邯郸市行政服务监督管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市行政服务监督管理办法
邯郸市人民政府令第121号
[2007.12.18]
第一章 总 则
第一条 为推行政务公开，规范行政服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合邯郸实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政服务、招标投标、便民利民等行政活动。
第三条 邯郸市行政区域内的行政服务工作适用本办法。
第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权。
第五条 各级人民政府可依据有关法律法规设立本级政府的行政服务中心。市、县（市、区）行政服务中心实行联动机制。
第六条 各级人民政府提供行政服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。
第二章 职 责
第七条 各级人民政府设立的行政服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中办理行政服务、招标投标、便民利民等行政服务工作提供场所、实施监督，名称统一规范为行政服务中心（以下简称行政服务中心）。
第八条 各级人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的行政服务，应当在本级行政服务中心集中办理。
因特殊情况不宜入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项，经本级人民政府批准，设立行政服务中心分中心并接受行政服务中心的工作指导。
第九条 各级监察机关应当在同级行政服务中心设立监察机构并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理行政服务中心各部门窗口及其工作人员在行政服务工作中的违规违纪行为。
各级财政部门应当对行政服务中心的工作经费给予保障。
第十条 经本级人民政府决定进入行政服务中心集中办理行政服务工作的部门、机构，应当在行政服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。行政服务事项数量少或者办理数量小的部门，经本级人民政府审核同意，可以委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请，由该行政机关在规定期限内办结。
第十一条 行政服务中心管理委员会负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的行政服务工作，主要职责为：
（一）制定行政服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）会同有关部门审查集中办理行政服务事项的办事指南；
（三）对进入或者退出行政服务中心集中办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
（四）对依法决定撤销或停止执行的已进入行政服务中心集中办理的行政服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
（五）协调实施和监督集中办理的行政服务事项，适时通报行政服务工作情况；
（六）对下级行政服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的行政服务事项办理情况进行监督协调；
（七）负责招标投标等交易活动有形市场的监督管理工作；
（八）对各部门、机构在行政服务中心设置窗口提出具体意见，对进入行政服务中心的各服务窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（九）受理公民、法人和其他组织对行政服务中心工作人员的投诉举报；
（十）上级行政服务中心对下级行政服务中心的行政服务工作进行指导；
（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
行政服务中心管委会可根据工作的实际需要，报经市政府同意，对行政许可等事项实行统一受理。
第十二条 行政服务中心各服务窗口派出部门的职责：
（一）按照规定将本部门的行政服务事项入驻行政服务中心集中办理；
（二）制定本部门集中办理行政服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
（三）按照规定在行政服务中心设立服务窗口，选派窗口工作人员；
（四）在办事窗口依法、规范地公开本部门的行政服务事项；
（五）对只进行形式要件审查的行政服务事项，应授权本部门设在行政服务中心的服务窗口当场办理；
（六）对申请材料的实质内容进行核实的行政服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合服务窗口做好现场踏勘、查验、技术论证等工作；
（七）对行政服务中心发出的行政服务事项督办函及时处理并按期回复；
（八）协助行政服务中心处理当事人的咨询、投诉；
（九）完成政府交办的其他行政服务事项。
第十三条 行政服务中心各服务窗口的职责：
（一）依法办理本部门按照规定进入行政服务中心的行政服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的行政服务事项，应当场办结。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应在承诺期限内办结；
（三）遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心的监督协调；
（四）负责行政服务中心与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的咨询，实行政务公开、即时办结、限时办结、首问责任和一次性告知等制度。
第三章 行政服务
第十四条 入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项，有关部门、机构一律不得在其他场所办理。
第十五条 入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十六条 实施行政服务不得收取任何费用，法律、行政法规、规章等规范性文件另有规定的除外。
依法收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心设立的银行窗口统一收取。
行政服务中心服务窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用统一印制的票据，确保票款相符。行政服务中心管理委员会应加强对行政服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十七条 行政服务中心管理委员会对进入行政服务中心的行政服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入行政服务中心集中办理的行政服务事项办事指南应按照行政服务中心的统一格式印制，供申请人免费索取。
第十八条 申请办理行政服务的申请等必须采用格式文本的，应当向申请人免费提供申请书格式文本。
行政服务中心、有关部门、机构应当将行政服务办事指南和各种格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政服务办事指南和各种格式文本如有变动的应及时更新。
第十九条 行政机关依法办理行政服务事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政服务的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第二十条 属于服务窗口职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政服务申请，行政服务中心各服务窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政服务专用印章和注明受理日期的受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项不属于服务窗口职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关服务窗口申请。
第二十一条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政服务中心各服务窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十二条 服务窗口依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政服务专用印章和注明日期的《不予受理申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
