关于做好2003年度中央企业财务决算工作的通知
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关于做好2003年度中央企业财务决算工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资评价[2003]104号
关于做好2003年度中央企业财务决算工作的通知
各中央企业：
为认真做好2003年度中央监管企业（以下简称企业）财务决算工作，全面、客观地反映企业年度财务状况和经营业绩，促进提高企业财务决算信息质量，现将有关事项通知如下：
一、年度财务决算是企业年度会计期间资产质量、财务效益、资本保值增值等基本情况的综合反映，是全面了解和掌握企业运营状况的重要手段，也是考核企业经营业绩、评价企业经营绩效的基本依据。各企业要高度重视年度财务决算工作，加强对所属子企业财务决算编制的督促落实工作，做到“早组织、早准备、早布置、早落实”，确保按时保质完成2003年度财务决算编制工作任务。
二、在2003年度财务决算编制工作中，各企业要严格按照国家有关财务会计制度规定，在进行财产清查、债权债务确认和资产质量核实的基础上，以经营年度内发生的全部经济交易事项的会计帐簿为基本依据，认真组织企业总部及所属子企业财务决算编制和报表合并工作，做到账表一致、账账一致、账证一致、账实一致。
三、在2003年度财务决算编制工作中，各企业要严格成本费用管理，按照国家规定的成本开支范围、费用开支标准以及递延资产分期摊销年限，规范提留。要注意严格控制企业人工成本。各企业要在2003年度财务决算编制工作中，结合企业清产核资工作，认真清理以前年度的潜亏挂账，如实反映历史遗留问题，经审批后合理消化和处理，并认真总结经验和查找原因。企业在2003年度财务决算编制中严禁出现新的潜亏挂账，健全企业财务管理制度，堵塞管理漏洞。
四、在2003年度企业财务决算工作中，各企业要认真遵循会计完整性原则，做到财务决算编制范围齐全，财务数据准确，全面、完整地反映企业年度财务状况和经营成果。
（一）年度财务决算要以经营年度内发生的全部经营业务事项的会计账簿为基础进行编制，全面、完整地反映企业各项经营业务的收入、成本和现金流入（出）等状况，不得漏报、不得留有账外账和私设“小金库”。
（二）按照国家规定的年度财务决算编制范围，将所有境内外各级子企业（含全资、控股）、分支机构纳入年度财务决算编制范围，以全面反映企业的财务状况。
（三）企业所属境外企业原则上应按统一的年度财务决算表式填报，因情况特殊暂不能按统一的年度财务决算表式填报的可填报境外表式，但必须纳入企业财务决算合并范围。
（四）企业所属经营性事业单位，应按规定要求执行统一的企业会计制度，尚未执行企业会计制度的所属事业单位，应将资产和财务数据并入企业财务决算报表中，以完整反映企业的经营成果。
（五）企业所属基建工程项目要与企业财务并账，尚未并账的应将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业年度财务决算报表中，以完整反映企业的资产状况。
五、为确保2003年度财务决算的真实性，企业及所属子企业编制年度财务决算工作中要认真遵循会计真实性、准确性原则，按照国家有关财务会计制度规定和会计核算工作要求，正确采用统一的会计政策和会计估计，不得随意变更会计政策、滥用会计估计。
（一）企业年度财务决算要以经过核对无误的相关会计账簿进行编制，并根据真实的交易、事项会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量。
（二）企业要按照国家有关固定资产折旧政策，对本企业采取的固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率等进行认真核对和清理，未经批准，各企业不得擅自变更固定资产折旧政策。
（三）企业应按照会计核算规定要求，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本（费用），造成企业经营成果不实。
（四）企业不得利用会计政策和会计估计变更，以及各项减值准备的计提、转回等手段，人为掩饰企业真实经营状况。对于企业计提损失转回情况、原因，需在年度财务决算中予以说明。
企业会计政策和会计估计的确定和变更等事项，应按国家有关规定报国资委备案。
六、在2003年度财务决算编制工作中，各企业要认真遵循会计稳健性和可比性原则，分类制定各项资产减值准备计提的标准和方法，合理预算各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算，如实、客观地反映企业实际发生的资产损失；企业年度财务决算的编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后各期一致，各年度期间财务决算数据保持衔接，如实反映年度间企业财务状况、经营成果的变动情况。
