理人，只要委托人、被委托人双方合意，签订委托代理合同就能成立委托代理关系，诉讼中的委托代理也应是委托代理的一种。

　　新民诉法增加了当事人所在社区推荐的公民，只是对公民代理进行了规范，完善了有关组织推荐诉讼代理人的规定，一个当事人所生活的社区，对当事人周围的情况比较熟悉，也比较了解，对那些人可以成为诉讼代理人，能够给当事人带来最大利益化也是比较清楚的，新民诉法增加社区推荐的公民，是对当事人权益的最大保障。不管是社区推荐的，还是单位或者有关社会团体推荐的，都需要当事人自己同意，都需要当事人自己签订委托协议。公民代理的最终的目的就是为了当事人更好的参加诉讼，更有利于社会矛盾的化解，更好的维护社会的稳定。
天津市人民政府


天津市人民政府关于印发天津市人民防空工程维护管理实施细则的通知

津政发〔2009〕26号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市人民防空工程维护管理实施细则》印发给你们，

望遵照执行。
　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月三日
　　
　　
　　　　　天津市人民防空工程维护管理实施细则


　　第一条 为加强我市人民防空工程（以下简称人防工程）的
管理，使其在平时能保持完好状态，合理利用，充分发挥经济效
益和社会效益；战时能掩蔽人员，储存物资，充分发挥防空战备
作用。根据国务院、中央军委发布的《人民防空工程维护管理规
定》，特制定本细则。
　　第二条 本市各类人防工程及其附属设施，均属本细则维护
管理范围。
　　第三条 人防工程的维护管理，按统一指挥、分级管理的原
则组织实施。市人民防空主管部门负责全市人防工程维护管理工
作，区、县人民防空主管部门负责对本区域内的人防工程维护管
理工作进行督促、检查、指导。各类人防工程的维护管理工作的
具体实施，由投资、使用、产权所有或物业管理等单位或个人负
责。
　　第四条 人防工程应与该项目的地上主体建筑作为整体，由
项目管理服务单位统一实施维护管理。
　　各单位或个人对所管辖人防工程维护管理工作，应当确定总
责任人和各分项分部位责任人，并应当根据所管辖人防工程实际，

建立健全人防工程维护管理制度、操作规程及维护管理档案。对

维护时间和内容进行记录，实行制度化管理。负责人防工程维护

管理工作的单位或个人，一旦发现危及地面建筑和交通安全等异

常情况，应采取必要措施，防止发生事故，并及时上报工程所在

区、县人民防空主管部门。
　　第五条 人防工程的维护管理，必须按照《人民防空工程维
护管理技术规程(试行)》的要求进行。人防工程维护管理应当达
到下列标准：
　　（一） 工程的结构和防护设施性能完好；
　　（二） 通风、给排水、供电、采暖、通信、消防系统工作
正常；
　　（三） 工程无渗漏，使用空间整洁；
　　（四） 空气洁净，饮用水的水质符合国家规定的卫生标准；
　　（五） 工程的构配件无锈蚀、损坏；
　　（六） 工程平战转换所需的材料、设备及预制构件，应当
有专门地点存放并保持状态良好；
　　（七） 工程的进出道路畅通，孔口的伪装和地面附属设施
完好；
　　（八） 防汛设施安全可靠。
　　第六条 有人防工程的单位，隶属关系变动时，交接单位应
办理人防工程移交手续，有关人防工程档案应造册移交，有关区、

县、局人民防空主管部门应主持交接工作，并报市人民防空主管

部门备案。
　　第七条 各级人民防空主管部门应当定期对人防工程的维护
情况进行监督检查，以保障人防工程的安全和使用效能。被检查
者应当予以配合，如实反映情况，提供有关材料。
　　第八条 人防工程是在战时保护人民生命、财产的重要战备
设施。每个单位、每个公民都有保护的责任。
　　第九条 不得在危及人防工程安全范围以内取土、埋设各种
管道、架设各种线路、修建地面工程设施，或在人防工程附近爆
破、打桩和在工程顶部堆料。因城市统一规划和基本建设无法避
开，确需埋设和修建时，建设单位应约请人防部门并会同设计、
施工单位组织论证，制定技术保障措施，确保人防工程的主体结
构安全并不降低其防护效能。
　　第十条 不得向人防工程内部及其孔口附近排泄雨水、废水、

