北京市建筑工程施工许可办法
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北京市建筑工程施工许可办法
北京市人民政府
北京市人民政府令
第139号
《北京市建筑工程施工许可办法》已经2003年11月11日市人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
代市长 王岐山
二〇〇三年十一月二十五日
北京市建筑工程施工许可办法
第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条在本市行政区域内进行工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的下列建筑工程施工的，建设单位应当领取施工许可证：
（一）房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；
（二）市政基础设施的新建、改建、扩建工程；
（三）房屋装饰装修工程。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第三条依法应当领取施工许可证而未领取的，建筑工程不得开工。
本办法所称开工，是指建筑工程开始施工作业，其中，新建工程的开工，是指开始进行基础桩施工或者土方开挖；改建、扩建工程和旧有房屋装饰装修工程的开工，是指开始进行拆改作业。
第四条任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
第五条市建设委员会是本市建筑工程施工许可的主管机关。区、县建设委员会按照规定职责负责本行政区域内建筑工程施工许可工作。
第六条建设单位领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续并取得土地使用权，房屋装饰装修工程应当取得房屋所有权人同意；
（二）取得建设工程规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；需要挖掘道路的，已经征得道路主管部门同意，影响交通安全的，已经征得公安机关交通管理部门的同意；
（四）已经确定建筑施工企业，并签订施工承包合同；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查，依法建设的人防工程的施工图符合有关法律规定；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施，并按规定办理了工程质量监督手续；
（七）建设资金已经落实，建设工期不足1年的，到位资金不得少于工程合同价款的50%；建设工期超过1年的，到位资金不得少于工程合同价款的30%；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第七条施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。
按照前款规定建设项目分别领取施工许可证的，各单项工程、分段工程的工程投资额或者建筑面积不得低于本办法第二条规定的限额；各单项工程、分段工程的建设规模、工程投资额总和应当分别与建设项目的总建设规模和总工程投资额一致。
第八条新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证；新建房屋装饰装修工程可以随同房屋建筑工程领取施工许可证。
第九条建设单位应当在建筑工程开工前向市建设委员会或者建筑工程所在地的区、县建设委员会（以下简称发证机关）申请领取施工许可证，并提交下列文件：
（一）填写齐备并加盖建设单位印章的施工许可证申请表，申请表可以从市建设委员会网站上下载或者向发证机关免费索取；
（二）符合本办法第六条规定条件的证明文件。
第十条发证机关应当即时审查建设单位的施工许可申请，对申请人提交的文件不齐备的，应当当场一次告知需要补正的全部文件；对提交文件齐备的，应当受理施工许可申请并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
对符合本办法第六条规定的，发证机关应当自受理之日起10日内核发施工许可证；对不符合本办法第六条规定的，应当作出不予发证的书面决定并说明理由。
发证机关可以根据需要对建筑工程用地进行现场踏勘。
第十一条施工许可证分为一件正本和两件副本，副本和正本具有同等法律效力。
禁止伪造、变造和涂改施工许可证。
第十二条施工许可证发放后，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
本办法第六条规定的其他条件发生变更，依法应当报经有关行政主管部门办理变更手续的，建设单位应当在办理变更手续后10日内告知发证机关；依法不需要报经有关行政主管部门办理变更手续的，建设单位应当在条件变更后10日内告知发证机关。
第十三条建设单位应当在建筑工程施工现场的显著位置公示施工许可证复印件。
第十四条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，应当在期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