七、各企业要严格按照财政部《合并会计报表暂行规定》（财会计[1995]11号）和国资委有关合并财务决算编制工作要求，认真做好合并财务决算报表编制工作，并按照规定的合并范围、合并口径和合并方法，如实编制财务决算合并报表。企业2003年度财务决算合并范围因特殊情形发生变动需进行调整的，应于年度结账日之前将调整的企业名单、变动原因、相关材料，以及由此对合并财务决算报表带来的影响等情况，报国资委备案。
八、各企业应当进一步完善年度财务决算注册会计师审计工作制度，注册会计师的审计报告作为企业年度财务决算报告的必备要件，须与企业年度财务决算报告一并报国资委。
（一）企业应按照“公开、公平、公正”的原则，采取公开招标或其他合理方式委托会计师事务所进行年度财务决算审计。
（二）按照“统一委托、统一标准、统一组织”的工作原则，企业对公司总部及所属子企业的年度财务决算审计工作实施统一管理，并将所委托会计师事务所资质证明材料，于当年12月31日前报国资委备案。
（三）企业应根据会计师事务所及注册会计师提出的审计意见进行财务决算调整；企业对审计意见存有异议且未进行财务决算调整的，应当在上报年度财务决算时，向国资委提交说明材料。
（四）按照国家有关规定，企业年度财务决算尚不需经会计师事务所及注册会计师审计的企业，应当按照要求进一步完善内审制度，确保本企业年度财务决算的真实性和完整性。
九、在2003年度中央企业财务决算编制和审核工作中，各企业应当严格按照国家相关制度和规定，强化各项财务数据质量控制，提高各类报表和数据的编制质量，杜绝弄虚作假、故意调节企业经营成果的行为，避免财务决算报表数据失真。
（一）不得以调整财务决算合并范围、采用成本法核算控股子企业或重大长期投资项目，以及合并报表账项抵消不充分方式调节企业经营成果。
（二）不得少转或不转主营业务成本，避免在有关会计科目中存在成本费用挂账现象的发生。
（三）不允许不摊或少摊费用、多计或少计利息，以及在建工程完工后不及时结转固定资产，不计提折旧。
（四）不得以随意变更所采用的会计政策和会计估计，不体现高风险投资损失以及通过调整期初项目等手段调节企业经营成果。
十、年度财务决算编制管理工作是企业财务监管工作的一项重要内容，国资委将依法对企业年度财务决算的编制工作、审计质量进行监督，并组织对企业财务决算的真实性、完整性进行核查。在2003年度财务决算工作基础上，各企业要认真总结经验，积极研究探索，强化对所属子企业的财务监管，逐步形成科学、完善的企业财务决算编制管理工作机制。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○三年十月三十一日
南宁经济技术开发区条例
广西壮族自治区南宁市人大常委会
南宁经济技术开发区条例
（2006年3月24日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过 2006年9月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
第一条 为了加快南宁经济技术开发区（以下简称经济技术开发区）的发展，充分发挥其在本市经济发展中的示范、带动和幅射作用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 经济技术开发区是以提高吸收外资质量、发展现代制造业、优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业的多功能综合性产业区。
第三条 经济技术开发区应当建立符合市场经济要求的管理体制和运行机制，推进制度创新。
第四条 经市人民政府同意， 经济技术开发区可以采取“一区多园”的方式进行建设和管理。
第五条 市人民政府设立南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称管理委员会），管理委员会负责管理经济技术开发区事务。
第六条 管理委员会依法行使下列职权：
（一）编制经济技术开发区经济和社会发展规划和计划、园区建设总体规划和专项规划，经市人民政府批准后组织实施；
（二）组织建设和管理经济技术开发区的各项基础设施和公共设施；
（三）负责经济技术开发区的招商引资和国际经济技术合作；
（四）按照规定权限核准、审批经济技术开发区内的各类投资项目；
（五）管理经济技术开发区人事、劳动行政事务，保护职工和用人单位的合法权益；
（六）管理经济技术开发区的各项社会事务；
（七）对有关部门在经济技术开发区内的分支机构和派出机构进行协调、监督；
（八）制定和实施经济技术开发区有关管理规定；
（九）市人民政府及有关部门授予和委托的其他行政管理职权。
第七条 管理委员会根据需要设立必要的职能机构，行使其相应的行政管理职权。
第八条 有关城区人民政府和市人民政府行政管理部门应当支持管理委员会的工作。
管理委员会的职能机构在业务上接受上级行政主管部门的监督指导。
第九条 经济技术开发区建立相应的财政体制，设立国库分支机构。
第十条 管理委员会应当建立畅通、高效的投诉处理机制，及时解决公民、法人和其他组织反映的问题。
