全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于移管被判刑人的条约》的决定
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全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于移管被判刑人的条约》的决定
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于移管被判刑人的条约》的决定
（２００３年１２月２７日通过）
第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定：批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于２００２年１２月２日在北京签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于移管被判刑人的条约》。
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浅谈无照流动经营执法难的原因及其解决方法
关广发(2005-10-7)
实践得知，无照流动经营既是群众投诉的热点，也是我们城管执法工作的重点，但查处效果总是不尽人意。是故，为便于日后更好地开展此类案件的查处工作，笔者认为有必要对造成执法难的原因作一个总结或分析。
查处无照流动经营不能取得理想效果，其主要原因或许有如下几点：
第一，暴力妨害公务事件时有发生。无照流动经营者以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的情况时有发生,就如：2002年7月27日,深圳市城管执法人员在蛇口工业八路南园欣荔苑前道路上清理占道经营摊档，遭遇２０多名小贩殴打，事件中３名队员被打成轻伤; 2004年6月25日,海淀城管对无照商贩进行专项整治，一小时内连续遭两起暴力抗法，其中一个小商贩为了逃脱，竟开农用车撞击城管执法车，并将一名执法人员踹成骨折。2004年9月13日,南宁市城管执法队员在取缔校园周边违章摊点的执法过程中惨遭殴打，城管执法大队副大队长的鼻梁被歹徒一拳打断，其他执法人员均受到不同程度的人身伤害;2004年 12月13日,海口市城管支队二大队一中队队长在该市海府路依法查处违章摊点，遭一湖南籍商贩用铁棍打伤住进了医院。这些行为不但使得这类违法经营者更嚣张，而且严重妨害了公务执行及扰乱了社会管理秩序。
第二，“软暴力”妨碍公务也不例外。此点与上述一点或许是执法难的最主要原因。何谓之“软暴力”，笔者认为就是一些老人和孕妇所进行的非以暴力、威胁方法阻碍执行职务的行为。主要表现在这类人进行无照流动经营时，不但对执法人员的警告教育不当一回事，且凭着他们自身所具有的某种特殊性而我行我素，继续他们的违法违章行为。更甚的是，当执法人员上前暂扣违章经营物品以作进一步处理时，他们就通过躺车底、站车前、上车厢等各种方式强行阻拦，或者企图强行夺回已装车的暂扣物品，妨碍了执法人员正常职务的执行。
第三，行政相对人法律认识错误。此种行政相对人大致可分两类：一类是有营业执照的，其认为自己有证照就可以到处摆卖；一类是无证照但认为自己是在集体所有的土地上摆卖并不违法。这两类人都存在着法律上的认识错误，而且都固执地认为自己乱摆卖行为是合法的，执法人员处罚自己于法无据，以致其对抗执法的意识更加强烈。
第四，群众的不理解、不支持、唱反调也成一阻碍因素。社会大众本身就有一种对弱者或失助者的同情感，这种同情对无照流动经营者也不例外。虽然这种对经营者的同情是善意的，但这种同情又往往来源于对事情原委缺乏了解，而且这种所谓的经营者又并非通常意义上真正的“弱者”或“失助者”，故常被违法违章人煽动、利用。被利用的群众甚至指责性地认为执法人员的行为如何的不是，如何的不应该。这也无疑地成了执法阻碍。
第五，屡违者屡教不改、屡罚不改，从事此种经营意识固化。我们的执法人员处理这类案件不少，也多次对此类经营者教育警告、罚款等，虽说部分人或已转到集贸市场经营，或转为持证照合法经营，但就是有一部分屡教不改。这部分屡教不改者的无证流动经营意识固化，还常与执法者打“游击战”， 经常是你查我撤，你离我回，给查处此类案件带来了很大困难。