第十五条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内以书面形式向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、施工进度、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十六条市建设委员会应当定期汇总全市颁发的施工许可证情况，向社会公布并接受公众查询。
第十七条任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自施工或者不按照施工许可证规定施工的行为进行检举和举报。
第十八条市建设委员会应当按照规定将建设单位、施工单位与施工许可有关的信用信息记入北京市企业信用信息系统。
第十九条建设单位未取得施工许可证擅自施工的，或者建设单位、施工单位发生变更未重新领取施工许可证的，由市或者区、县建设委员会责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
第二十条违反本办法第十二条第二款的规定，建设单位未按时告知发证机关有关变更事项的，由市或者区、县建设委员会给予警告，并处5000元以上3万元以下罚款。
第二十一条发证机关及其工作人员不按照规定核发施工许可证，或者核发施工许可证后不履行监督管理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令改正，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条建设单位认为发证机关办理施工许可的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律、法规的规定执行。
军用房屋建筑工程施工许可管理办法，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建两层以下（含两层）住宅的建设，不适用本办法。
第二十四条本办法自2004年1月1日起施行。１９８９年１１月２５日北京市人民政府第３６号令发布、根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令修改的《北京市建设工程开工管理办法》同时废止。
吉林省人民政府办公厅关于印发省政府驻北京、上海、大连办事处管理暂行办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于印发省政府驻北京、上海、大连办事处管理暂行办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办发(2001)21号
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府批准，现将《省政府驻北京、上海、大连办事处管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
（二○○一年四月十四日）
第一章 总则
第一条 根据《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于进一步深化省政府驻外办事处机构改革意见的通知》（吉办发〔2001〕6号）精神，省政府办公厅管理省政府驻北京、上海、大连办事处（以下简称办事处）。为加强办事处的建设和管理，使各项工作规范化、制度化，有效地发挥职能作用，特制定本办法。
第二章 人事管理
第二条 办事处机关实行公务员制度。人员的配备和任免，严格执行《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《吉林省国家公务员调任和转任暂行办法》，在选人用人上坚持标准，严格把关。办事处机关不得超编用人。
第三条 办事处正、副主任实行任期制。原则上主任任期5年，副主任任期4年，在同一办事处任正、副主任合计不得超过7年。特殊情况，经组织批准可以延长任职时间。
第四条 办事处正、副主任原则上不得随带家属，因特殊情况随带家属的，须经省政府主管领导批准，但不得在办事处及所属单位安排工作。
第五条 办事处正、副主任的考核和任免，按吉办发〔2001〕6号文件执行。省政府办公厅应会同省委组织部每年对办事处正、副主任进行一次全面考核，及时了解和掌握他们的德才表现和工作实绩，以及办事处的建设发展情况。
第六条 办事处机关正、副处级领导干部的任免，由办事处党组提出人选，经民主测评和组织考核后，报办公厅审核并提交办公厅党组会议审批。上报材料包括办事处党组报告、干部任免表、民主测评情况和干部考核材料。非领导职务的任免，由办事处党组研究决定，报办公厅备案。
第七条 办事处机关处级及其以下干部的调进调出，由办事处党组提出意见，报办公厅审核同意后办理。办事处不得从长春市以外地区选调干部；人员不足时也可从驻地聘请雇员，实行聘任制，不按公务员对待。
第八条 办事处机关处级及其以下从省内调入的干部实行轮换制。轮换时间一般为3年，因工作需要可延长轮换期，但最多不得超过6年。选调时，办事处必须与省政府办公厅、省人事厅、派员单位及选调者本人签订《驻外办事处干部轮换协议书》。
第九条 轮换制干部在办事处工作期间，只带党团组织关系和工资关系，不带档案和户口，家属不得随迁，工资、奖金、补贴、旅差费及其他福利等由办事处负责。
第十条 干部轮换期满回原单位时，由办事处按干部管理权限会同派出单位对干部在办事处工作期间的表现进行全面考察，写出考察材料，存入本人档案，作为选拔任用干部的参考依据。
