国家税务总局关于印发《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》的通知
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国家税务总局关于印发《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》的通知
国税函[2003]521号
2003-05-16国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）下发后，各地在贯彻落实过程中，对建筑安装企业普通发票专项检查的内容和要求提出一些疑问。为便于此项工作的开展，总局制订了《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》，请各地遵照执行。
国家税务总局
二○○三年五月十六日
建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案
新税制施行以来，税务机关不断提高对增值税专用发票的管理水平，对虚开、代开增值税专用发票等税收违法行为进行了有力地打击，遏制了犯罪分子利用增值税专用发票犯罪的趋势。一些不法分子转而利用普通发票做案，造成国家税款流失，扰乱了税收秩序。对此，总局经研究决定选择建筑安装企业作为突破口开展对普通发票的专项检查。通过检查，发现普通发票管理和使用中存在的问题，掌握不法分子利用普通发票犯罪的特点、趋势及成因，规范普通发票的管理，采取措施，堵塞漏洞，推动治理整顿税收秩序工作的深入开展。各地要坚决贯彻落实总局的要求，切实把此项专项检查工作落实到位。
一、组织领导
鉴于绝大多数建筑安装企业的企业所得税由地税部门管辖，而其取得的用于工程成本项目的发票大多数是由国税部门管辖的工商企业提供的实际情况，总局要求本次普通发票专项检查必须由各地国、地税部门协调合作开展。各地在此次专项检查中国、地税部门的分工是：地税部门确定检查对象，负责发票原始信息的采集工作并转交国税部门；国税部门负责对地税部门采集的发票进行协查并及时反馈协查结果。各省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）级国家税务局和地方税务局要统一协调部署本省的普通发票专项检查工作。
二、检查对象
每个省在本省建筑安装行业中选择3至5户有代表性的建筑安装企业作为检查对象。所选择企业的规模由各省自行确定。
三、检查内容
对建筑安装企业取得和开具的全部发票的使用情况进行检查。如果企业取得的发票中有增值税专用发票，地税部门采集发票原始信息后，转交国税部门通过金税工程协查系统进行协查。
（一）对建筑安装企业取得的发票的协查要求是：
1.开票单位是否存在，开出的发票是否是开票单位向当地主管税务机关领购的。
2.被查企业的发票联与开票单位的存根联及记帐联是否内容一致，按取证要求对存根联和记帐联提取书证。
3.开票单位与被查企业之间的交易是否真实，是否存在无货虚开的情况。
4.被查企业向开票单位付款的情况，是否存在票货款不一致的情况，按取证要求提取书证。
5.开票单位是否按开票金额足额申报纳税。
相关表单见《某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查情况清单》（表格1）
（二）对建筑安装企业开具的发票，经税务机关检查认定企业存在虚开发票的行为，要对其所开具的发票进行协查，通知受票方主管税务机关查处受票企业。相关表单见《某建筑安装企业（企业名称）开具有问题发票通知单》（表格3）。
四、检查要求
（一）各地在专项检查中发现的各类问题，如企业在发票使用中存在的问题、税务机关在发票管理使用中存在的问题、以及因政策不明确造成的问题等等，都要一一列明，认真总结，并提出改进意见和建议。本《实施方案》所列附表不能全面反映检查结果的，各地可增列附表予以统计说明。
（二）涉及跨省发票协查的，由各省局负责与总局之间以电子文件传递。委托协查单位向总局报送表格1和表格3，受托协查单位在完成协查工作后向总局报送相应的表格1和表格3。纸制证据资料由委托协查单位与受托协查单位之间直接寄达，同时传递相关电子文件。总局接受各省协查信息的信箱地址是：notes信箱：“总局税收专项检查”或“总局稽查局系统工作处”；email信箱：xtc2002@sina.com。
其他检查要求详见《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）。
五、检查时间安排和总结报告
此项专项检查工作从2003年6月开始，每7日由省级国家税务局稽查局按省汇总协查发票情况，报送总局稽查局协查。9月底结束，届时还有协查工作未完成的，可延期至10月15日结束。10月31日前将总结报告连同表格2、表格3的汇总数据上报总局稽查局（系统工作处）。
表格1：
某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查情况清单
单位：元
序号 发票原始信息（发票联） 发票回复信息（存根联） 发票调查结果