至此，暴力抗法、“软暴力”抗法、当事人法律认识错误及顽固的违法经营意识、群众的不支持不理解等可以说是无证照流动经营执法难的主要原因。当然，诸如历史原因、经济发展缓冲期内的问题、执法人员本身素质等等主客观因素，都是造成此类案件执法难的重要因素。作为执法者，我们更应该做到对症下药，使得此类案件的查处有一个好的质变效果。为此，笔者提出如下几点建议：
第一， 要痛击、严打暴力妨害公务行为。无照流动经营者公然挑战法律权威，以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务，严重危及执法人员人身安全和干扰执法活动正常开展，扰乱社会管理秩序，社会影响极坏。所以，对暴力妨害公务行为要毫不留情地予以迎头痛击，要严惩重罚。各职能部门要一改过去的“踢皮球”、“打太极”现象，加强交流协作以及做好调查、收集、保存证据等工作。公安机关还要有积极作为，对无照流动经营者的阻碍执行职务行为，若是犯罪的，要严格按照刑法及刑事诉讼法的有关规定立案侦查，追究刑事责任；若是包括“软暴力”行为在内尚未构成犯罪的，要严格依据治安管理处罚条例或治安管理处罚法（2006年3月1日起适用）的规定追究行政责任。在追究刑事或行政责任时，相关机关要真正结合法定或酌定从重情节作出相应处理。
第二，要改变包括公安民警在内的个别执法人员错误法律认识。此点有二：一是要改变个别公安民警对妨害公务罪构成的错误法律认识。从刑法规定及一般法理可知，妨害公务罪属于行为犯，而不是个别民警所误认为的结果犯或情节犯。也即是说，只要行为人实施了以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的行为即构成妨害公务犯罪的既遂(1) ，而不是以人身伤亡等危害后果的实际发生为构成要件，如果发生了其他危害后果构成另一犯罪的，属刑法上的想象竞合犯，应择一重罪处罚。是故，个别公安民警不能正确认识此类犯罪构成，使得查处无照流动经营过程中遇到的妨害公务行为得不到本应有的打击。二是要改变查处无照流动经营时执法者所持“打不还手”的错误法律认识。过去，我们一惯奉行的是“打不还手”做法，甚至是无论任何情况下都不能与行政相对人有身体磨擦，不能制止现行的暴力行为，即无原则忍让，没有“该出手时出手”。这样，等同于纵容了违法犯罪分子的行为，造成了有些执法行为相对显得软弱无力。根据刑事诉讼法第六十三条、刑法第二十条、第二十一条的规定，任何公民都可以对现行犯立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理，对任何正在实施的犯罪都有正当防卫和紧急避险(2)的权利。我们执法者既行使国家行政职权，同时也是一个公民，公民一些基本权利我们的执法者也应享有。一些无照流动经营者正在实施的暴力抗法犯罪行为已严重危及到执法人员人身安全，而也是公民的执法者为何还不采取积极措施予以防卫、制止、扭送？法律赋予的权利，为何不行使？这种错误认识在其中起了很大的负面作用。所以，笔者认为这两种错误的法律认识非常不利于对暴力抗法行为的打击，不利于正常行政执法业务的开展，是非改不可的。
第三，要加强法制教育，密切联系群众。现今某些人，或因为自己具有一定的财富，或因为自身具有某种特殊性，或因为对法律存在认识错误等等，从而对城管执法机关做出的决定不以为然，甚至挑衅。为此，笔者认为应在全社会进行树立城管执法机关权威、尊重城管执法机关决定及提高群众守法意识(3) 的法制教育，以改变包括此类无照流动经营案行为人在内的某些行政相对人的错误法律认识及违法行为。另外，作为行政主体的城管执法机关更要密切联系群众，加强与群众的沟通了解，避免造成群众对城管执法工作不必要的误会进而为行为人所利用，避免发生群体性冲突事件。我们执法者不仅自身要认识到，而且还要让广大群众也认识到，不仅社会治安需要“群防群治”，包括查处无照流动经营在内的城管执法工作也要“群防群治”，以更好地做好城市管理工作。
第四，要“堵疏结合”，多谋一些“疏导途径”。在严查无照流动经营时，也应从人道主义及尊重人权出发，多谋一些“疏导途径”，帮助解决特殊人群生存问题。我们的政府可通过调研，协调好工商、税务、卫生、城管、公安、民政、消防、物业管理等相关职能部门，为一些确因经济困难，无收入且无其他合法生活来源又无法维持当地最低（基本）生活水平的人给予适当照顾和优惠，设立一些具有扶持、帮助、优惠等性质的廉价便民集市，引导他们到此类集市进行经营活动，从而使此类人得以疏导，减轻了无照流动经营所带来的负面影响。这样一为群众办了实事，二又提高了行政效率，节省了行政资源，何乐而不为？