第十一条 充分发挥办事处作为我省培养干部基地的作用。省政府办公厅、各办事处应会同省委组织部、省人事厅做好选派后备干部和年轻干部到办事处锻炼的工作，坚持把办事处干部轮换同全省培养锻炼后备干部和年轻干部结合起来。
第十二条 办事处所属事业、企业单位的负责人实行聘任制。聘任人选由办事处党组讨论决定，履行聘任手续，并报办公厅备案。被聘任人员享受事业、企业单位职工待遇，人员解聘后，办事处不负责安排新的工作。
第十三条 办事处机关工勤人员及事业、企业单位的工人实行合同制。合同期内按国家新的劳动用工管理办法，享受相应的待遇，合同解除后，办事处及所属事业、企业单位不负责安排新的工作。
第三章 财务管理
第十四条 办事处财务工作实行行政领导负责制。按照有关规定健全和完善各项财务管理制度，加强财务管理，做到有章可循、有规可依，并在工作中认真执行，严肃财经纪律。
第十五条 积极推行会计委派制。办事处对下属事业、企业单位实行会计委派制，选派素质较好的财会人员到所属事业、企业单位担任会计职务。明确委派会计的职责、权限及与被委派单位的关系，建立委派会计的管理制度。
第十六条 坚持机关财务与所属事业、企业单位财务分开管理的原则，办事处不得搞内部一本帐。财务上实行收支两条线，加强成本核算，减少损失浪费。
第十七条 加强预算外资金管理。办事处创收收入应按财政部《关于加强预算外资金管理的决定》，纳入省级预算外资金财务专户管理，不得坐支、设立小金库或搞帐外帐。
第十八条 省政府办公厅应会同省财政厅、省审计厅加强对办事处财务工作的指导、监督和检查。原则上每年对各办事处搞一次联合检查或审计；办事处主要领导工作变动时，应及时进行离任审计。办事处应自觉地接受指导、监督和检查。
第四章 国有资产管理
第十九条 办事处的国有资产是省政府委托办事处管理的，办事处具有使用权和相应的资产收益权，同时对国有资产的占有、使用及经营状况负全面的领导责任。
第二十条 健全和完善国有资产管理制度。办事处用省财政投资形成的固定资产，不得为企业贷款抵押和担保，不得变卖和转让；特殊情况需要变动和处置国有资产，办事处应提出书面申请，报省政府办公厅和省财政厅审核批准；办事处购买专控商品，应提出书面申请，报省政府办公厅和省控办审核批准。
第二十一条 办事处除经营好从事接待服务的宾馆、招待所和为服务两地经济开展的中介活动外，不得搞其他经营性活动，不得搞企业投资和经营投资。办事处参与建立的配送中心，办事处只承担管理责任，不当出资人；如果入股，可采取宾馆、招待所入股的方式进行。
第二十二条 按照政企分开的原则，办事处可将驻地国有资产委托所属事业、企业单位经营，并按委托经营资产的额度享有所有者权益，确保国有资产的保值增殖。
第二十三条 办事处职工住宅除已经实行房改的，今后应全部实行公寓化管理，职工调离办事处后，原住房一律收回。
第五章 工作制度
第二十四条 办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作，工作中要坚持民主集中制原则，重大问题由党组会议或主任办公会议集体研究决定。
第二十五条 实行请示报告制度。办事处年中和年终应向省政府作出工作报告，工作中的重大问题和重要情况应及时向省政府办公厅请示报告。办事处主任离开驻地7天以上的，应向省政府办公厅报告。
第二十六条 省政府每年召开一次办事处主任会议（特殊情况可随时召开），总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。全省性的重要会议和省直有关部门召开的专业性会议，根据需要可邀请办事处有关人员参加。
第六章 自身建设
第二十七条 加强领导班子建设。各办事处应认真贯彻“三个代表”的重要思想和“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，把领导班子建设成政治上合格、作风上过硬、工作上勇于开拓创新的领导集体。
第二十八条 加强干部职工队伍建设。各办事处应健全党团组织，加强思想建设、组织建设和作风建设，加强政治理论学习和精神文明建设，建设一支精干高效、有奉献精神的干部职工队伍。
第二十九条 加强廉政建设。各办事处应建立健全廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律方面的有关规定，做到遵纪守法，勤政务实，廉洁奉公，树立吉林省驻外机构的良好形象。
2001年4月17日
吉林省人民政府办公厅关于转发省科技厅制定的吉林省科技创新中心管理办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办发〔2007〕20号
吉林省人民政府办公厅关于转发省科技厅制定的吉林省科技创新中心管理办法的通知
各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省科技厅制定的《吉林省科技创新中心管理办法》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。
二○○七年五月十四日
吉林省科技创新中心管理办法
(省科技厅 二○○七年三月二十八日)
第一条 为进一步贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强自主创新建设创新型吉林的决定》(吉发〔2006〕26号)和《吉林省人民政府关于激励增强自主创新能力的若干政策》(吉政发〔2006〕24号),充分发挥省级科技创新中心(以下简称创新中心)在全省科技创新体系建设和科技成果转化中的引导示范作用,规范和加强创新中心的认定和评价工作,发挥其在原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新中的重要作用,制定本办法。