受托地区 开票单位名称 受票单位名称 发票号码 单位 数量 金额 开票单位名称 受票单位名称 发票号码 单位 数量 金额
合计
填表单位：
主管领导： 填表人： 填表日期：
注：1.按发票逐张填写；2.“发票原始信息（发票联）”各栏内容由委托方税务机关填写，“发票回复信息（存根联）”各栏内容和“发票调查结果”栏由受托方税务机关填写；3. “发票调查结果”类型分为：a. 真实合法，b. 虚开，c. 票货款不一致，d. 查无此户，e. 查无此票，f. 假票，g. 阴阳票，h.其他。在“发票调查结果”栏中填入相应调查结果类型的代码，如a、b等。“发票调查结果”为“h.其他”时，做简要说明。
表格2：
某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查有问题查处情况统计表
单位：元
序号 发票调查结果 发票份数 发票金额 查处统计
查补税款 罚款 滞纳金 合计
1 虚开
2 票货款不一致
3 查无此户
4 查无此票
5 假票
6 阴阳票
7 其他
8 违法发票合计
9 协查发票总计
填表单位：
主管领导：
填表人：
填表日期：
注：1.本表由委托方税务机关负责填写。“查处统计”中“查补税款”、“罚款”、“滞纳金”、“合计”各项均指委托方税务机关接到协查结果后对企业的查处情况；2.行8=行1+行2+行3+行4+行5+行6+行7；3.“协查发票总计”指被查建筑安装企业取得发票总数；4.行6“阴阳票”的“发票金额”栏中填写发票联数额。
表格3：
某建筑安装企业（企业名称）开具有问题发票通知单
单位：元
序号 开具有问题发票原始信息（存根联） 查处统计
受托地区 受票单位名称 单位 数量 金额 发票问题类型 查补税款 罚款 滞纳金 合计
合计
填表单位：
主管领导：
填表人：
填表日期：
注：1. 按发票逐张填写； 2.“发票问题类型”包括：a. 虚开，b.代开；3. 本表由委托方税务机关填写。“查处统计”中“查补税款”、“罚款”、“滞纳金”、“合计”各项均指委托方税务机关对开票企业的查处情况。
关于印发公路建设市场督查工作规则的通知
交通运输部
关于印发公路建设市场督查工作规则的通知
交公路发[2012]210号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
为加强公路建设市场管理，提高公路建设市场监督检查工作的科学性和有效性，部组织制定了《公路建设市场督查工作规则》，现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○一二年五月十一日
公路建设市场督查工作规则
第一章总 则
第一条 为加强公路建设市场管理，维护公平、公正的公路建设市场秩序，提高公路建设市场监督检查（以下简称“督查”）工作的科学性和有效性，根据《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》等法规，制定本规则。
第二条 本规则适用于国务院交通运输主管部门组织的公路建设市场督查活动。
第三条 督查工作应遵循严肃、客观、公平、公正、廉洁的原则。
第四条 国务院交通运输主管部门负责全国公路建设市场的督查工作。其主要职责是制定全国公路建设市场督查工作的规章制度和年度督查计划并组织实施，指导和监督省级交通运输主管部门开展公路建设市场督查工作。
省级交通运输主管部门根据国务院交通运输主管部门制定的公路建设市场督查计划，积极配合部督查组做好相关督查工作，并针对督查中发现的问题认真做好整改工作。同时，受国务院交通运输主管部门委托，作为组长单位可对其他省份的公路建设市场开展督查。
第二章 工作内容与方式
第五条 公路建设市场督查工作依据如下：
（一）公路建设的有关法律法规、规章和规范性文件；
（二）国家及行业的强制性标准；
（三）项目的设计文件及合同文件；
（四）国家及行业其他相关规定。
第六条 督查工作分为综合督查与专项督查。
综合督查是对基本建设程序执行、信用体系建设、市场监管等方面行业监管情况及项目建设单位在招标投标管理、信用管理、工程管理等方面开展的全面督查。
专项督查是对公路建设市场招标投标专项或信用体系专项等行业监管及项目执行情况开展的督查。
第七条 综合督查由国务院交通运输主管部门组织并选取被督查省份；专项督查由国务院交通运输主管部门视情况对综合督查以外部分省份组织重点抽查。
第三章 工作程序
第八条 国务院交通运输主管部门根据全国公路建设市场总体情况，制定年度公路建设市场督查计划，对全国各省（区、市）及新疆生产建设兵团公路建设市场督查工作进行统一部署，并于每年第一季度印发年度公路建设市场督查工作通知。
第九条 督查组由国务院交通运输主管部门或其委托的省级交通运输主管部门任组长单位，选调行业内市场监管、招投标、信用管理、质量安全、资金管理等方面的专家组成。督查专家选择实行回避原则。
第十条 具体督查项目由督查组赴现场前确定，原则上每省选取不少于2个在建高速公路或国、省道干线公路，每个项目抽查的合同段不少于3个。
第十一条 督查项目确定后，被督查省份交通运输主管部门和项目建设单位应准备以下基础资料。
一、综合督查
（一）省级交通运输主管部门应填报的资料。
1．公路建设总体情况；