第五，要对屡教不改、屡罚不改坚决查到底，予以重罚。部分屡教不改、屡罚不改者的无证流动经营意识固化，还常与执法者打“游击战”。为此，要根据情节，对这些 “顽固分子”严格依法予以从重处罚。罚款、没收经营工具、物品等，增加其经营成本，给他们一个血本无归，使之无利可图，最终放弃继续从事此种违法违章的经营行为。当然，我们在处理此类案件时也不能一刀切，对那些确实需要优抚、扶持的，其本人又有意到集市等疏导场所经营的行为人，也需要尽可能地区别对待。
第七，要提高执法人员的综合素质、能力。我们的城管执法人员亦应提高自身素质及增强警惕意识，提高自我保护（如收集和保护好证据）及临场处置能力。执法人员自身综合素质提高了，可以避免诸如粗暴执法等引起的冲突，有利于实现以法服人，以理服人；自我保护能力提高了，有利于为自己人身安全提供了保障，给自己执法行为合法合理性提供支撑；临场处置能力提高了，有利于控制事态发展，避免进一步恶化。
关于无照流动经营执法难的原因及其解决方法或许有很多，以上只是笔者从实践中就此得出的几点浅见，以供同仁参考。
尾释:
(1)妨害公务的犯罪行为若是对国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务的，其既遂不以行为人实施暴力、威胁行为为要件。
(2)关于避免本人危险的规定，不适用于职务上、业务上负有特定责任的人。同时正当防卫和紧急避险不能超过必要限度。
(3)这里的“守法”指广义上的“守法”，包括当自己的合法权益受侵犯时以积极合法的行为捍卫和认真履行法定义务。
湖北省人大常委会
湖北省科学技术协会条例
湖北省人大常委会
（1996年5月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 科学技术协会（以下简称科协）是科学技术工作者的群众组织，是代表科学技术工作者的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是发展科学技术事业的重要社会力量。
科协所从事的事业，主要是社会公益性事业，是国家科学技术和教育事业的组成部分。
第三条 科协坚持以宪法为根本的活动准则，坚持民主办会的原则和“百花齐放、百家争鸣”的方针，依照科协章程独立自主地开展工作，管理内部事务。
第四条 科协团结和联系科学技术工作者，依法行使民主权利，反映科学技术工作者的意见和要求，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术工作者服务。
第五条 科协坚持科学技术是第一生产力的思想，动员和组织科学技术工作者贯彻国家科学技术工作的基本方针，实施“科教兴鄂”战略，在科学技术的繁荣与发展，科学技术的普及与推广，全民科学文化的提高与科学技术人才的培养，科学技术与经济的有效结合方面，为社会主义物
质文明和精神文明建设服务。
第六条 各级人民政府要采取措施，发挥科协的作用；保护科协的合法权益不受侵犯；对科协主管的科学技术馆等科学技术普及（以下简称科普）设施，应纳入当地市政建设规划，并保障其发挥作用；对科学技术类、科普类报纸、期刊、图书、影视音像制品给予扶持。
第七条 省、市（含地、州，下同）、县（含市、自治县、省辖市的区，下同）各级科协由所属学会（含协会、研究会，下同）和下级科协组成。
县及县以上科协机关参照国家公务员制度进行管理。
第八条 企业、事业单位和乡（镇）、街道建立的科协（科普协会）是科协的基层组织。企业、事业单位应为其科协工作创造条件。
第九条 农村各类专业技术研究会、协会和农民技术协会，是农民自愿结合的开展科学技术实践活动的群众组织，县、乡（镇）科协应对其进行指导。
第十条 县及县以上科协具有社会团体法人资格，其办事机构实行独立建制。
第十一条 省、市（州）、县科协委员会由同级科协代表大会民主选举产生，对所属同级学会和基层组织实施领导；上级科协对下级科协实行指导。
第十二条 专职从事学会、科协基层组织工作的人员，应当享受其所在单位同级工作的人员的同等待遇。
兼职从事科协、学会工作的人员，在其所在单位享有的职务晋升、职称和工资福利、社会保险等待遇不受影响；在科协、学会工作的实绩，应由其所在单位视同本职工作的成绩和表现记入个人档案。