废气，倾倒垃圾和便溺。
　　第十一条 不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒和放射
性、腐蚀性物品。
　　第十二条 使用人防工程的单位或个人，如对人防工程进行
改造，必须符合国家规定的防护标准和质量标准。申请改造人防
工程的，应当向市或区、县人防办报送改造申请书、改造设计方
案和相关设计图纸。经审核批准后，方可实施。对人防工程进行
改造不得破坏工程结构、内部设施或损伤保护性能。
　　第十三条 工程内部装修，不用易燃材料；禁止采用明火照
明；电气设备安装应按照防潮、防爆的要求，保障运行安全可靠，

并符合电力部门的规定。
　　第十四条 凡平时使用的工程，内部应配置消防器材及防火
设施。
　　第十五条 凡需平时使用人防工程的单位或者个人，应当在
使用前向工程所在区、县人民防空主管部门备案，填写《天津市
人民防空工程平时使用事前备案表》，领取《天津市人民防空工
程平时使用备案书》。
　　第十六条 任何单位或者个人不得擅自拆除人防工程。因城
市建设规划等特殊情况，确需拆除的，必须按下列规定报批：
　　（一）建筑面积在1000平方米以上的人员与物资掩蔽工程、
人民防空指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程，由市人民
防空主管部门审批；
　　（二）建筑面积在1000平方米以下的人员与物资掩蔽工程、
疏散干道工程及原有局属工程，由工程所在区、县人民防空主管
部门审批。
　　第十七条 申请拆除人防工程，应当提供项目立项、规划文
件，拟拆除人防工程平面图、剖面图，补建人防工程设计方案或
者补偿方案。
　　补建人防工程，应当持下列文件到市或区、县人防办办理手
续，人防办依照人民防空建设规划提出修建防空地下室意见书：
　　（一）项目立项核准或备案建设规划文件；
　　（二）地面建筑平面图、立面图、剖面图；
　　（三）建设用地内现有人防工程情况资料。
　　修建单位或者个人根据修建防空地下室意见书进行设计，并
持防空地下室设计文件，报市或区、县人防办审核。市或区、县
人防办应当在法定期限内审核完毕。
　　确因实际情况无法补建人防工程，经人民防空主管部门批准
补偿的，拆除单位应当按照本市规定标准交纳补建费。
　　第十八条 经批准拆除人防工程的，申请拆除的单位必须按
市或区、县人民防空主管部门和城市规划行政主管部门规定的期
限和位置，予以补建。
　　拆除人防工程，应当按照不低于原有抗力等级予以补建，补
建的建筑面积不得少于被拆除工程的建筑面积。
　　第十九条 城市建设规划部门，在审查、安排建设项目时，
要保护人防工程设施。确需拆改人防工程时，建设单位应分别按
本细则第十二条或第十七条规定办理审批手续。
　　第二十条 因危及地面建筑和交通安全或影响群众生活及环
境卫生，确需拆除报废的人防工程，在拆除报废前，要向工程所
在区、县人民防空主管部门提出申请，由区、县人民防空主管部
门签署意见，报市人民防空主管部门批准后方准实施。
　　第二十一条 对人防工程认真维护管理，并做出显著成绩及
对保护人防工程有功的单位和个人，给予表扬或奖励。
　　第二十二条 违反本细则，平时使用人防工程不办理事前备
案手续的，由人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空
法》、《天津市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有
关法律法规予以处罚。
　　第二十三条 对蓄意破坏人防工程，泄露人防工程机密以及
玩忽职守，造成重大事故构成犯罪的，应提请司法机关依法处理，

造成经济损失的，并应赔偿经济损失。
　　第二十四条 本细则自2009年6月1日起施行，至2014年5月31
日废止。市人民政府1997年12月31日《关于修改〈天津市人民防
空工程维护管理实施细则〉的通知》（津政发〔1997〕109号）
同时废止。