2. 公路建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况；
3．市场准入管理和动态监管情况；
4．信用体系建设及应用情况；
5．招标投标监管情况；
6. 建设项目监管和违法违规查处情况；
7. 建设资金筹措及落实情况；
8. 以往检查中发现的有关问题及整改落实总体情况；
9. 行业监管存在问题及好的经验做法。
（二）项目建设单位应填报的资料。
1．项目概况，包括项目在本省的地理位置图及路线布置图（比例尺1:10万～1:50万）等；
2. 设计、施工、监理标段划分情况，包括施工与监理驻地位置、主要工程量、重要结构物位置及名称、拌和场位置等资料（应列表或标于平面图上）；
3. 基本建设程序执行情况;
4. 项目招标投标情况；
5. 项目信用管理情况，包括参建单位执行相关法律法规、标准规范情况，合同履约情况，工程变更、工期控制等情况；
6. 配套资金筹措和落实情况；
7. 项目质量、安全、资金、质保资料管理等情况；
8. 项目存在的问题及整改落实情况与好的经验做法。
二、专项督查
（一）省级交通运输主管部门针对专项督查内容应填报的资料。
1．相关工作总体情况；
2. 相关工作有关问题及整改落实总体情况；
3. 行业监管存在问题及好的经验做法。
（二）项目建设单位针对专项督查内容应填报的资料。
1．项目概况，包括项目在本省的地理位置图及及路线布置图（比例尺1:10万～1:50万），设计、施工、监理标段划分情况等；
2. 项目相关工作情况；
3.项目存在的问题及整改落实情况与好的经验做法。
第十二条 督查组应根据附件1和附件2的内容和要求，对被督查省份及项目进行评分。督查组成员对各自的督查情况记录并署名负责，督查组负责人对督查的综合结果署名并负责。
第十三条 督查组应在督查结束时与被督查省份交通运输主管部门及相关单位交换意见，被督查省份提出异议的，督查组应根据具体情况进行复核。
第四章 结果处理
第十四条 督查组应在督查结束后10个工作日内向国务院交通运输主管部门提交书面督查报告（见附件3、附件4）及考评表。
第十五条 督查通报由国务院交通运输主管部门印发相关省级交通运输主管部门。各被督查省份在接到督查通报后20个工作日内，应及时进行整改，并就整改情况向国务院交通运输主管部门提交书面报告。国务院交通运输主管部门根据整改情况适时组织复查，直至达到整改目标。
第十六条 对督查中发现的问题，法律法规、部门规章和规范性文件有相关处罚规定的，依照规定执行；未作规定的，按管理权限给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚，并将结果纳入信用管理。
第十七条 国务院交通运输主管部门每年将对全国公路建设市场综合督查情况按评分结果进行排序，并对排序前三名的省份予以通报表扬；对项目管理中好的经验和做法予以推广。对督查中发现问题较多、性质较严重的省份，给予通报批评，并在下一年度再次予以重点专项督查。
附件：1.公路建设市场督查考评表
2.公路建设市场督查综合评分方法
3.XX省公路建设市场综合督查报告
4.XX省公路建设市场专项督查报告
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gongluguanli/201206/t20120607_1252028.html
厦门市早餐工程督导员管理暂行规定
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市早餐工程督导员管理暂行规定
厦门市人民政府办公厅
为充分发挥我市早餐工程督导员在规范早餐市场中的作用，特制定本规定。
一、早餐工程督导员的基本条件
1、热爱本职，责任心强，吃苦耐劳；
2、信守职业道德，遵纪守法，坚持原则，公道正派，不循私情；
3、熟悉早餐工程管理暂行规定及相关的法律法规；
4、掌握早餐工程承办企业的生产和销售情况及其产品的品种、规格、价格、数量、口味特点等情况。
二、早餐督导员的工作职责
1、根据早餐销售车的售卖时间、分布地点合理安排检查时间和路线，保证餐车经常处于监督之下；
2、监督早餐工程承办企业按照有关规定进行生产；及时发现早餐生产和销售中出现的问题，向有关部门报告；
3、经常检查早餐工程承办企业的生产情况和早餐销售车（手推车、配送销售汽车）执行早餐工程管理暂行规定的情况；
4、及时发现冒牌早餐销售车和“三无”早餐作坊，并向有关部门报告；
5、注意收集费者对早餐工程食品的意见；及时向早餐工程承办企业反馈并督促其改进；
6、按时向规范早餐工程领导小组办公室（下称办公室）汇报早餐的生产和销售情况，反馈早餐市场信息，提出加强早餐市场管理的合理化建议。
三、早餐工程督导员的管理
1、由办公室与督导员签定工作协议、发放聘书；聘用时间暂定为一年；
2、由督导员选出一名队长，负责督导员的日常管理和与有关部门的联系；
3、每月集中向办公室汇报一次早餐督导员工作的情况，遇重大事项及时报告；
4、督导员的工作补贴及交通费经规范早餐工程领导小组批准后由办公室按月发放；
5、规范早餐工程领导小组每年对督导员的工作情况作一次考核，对认真履行工作职责者，给予表彰和奖励。
1999年7月10日