第十三条 科协通过各种途径和形式，协助人民政府开展科学技术方面的有关工作。
第十四条 科协发挥科学技术工作者和所属学会的作用，推动国内、国际民间学术交流与科学技术合作，扩大同国际科学技术组织和境内外学术团体及科学技术工作者的友好交往。
第十五条 科协发挥普及科学技术主力军的作用，开展日常性、群众性、社会性科普工作和科学技术人员的继续教育、培训工作。
第十六条 科协对地方科学技术事业和国民经济与社会发展计划、重大建设项目、科学技术政策与法规的制定与实施，开展科学论证和技术咨询，提出意见和建议。
第十七条 科协接受国家机关或有关组织的委托，组织或推荐相关科学家、技术专家和学者参与或承担科学技术项目评估、成果鉴定与自然灾害损失鉴定、标准制定与修改等事务。
第十八条 科协在科学技术工作者中倡导爱国主义、求实创新、拼搏奉献、团结协作的精神和坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作的职业道德，弘扬“尊重知识、尊重人才”的社会风尚。
第十九条 科协表彰和奖励在科协工作和科学技术活动中做出突出成绩的组织和个人。
第二十条 科协依法享有法人财产权、法人人身权及其他合法权利。
第二十一条 科协的经费来源：
（一）各级人民政府的行政费、事业费、基本建设费和科普经费拨款；
（二）国内外法人、个人和其他组织的资助、捐赠；
（三）团体会员缴纳的会费；
（四）科协兴办的企业、事业所得的收入和有偿服务的收入；
（五）基金孳息、资金利息、资产增值等其他合法收入。
第二十二条 各级科协的行政、事业、基建和科普经费单独列入同级人民政府财政预算；各级人民政府对科普经费投入应在各行政区域总人口人平均0.10 元的基数上，年实际递增幅度不低于10％。
科协的经费支出应当执行国家有关规定，主要用于科协章程所规定的业务活动和事业发展，并接受人民政府有关部门的审计、检查和监督。
第二十三条 各级人民政府鼓励和支持科协发挥自身优势，开展多种形式的有偿服务活动；鼓励和支持科协建立学术交流、科学技术普及和奖励基金。
第二十四条 科协的资产、经费和各级人民政府对科协事业投入的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨；科协所属企业、事业资产的隶属关系不得随意改变。
凡违反前款规定的组织和个人，对直接责任人员由有关部门依法给予行政处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十五条 科协对其工作人员在工作中，因玩忽职守给国家和社会造成重大损失的，依法给予处分；对构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例适用于本省内各级科协。
第二十七条 本条例自公布之日起实施。
1996年5月24日
关广发(2005-10-7)
实践得知，无照流动经营既是群众投诉的热点，也是我们城管执法工作的重点，但查处效果总是不尽人意。是故，为便于日后更好地开展此类案件的查处工作，笔者认为有必要对造成执法难的原因作一个总结或分析。
查处无照流动经营不能取得理想效果，其主要原因或许有如下几点：
第一，暴力妨害公务事件时有发生。无照流动经营者以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的情况时有发生,就如：2002年7月27日,深圳市城管执法人员在蛇口工业八路南园欣荔苑前道路上清理占道经营摊档，遭遇２０多名小贩殴打，事件中３名队员被打成轻伤; 2004年6月25日,海淀城管对无照商贩进行专项整治，一小时内连续遭两起暴力抗法，其中一个小商贩为了逃脱，竟开农用车撞击城管执法车，并将一名执法人员踹成骨折。2004年9月13日,南宁市城管执法队员在取缔校园周边违章摊点的执法过程中惨遭殴打，城管执法大队副大队长的鼻梁被歹徒一拳打断，其他执法人员均受到不同程度的人身伤害;2004年 12月13日,海口市城管支队二大队一中队队长在该市海府路依法查处违章摊点，遭一湖南籍商贩用铁棍打伤住进了医院。这些行为不但使得这类违法经营者更嚣张，而且严重妨害了公务执行及扰乱了社会管理秩序。