第十一条 管理委员会及其工作人员应当遵循廉洁、高效、公开、公平、公正的原则依法开展工作，提供优质服务；对属于应当由公民、法人和其他组织自行决定的事务，不得干预。
第十二条 经济技术开发区的发展纳入南宁市城市总体规划和土地利用总体规划并实行统一管理，确有必要扩大管理范围或调整区位的，应当按照国家级经济技术开发区的有关规定报请审批。
第十三条 经济技术开发区用地应当执行土地利用计划，按照国家规定的程序审批和供应土地，对属于鼓励投资的项目用地费用可以依法给予减免的优惠。
新建、改建、扩建工业项目、行政办公及生活服务设施用地所占比例等各项指标应当符合国家有关要求。
第十四条 经济技术开发区的土地使用权可以依法采取出让、出租、作价入股等方式有偿使用；也可以采取划拨、转让等方式依法使用。投资者可以按照经济技术开发区的规划，依法投资开发成片土地。
第十五条 在经济技术开发区内进行项目开发建设，应当按照规定的期限投入资金、动工建设并按期竣工。不能按期投入资金、动工建设和按期竣工，造成土地闲置的，按闲置土地的有关规定和合同约定处理。
第十六条 在经济技术开发区投资兴办企业事业项目，应当符合国家产业政策和经济技术开发区产业导向。
第十七条 鼓励在经济技术开发区设立符合区域规划和产业导向的商业、教育、文化、体育、卫生等企业事业组织。
第十八条 鼓励在经济技术开发区设立金融、保险、法律、会计、评估、咨询等服务机构。
第十九条 鼓励在经济技术开发区投资兴建和经营供水、供气、供电、排水、道路、环境污染防治以及其他基础设施，对经济技术开发区基础设施建设项目可以实行贷款贴息政策。
第二十条 鼓励海外留学人员在经济技术开发区创办高新技术企业。
鼓励企业、高等院校、科研机构在经济技术开发区创办高新技术企业或者实施高新技术成果产业化项目。
鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人在经济技术开发区兴办各种形式的创业服务机构。
鼓励跨国公司在经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。
第二十一条 管理委员会鼓励各类高级人才进入经济技术开发区创业、从业，对在经济技术开发区内工作的高级人才给予科研经费等方面的扶持，并在户口迁移、子女入学、职称评定等方面提供帮助。
第二十二条 在经济技术开发区设立企业的组织和个人，可以以专利权、非专利技术等可以用货币估价并可以依法转让的无形资产作为注册资本出资，由投资各方按照公司法的规定办理。
第二十三条 经济技术开发区的企业应当依法设置会计账簿，并向管理委员会报送会计报表和统计报表，依法接受税务、工商、财政、审计、统计等有关部门的监督。
外资企业的年度会计报表和清算会计报表，应当聘请中国的注册会计师进行验证并出具报告。
第二十四条 经济技术开发区内的单位和个人必须遵守环境保护的法律、法规，执行有关劳动保护、安全生产、工业卫生的规定。
第二十五条 经济技术开发区内的企事业单位应当依照国家、自治区和本市有关规定，实行最低工资标准和社会保障制度，不断改善劳动条件，为职工提供良好的工作环境。
第二十六条 经济技术开发区内的企业终止，应当依法进行清算，并办理有关注销登记手续。境外投资者清算后的资金，可以依法汇出境外。
第二十七条 经济技术开发区内的企事业组织分别享受下列优惠：
（一）国家规定的沿海开放城市优惠政策；
（二）国家、自治区规定的民族区域自治政策；
（三）国家规定的西部大开发优惠政策；
（四）外商投资企业享受国家、自治区及本市规定的鼓励外商投资优惠政策；
（五）高新技术企业享受国家、自治区及本市规定的鼓励高新技术产业发展的优惠政策；
（六）管理委员会制定的各项扶持和鼓励措施。
第二十八条 在经济技术开发区投资兴办的工业企业和高新技术企业，除上缴国家、自治区和国家、自治区明确规定不得减免的行政事业性收费以及政府专项基金外，其他行政事业性收费予以免缴。
第二十九条 经济技术开发区可根据发展需要申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。
第三十条 经济技术开发区的能源、交通、环保设施和其他公用设施应当纳入本市相关规划和计划，优先安排。
第三十一条 管理委员会应当根据需要，发展相应的社会事业。
第三十二条 市人民政府可以安排专项经费或者以其他形式，支持经济技术开发区基础设施建设和维护。
第三十三条 本条例自2006年11月1日起施行。
德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州农村社会救助对象分类施救办法（试行）》的通知
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室
德政办发〔2006〕162号
德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州农村社会救助对象分类施救办法（试行）》的通知
各县市人民政府，州直各单位：