第二条 创新中心是依托有关科研机构、高等院校和科技型企业组建的实行产学研一体化的科技研发实体。对于在全省国民经济发展中科技创新能力较强、创新和科技成果推广业绩显著、具有重要示范和导向作用的创新中心,省政府予以认定,并纳入省科技基础平台建设计划予以重点支持。
第三条 省科技厅负责省级创新中心的认定;负责编制全省创新中心发展规划,制定相关政策,组织专家对省级创新中心建设情况进行效绩考评和验收评估等工作。主管部门和依托单位负责根据省科技厅制定的有关组建计划,组织本部门、本地区组建的创新中心认定和省级创新中心推荐申报工作;协调解决组建及运行期间存在的相关问题,并提供必要的人、财、物保障;配合省科技厅进行省级创新中心的验收认证和运行期间的评估工作。
第四条 创新中心的主要任务。
(一)加快科技成果向生产力转化,提高现有科技成果的成熟度、配套性水平,促进科技开发与企业应用的紧密结合,为经济建设和社会发展提供技术支撑与服务。
(二)根据全省国民经济和社会发展的需要,开展重大关键性、基础性和共性技术的研发;对具有应用前景的科研成果进行系统化、配套化和市场化开发;为新产品规模化生产提供成熟的技术工艺和技术装备选型;为社会提供有市场价值的创新产品与技术服务。
(三)培养高素质的科技创新人才和科技管理人才。
(四)接受政府、企业、科研机构和高等院校等单位委托的研究、开发、设计和试验任务,为社会提供技术咨询服务。
(五)开展对国外引进技术的消化、吸收与创新,成为消化吸收国外技术的技术依托。
第五条 创新中心应具备的基本条件。
(一)符合吉林省创新中心的组建规划和吉林省产业发展的科技需求。
(二)在某一技术领域具有较强的科研实力,承担过国家和省级科技计划项目,在国内同行业中具有一定的学术(技术)地位,有较强的技术创新能力,有产学研结合经验,拥有较好的研究开发和设计基础,以及科技成果转化背景。
(三)拥有一定学术地位(或该行业知名度)的业务带头人,具有固定的、结构合理的从事研究开发专业人员队伍,在同领域中有较强的创新人才优势和科研信誉,能够开展多种综合性对外技术服务。
(四)具备研究开发的基础设施及必要的检测、分析、测试手段和工装设备。经充实完善后,可承担综合性研究开发与试验任务。
(五)具有长期稳定的经费来源和保障能力,承接重大项目时,能筹措匹配必要的自有资金。
(六)具有良性循环的发展机制。拥有鼓励自主创新、管理知识产权的机构与机制。
(七)申请单位可以独立申请,也可以联合申请;联合组建的创新中心,要确定一个依托单位。
第六条 认定程序。
(一)由依托单位填报《吉林省科技创新中心建设项目可行性论证报告》,上报省科技厅。
(二)省科技厅对可行性报告进行初审。
(三)对通过初审的可行性报告,省科技厅组织专家或委托中介机构进行可行性评审,并提出专家评审委员会的审查意见。
(四)通过评审的创新中心,省科技厅给予同意组建批复。
(五)依托单位根据省科技厅的批复,填报《吉林省科技创新中心建设项目计划任务书》。
(六)在组建期间,创新中心应于次年1月末前将上年度组建进展情况书面材料报省科技厅。
(七)省级创新中心组建时间一般不超过两年,组建期满,由依托单位向省科技厅提交验收申请。
(八)省科技厅组织对创新中心进行验收,对通过验收的创新中心予以正式认定。
第七条 组建省级创新中心所需经费由各依托单位自筹解决。凡经省科技厅批复同意组建的创新中心,应根据《吉林省科技创新中心建设项目计划任务书》的要求落实资金。创新中心建设经费不足,可按《吉林省省级科技基础条件平台建设资金管理办法》的规定申请资助。
第八条 资助资金主要用于购置技术研究开发、试验所必需的先进仪器、设备及引进必要的技术软件,纳入国有固定资产渠道管理,不得用于基础设施建设;经费必须专款专用,任何部门、单位和个人均不得以任何形式截留、挪用和挤占。
第九条 创新中心应是独立实体,实行独立账户、独立核算,与依托单位的隶属关系不变。创新中心要充分利用依托单位现有的科研、人才等综合优势和基础条件;依托单位要为其提供经费保障和后勤支撑。
第十条 创新中心实行主任负责制。设主任1人,副主任(或助理)1人。负责人应具有改革创新的精神、熟悉和了解行业国内外的技术发展趋势,有较高的组织管理及社会活动能力。
第十一条 创新中心可根据需要设立由国内同行业科技界、相关企业界权威人士和依托单位主要工程技术骨干组成的专家委员会,审议有关工作计划,评价研究开发方案,提供技术与市场信息等。
第十二条 创新中心实施聘任制,实行开放、流动的用人机制。固定人员数量、人员工资待遇和奖励政策等由创新中心与依托单位协商确定。固定人员中应包括技术研究开发、工程设计和管理人员,并配备一定数量的高、中级技术工人。
第十三条 创新中心组建后的年度绩效考评,按省科技厅制定的《吉林省科技创新中心年度绩效评估方案》进行。对经过绩效考评运行正常并取得突出成绩者优先推荐申报国家工程技术研究中心;对评价不合格者,责令限期改进。
第十四条 凡通过验收的创新中心,省科技厅同时认定为省级科技企业,享受科技企业的优惠政策。创新中心研发的创新产品,报经省科技厅审批后,优先列入吉林省重点新产品目录;同等条件下,优先安排中心承担相关省级重点科技研发任务。
第十五条 本办法由省科技厅负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