第二，“软暴力”妨碍公务也不例外。此点与上述一点或许是执法难的最主要原因。何谓之“软暴力”，笔者认为就是一些老人和孕妇所进行的非以暴力、威胁方法阻碍执行职务的行为。主要表现在这类人进行无照流动经营时，不但对执法人员的警告教育不当一回事，且凭着他们自身所具有的某种特殊性而我行我素，继续他们的违法违章行为。更甚的是，当执法人员上前暂扣违章经营物品以作进一步处理时，他们就通过躺车底、站车前、上车厢等各种方式强行阻拦，或者企图强行夺回已装车的暂扣物品，妨碍了执法人员正常职务的执行。
第三，行政相对人法律认识错误。此种行政相对人大致可分两类：一类是有营业执照的，其认为自己有证照就可以到处摆卖；一类是无证照但认为自己是在集体所有的土地上摆卖并不违法。这两类人都存在着法律上的认识错误，而且都固执地认为自己乱摆卖行为是合法的，执法人员处罚自己于法无据，以致其对抗执法的意识更加强烈。
第四，群众的不理解、不支持、唱反调也成一阻碍因素。社会大众本身就有一种对弱者或失助者的同情感，这种同情对无照流动经营者也不例外。虽然这种对经营者的同情是善意的，但这种同情又往往来源于对事情原委缺乏了解，而且这种所谓的经营者又并非通常意义上真正的“弱者”或“失助者”，故常被违法违章人煽动、利用。被利用的群众甚至指责性地认为执法人员的行为如何的不是，如何的不应该。这也无疑地成了执法阻碍。
第五，屡违者屡教不改、屡罚不改，从事此种经营意识固化。我们的执法人员处理这类案件不少，也多次对此类经营者教育警告、罚款等，虽说部分人或已转到集贸市场经营，或转为持证照合法经营，但就是有一部分屡教不改。这部分屡教不改者的无证流动经营意识固化，还常与执法者打“游击战”， 经常是你查我撤，你离我回，给查处此类案件带来了很大困难。
至此，暴力抗法、“软暴力”抗法、当事人法律认识错误及顽固的违法经营意识、群众的不支持不理解等可以说是无证照流动经营执法难的主要原因。当然，诸如历史原因、经济发展缓冲期内的问题、执法人员本身素质等等主客观因素，都是造成此类案件执法难的重要因素。作为执法者，我们更应该做到对症下药，使得此类案件的查处有一个好的质变效果。为此，笔者提出如下几点建议：
第一， 要痛击、严打暴力妨害公务行为。无照流动经营者公然挑战法律权威，以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务，严重危及执法人员人身安全和干扰执法活动正常开展，扰乱社会管理秩序，社会影响极坏。所以，对暴力妨害公务行为要毫不留情地予以迎头痛击，要严惩重罚。各职能部门要一改过去的“踢皮球”、“打太极”现象，加强交流协作以及做好调查、收集、保存证据等工作。公安机关还要有积极作为，对无照流动经营者的阻碍执行职务行为，若是犯罪的，要严格按照刑法及刑事诉讼法的有关规定立案侦查，追究刑事责任；若是包括“软暴力”行为在内尚未构成犯罪的，要严格依据治安管理处罚条例或治安管理处罚法（2006年3月1日起适用）的规定追究行政责任。在追究刑事或行政责任时，相关机关要真正结合法定或酌定从重情节作出相应处理。
第二，要改变包括公安民警在内的个别执法人员错误法律认识。此点有二：一是要改变个别公安民警对妨害公务罪构成的错误法律认识。从刑法规定及一般法理可知，妨害公务罪属于行为犯，而不是个别民警所误认为的结果犯或情节犯。也即是说，只要行为人实施了以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的行为即构成妨害公务犯罪的既遂(1) ，而不是以人身伤亡等危害后果的实际发生为构成要件，如果发生了其他危害后果构成另一犯罪的，属刑法上的想象竞合犯，应择一重罪处罚。是故，个别公安民警不能正确认识此类犯罪构成，使得查处无照流动经营过程中遇到的妨害公务行为得不到本应有的打击。二是要改变查处无照流动经营时执法者所持“打不还手”的错误法律认识。过去，我们一惯奉行的是“打不还手”做法，甚至是无论任何情况下都不能与行政相对人有身体磨擦，不能制止现行的暴力行为，即无原则忍让，没有“该出手时出手”。这样，等同于纵容了违法犯罪分子的行为，造成了有些执法行为相对显得软弱无力。根据刑事诉讼法第六十三条、刑法第二十条、第二十一条的规定，任何公民都可以对现行犯立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理，对任何正在实施的犯罪都有正当防卫和紧急避险(2)的权利。我们执法者既行使国家行政职权，同时也是一个公民，公民一些基本权利我们的执法者也应享有。一些无照流动经营者正在实施的暴力抗法犯罪行为已严重危及到执法人员人身安全，而也是公民的执法者为何还不采取积极措施予以防卫、制止、扭送？法律赋予的权利，为何不行使？这种错误认识在其中起了很大的负面作用。所以，笔者认为这两种错误的法律认识非常不利于对暴力抗法行为的打击，不利于正常行政执法业务的开展，是非改不可的。