《德宏州农村社会救助对象分类施救办法(试行)》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO六年八月一日
德宏州农村社会救助对象分类
施救办法（试行）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“有条件的地方要积极探索建立农村最低社会保障制度”。我州是边疆、山区、民族三位一体的农业州，州县市财政十分困难，属尚不具备建立农村最低生活保障制度条件的地方，对特殊困难群众要继续实行定期定量和临时社会救济相结合的办法。为进一步规范我州农村自然灾害救助、医疗救助等各项社会救助工作，对不同区域、不同对象、不同方面采取分类救助措施，切实保障困难群众的基本生活，积极做好向农村低保制度过渡准备，特制定本办法。
一、救助原则
（一）分类施救要坚持以民为本、为民解困，坚持依靠群众、依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的方针，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定救助对象，科学划分救助标准，真正突出救助重点，切实保障农村困难群众的基本生活。
（二）分类施救必须注重调查研究，实事求是。既要考虑困难群众的基本生活需要，又要因地制宜，量力而行。救助标准要与当地经济社会发展水平、群众基本生活水平和财政支付能力相适应。
（三）分类施救要根据救助对象的困难程度，在救助标准、救助数量上有所区别。
二、救助类别
实施救助要分门别类，按对象分为受灾户救助、特困人员救助等；按内容分为吃、穿、住、医等救助；按时限分为定期救助和临时救助。
三、救助标准
（一）实施灾害救助要评估受灾对象的损失，考虑受灾对象的自救能力，结合实际，予以适当救助。
因灾造成家庭生活困难的，原则上每人每年给予临时补助不低于60元；灾民住房的恢复重建，根据受灾户毁损情况，原则上每户补助300─1000元；吃粮救助，原则上每人每日保证0.5公斤成品粮。
（二）特困户救助，原则上按照如下标准执行：
1．五保对象供养标准：每人每年不低于720元；
2．因病或因残丧失劳动能力难以维持基本生活的特困人员的定期救助标准：每人每年不低于120元，但最高不超过每人每年750元（含实物折价）。
（三）医疗救助，原则上按照如下标准执行：
1．对参加新型农村合作医疗的特困户、五保户每人每年给予10元的补助费参加农村合作医疗保险。
2．对尚未参加新型农村合作医疗的农村特困家庭成员因大病一次治疗过程的医疗费用在1000元以上（含1000元）的按医疗费用的适当比例（20%─30%）给予医疗救助，但全年个人累计享受医疗救助补助金额原则上不得超过2000元。
四、救助办法
（一）分类施救要按照规定的程序进行。
1．由本人（户主）提出申请或村民小组提名报村民委员会；
2．村民委员会召开村民代表会议进行评议，并张榜公布，无异议后报乡镇人民政府审核；
3．乡镇人民政府审核后，送县级民政部门审批；
4．县级民政部门复审核实并签署审批意见；
5．按审批意见实施救助。
（二）参加新型农村合作医疗的五保户、特困户因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费过高，影响家庭基本生活的，可再给予适当的医疗救助。
五、救助资金
（一）现行救助资金来源有五个方面：
1．上级下拨的自然灾害救济费、社会救济费（含特困救助资金和医疗救助资金）。
2．本级财政安排的自然灾害救济费、社会救济费（含特困救助资金和医疗救助资金）。
3．接收的社会捐赠款。
4．从留归民政部门使用的彩票公益金中提取一定比例一定数额的资金。
5．农村医疗救助基金形成的利息收入。
（二）各类救助使用款项
1．自然灾害救助使用自然灾害救济费和救灾捐赠款。
2．五保供养使用财政转移支付资金。
3．特困救助使用社会救济费和社会捐赠款。
4．医疗救助使用社会救济费、社会捐赠款、彩票公益金部分资金及农村医疗救助基金形成的利息收入。
（三）救助资金的发放
1．自然灾害救助资金的发放
（1）乡镇民政办提出发放方案报乡镇长办公会议或党政联席会议研究后下文；
（2）张榜公布；
（3）由乡镇民政办根据“四公开、一监督”的原则，公平、公正、公开发放。
2．五保供养资金的发放
由各乡镇按补助标准定期发放。
3．特困救助资金的发放
由乡镇民政办根据《农村特困户救助证》或《德宏州灾民救助卡》发放，或委托乡镇信用社按季发放。
4．医疗救助资金的发放
（1）农村医疗救助金由乡镇人民政府委托民政办发放。
（2）救助对象因病发生的医疗费用，如需要住院治疗且家庭无力支付住院费用的，由医疗机构出具证明，乡镇审核，经县级民政部门审批，可按当地救助标准预付部分救助资金。
六、组织领导
农村各类社会救助按照政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局，依据各有关规定组织实施。
七、附则
本办法由德宏州民政局负责解释，自发布之日起施行。