第三，要加强法制教育，密切联系群众。现今某些人，或因为自己具有一定的财富，或因为自身具有某种特殊性，或因为对法律存在认识错误等等，从而对城管执法机关做出的决定不以为然，甚至挑衅。为此，笔者认为应在全社会进行树立城管执法机关权威、尊重城管执法机关决定及提高群众守法意识(3) 的法制教育，以改变包括此类无照流动经营案行为人在内的某些行政相对人的错误法律认识及违法行为。另外，作为行政主体的城管执法机关更要密切联系群众，加强与群众的沟通了解，避免造成群众对城管执法工作不必要的误会进而为行为人所利用，避免发生群体性冲突事件。我们执法者不仅自身要认识到，而且还要让广大群众也认识到，不仅社会治安需要“群防群治”，包括查处无照流动经营在内的城管执法工作也要“群防群治”，以更好地做好城市管理工作。
第四，要“堵疏结合”，多谋一些“疏导途径”。在严查无照流动经营时，也应从人道主义及尊重人权出发，多谋一些“疏导途径”，帮助解决特殊人群生存问题。我们的政府可通过调研，协调好工商、税务、卫生、城管、公安、民政、消防、物业管理等相关职能部门，为一些确因经济困难，无收入且无其他合法生活来源又无法维持当地最低（基本）生活水平的人给予适当照顾和优惠，设立一些具有扶持、帮助、优惠等性质的廉价便民集市，引导他们到此类集市进行经营活动，从而使此类人得以疏导，减轻了无照流动经营所带来的负面影响。这样一为群众办了实事，二又提高了行政效率，节省了行政资源，何乐而不为？
第五，要对屡教不改、屡罚不改坚决查到底，予以重罚。部分屡教不改、屡罚不改者的无证流动经营意识固化，还常与执法者打“游击战”。为此，要根据情节，对这些 “顽固分子”严格依法予以从重处罚。罚款、没收经营工具、物品等，增加其经营成本，给他们一个血本无归，使之无利可图，最终放弃继续从事此种违法违章的经营行为。当然，我们在处理此类案件时也不能一刀切，对那些确实需要优抚、扶持的，其本人又有意到集市等疏导场所经营的行为人，也需要尽可能地区别对待。
第七，要提高执法人员的综合素质、能力。我们的城管执法人员亦应提高自身素质及增强警惕意识，提高自我保护（如收集和保护好证据）及临场处置能力。执法人员自身综合素质提高了，可以避免诸如粗暴执法等引起的冲突，有利于实现以法服人，以理服人；自我保护能力提高了，有利于为自己人身安全提供了保障，给自己执法行为合法合理性提供支撑；临场处置能力提高了，有利于控制事态发展，避免进一步恶化。
关于无照流动经营执法难的原因及其解决方法或许有很多，以上只是笔者从实践中就此得出的几点浅见，以供同仁参考。
尾释:
(1)妨害公务的犯罪行为若是对国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务的，其既遂不以行为人实施暴力、威胁行为为要件。
(2)关于避免本人危险的规定，不适用于职务上、业务上负有特定责任的人。同时正当防卫和紧急避险不能超过必要限度。
(3)这里的“守法”指广义上的“守法”，包括当自己的合法权益受侵犯时以积极合法的行为捍卫和认真履行法定义务。
湖北省科学技术协会条例
湖北省科学技术协会条例
湖北省人大常委会
（1996年5月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 科学技术协会（以下简称科协）是科学技术工作者的群众组织，是代表科学技术工作者的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是发展科学技术事业的重要社会力量。
科协所从事的事业，主要是社会公益性事业，是国家科学技术和教育事业的组成部分。
第三条 科协坚持以宪法为根本的活动准则，坚持民主办会的原则和“百花齐放、百家争鸣”的方针，依照科协章程独立自主地开展工作，管理内部事务。
第四条 科协团结和联系科学技术工作者，依法行使民主权利，反映科学技术工作者的意见和要求，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术工作者服务。
第五条 科协坚持科学技术是第一生产力的思想，动员和组织科学技术工作者贯彻国家科学技术工作的基本方针，实施“科教兴鄂”战略，在科学技术的繁荣与发展，科学技术的普及与推广，全民科学文化的提高与科学技术人才的培养，科学技术与经济的有效结合方面，为社会主义物
质文明和精神文明建设服务。
第六条 各级人民政府要采取措施，发挥科协的作用；保护科协的合法权益不受侵犯；对科协主管的科学技术馆等科学技术普及（以下简称科普）设施，应纳入当地市政建设规划，并保障其发挥作用；对科学技术类、科普类报纸、期刊、图书、影视音像制品给予扶持。
第七条 省、市（含地、州，下同）、县（含市、自治县、省辖市的区，下同）各级科协由所属学会（含协会、研究会，下同）和下级科协组成。
县及县以上科协机关参照国家公务员制度进行管理。
第八条 企业、事业单位和乡（镇）、街道建立的科协（科普协会）是科协的基层组织。企业、事业单位应为其科协工作创造条件。
第九条 农村各类专业技术研究会、协会和农民技术协会，是农民自愿结合的开展科学技术实践活动的群众组织，县、乡（镇）科协应对其进行指导。
第十条 县及县以上科协具有社会团体法人资格，其办事机构实行独立建制。
第十一条 省、市（州）、县科协委员会由同级科协代表大会民主选举产生，对所属同级学会和基层组织实施领导；上级科协对下级科协实行指导。
第十二条 专职从事学会、科协基层组织工作的人员，应当享受其所在单位同级工作的人员的同等待遇。
兼职从事科协、学会工作的人员，在其所在单位享有的职务晋升、职称和工资福利、社会保险等待遇不受影响；在科协、学会工作的实绩，应由其所在单位视同本职工作的成绩和表现记入个人档案。
第十三条 科协通过各种途径和形式，协助人民政府开展科学技术方面的有关工作。
第十四条 科协发挥科学技术工作者和所属学会的作用，推动国内、国际民间学术交流与科学技术合作，扩大同国际科学技术组织和境内外学术团体及科学技术工作者的友好交往。
第十五条 科协发挥普及科学技术主力军的作用，开展日常性、群众性、社会性科普工作和科学技术人员的继续教育、培训工作。
第十六条 科协对地方科学技术事业和国民经济与社会发展计划、重大建设项目、科学技术政策与法规的制定与实施，开展科学论证和技术咨询，提出意见和建议。
第十七条 科协接受国家机关或有关组织的委托，组织或推荐相关科学家、技术专家和学者参与或承担科学技术项目评估、成果鉴定与自然灾害损失鉴定、标准制定与修改等事务。
第十八条 科协在科学技术工作者中倡导爱国主义、求实创新、拼搏奉献、团结协作的精神和坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作的职业道德，弘扬“尊重知识、尊重人才”的社会风尚。
第十九条 科协表彰和奖励在科协工作和科学技术活动中做出突出成绩的组织和个人。
第二十条 科协依法享有法人财产权、法人人身权及其他合法权利。
第二十一条 科协的经费来源：
（一）各级人民政府的行政费、事业费、基本建设费和科普经费拨款；
（二）国内外法人、个人和其他组织的资助、捐赠；
（三）团体会员缴纳的会费；
（四）科协兴办的企业、事业所得的收入和有偿服务的收入；
（五）基金孳息、资金利息、资产增值等其他合法收入。
第二十二条 各级科协的行政、事业、基建和科普经费单独列入同级人民政府财政预算；各级人民政府对科普经费投入应在各行政区域总人口人平均0.10 元的基数上，年实际递增幅度不低于10％。
科协的经费支出应当执行国家有关规定，主要用于科协章程所规定的业务活动和事业发展，并接受人民政府有关部门的审计、检查和监督。
第二十三条 各级人民政府鼓励和支持科协发挥自身优势，开展多种形式的有偿服务活动；鼓励和支持科协建立学术交流、科学技术普及和奖励基金。
第二十四条 科协的资产、经费和各级人民政府对科协事业投入的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨；科协所属企业、事业资产的隶属关系不得随意改变。
凡违反前款规定的组织和个人，对直接责任人员由有关部门依法给予行政处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十五条 科协对其工作人员在工作中，因玩忽职守给国家和社会造成重大损失的，依法给予处分；对构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例适用于本省内各级科协。
第二十七条 本条例自公布之日起实施。
1996年5月24日