第二十三条 根据法定的条件和程序，只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经行政服务中心服务窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出准予许可决定，并出具《准予许可决定书》。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审查的，行政机关应当在承诺的期限内完成。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出准予许可决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
第二十四条 行政服务中心各服务窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第二十五条 行政服务中心应当推进电子政务建设，通过网络对行政服务事项办理情况进行动态监管，并逐步开展网上受理、网上许可工作。
行政服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政服务申请人。
第二十六条 行政服务需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关确定由驻行政服务中心服务窗口集中办理或者牵头办理行政服务事项。
行政服务依法由地方两个以上部门分别实施的，由行政服务中心管理委员会负责协调办理。
第四章 监督管理
第二十七条 行政服务中心管理委员会应当制定各服务窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
行政服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
各部门、机构应将窗口工作人员在行政服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
第二十八条 市、县级人民政府应当建立健全行政服务过错责任追究制度。
行政服务中心应当建立健全行政服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对行政服务质量考评制度。
第二十九条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事行政服务工作的人员到行政服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的派出单位不得更换。
第三十条 本级人民政府应提高驻行政服务中心工作人员的生活和工作待遇。
第三十一条 各级人民政府、行政服务中心、政府工作部门对行政服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
第三十二条 行政服务中心各服务窗口所在部门及其工作人员在实施行政服务工作中有下列情形之一的，由本级行政服务中心管理委员会视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，并由有关部门依法进行处理：
（一）在行政服务中心受理或者办理行政服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在行政服务中心银行窗口收取行政服务等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理行政服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于窗口工作人员失误造成行政服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内办结行政服务事项的；
（六）其他违反行政服务中心管理规定的。
第三十三条 行政服务中心管理委员会根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为行政服务监督员。
第三十四条 经本级人民政府批准未进入行政服务中心集中办理的行政服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供行政服务，并接受本级行政服务中心管理委员会的统一指导、监督。
第五章 附 则
第三十五条 垂直管理部门的行政服务事项，应进入行政服务中心集中办理。
第三十六条 各县（市、区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法制定相应的行政服务措施。
第三十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第88号
《鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法》业经一九九八年八月三十一日市政府第十二届二十六次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法
（１９９８年９月８日）
第一章 总则
第一条 为加强对预算外收入和罚没收入的管理，规范收费、罚没行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《转发省财政厅〈关于辽宁省取消预算外收入部门过渡帐户有关财务问题的规定〉的通知》、《鞍山市预算外资金管理条例》等有关法律、法规及规章的规定，制定本办法。
第二条 凡我市具有组织预算外收入和罚没收入职能的各级国家机关、法律法规授权的组织、依法受行政机关委托的事业单位和社会团体（以下简称执收执罚单位）均应执行本办法。
实行垂直领导的部门和单位，其主管部门另有规定的，按其规定执行。
第三条 预算外收入和罚没收入是国家财政性资金，由政府调控，财政部门管理。任何机关、组织和个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。
第四条 各执收执罚单位依据有关法律、法规和规章收取的预算外收入、罚没收入实行收缴分离、罚缴分离的管理制度。
第五条 市、县（市）、区财政部门是预算外收入和罚没收入收缴管理的行政主管部门。收费征收管理机构是预算外收入和罚没收入收缴管理的具体实施部门。
第二章 收缴的范围和办法
第六条 本办法所称预算外收入包括：
（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭政府职权筹集的资金等；
（二）按照国家规定的审批程序批准的项目和标准，向企事业单位和个人收取、提取的各种行政事业性收费、基金收入；
（三）行政主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（四）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金，包括以政府名义获得的各种捐赠资金、房租收入等。
本办法所称罚没收入包括：执罚单位依法实施处罚的罚款，没收的违法所得、非法物品和赃物的折价收入。
第七条 预算外收入、罚没收入实行财政统一管理，单位执收执罚，委托银行收款，资金缴存财政的管理办法。
第八条 预算外收入、罚没收入采取直接缴款和代理缴款两种征收方式。
（一）直接缴款是指各级收费征收管理机构将直接征收的有关预算外资金收入、罚没收入缴入同级财政资金专户，或由执收执罚单位开据《预算外收入缴款通知单》、《罚没缴款通知单》，缴款义务人持据在规定的缴款期限内到收费征收管理机构指定的银行代收点缴款。
（二）代理缴款是指由执收执罚单位代缴款义务人到银行代收点缴款。
第九条 预算外收入、罚没收入原则上实行直接缴款，特殊情况需实行代理缴款的，由执收执罚单位提出申请，报同级财政部门批准。
第十条 各执收执罚单位的原预算外收入、罚没收入过渡帐户一律撤销，对擅自继续保留或另立帐户的，视同“小金库”严肃处理。
第十一条 预算外收入罚没收入的缴款义务人，须自觉地接受执收执罚单位的管理和监督，按规定履行其缴款义务。
第十二条 对办理同一事项，多家收费的，应逐步实行由一家收取。
第十三条 依法没收的非法物品、赃物及抵费的物品，由财政部门会同有关单位拍卖，所得收入直接上缴财政。
第十四条 在确保依法收费的前提下，财政部门可对执收单位实行必要的鼓励政策。
第十五条 收费征收管理机构可根据银行代收点的预算外收入、罚没收入金额和业务量等，拨给其一定比例的代收手续费，具体标准由财政部门确定。
第十六条 对各种预算外收入一般不予减免，特殊情况确需减免的，由当事人提出申请，经执收单位和财政部门审核后，报市、县（市）、区政府批准。
第三章 银行代收点的设立和管理
第十七条 市、县（市）、区收费征收管理机构根据本地实际情况，确定若干个商业银行作为预算外收入、罚没收入的代收机构。在该代收机构下属的分支机构设立银行代收点。收费征收管理机构按有关规定，同代收机构签订代收协议。
第十八条 银行代收点的设立与取消由各代收机构提出申请，报同级收费征收管理机构和人民银行审定。
第十九条 银行代收点按照便民缴款、布局合理的原则设置。
第二十条 经确定的银行代收点，由同级收费征收管理机构挂牌，未挂牌的银行网点不得开展预算外收入、罚没收入的代收款业务。
第二十一条 经确定的银行代收点，要设专柜负责代理收款业务，设有明显标志，并在营业时间、服务设施和缴款手续等方面为缴款人提供方便。
第四章 资金的归集与清缴
第二十二条 收费征收管理机构在各代收机构设立财政资金专户，归集预算外收入、罚没收入资金。
第二十三条 银行代收点必须于次日上午将代收款项连同有关票据及日报表解缴到其相应代收机构的财政资金专户。
第二十四条 代收机构要督促其所属银行代收点及时解缴代收款项，并保证财政部门对预算外收入、罚没收入的调度和使用。
第二十五条 各执收执罚单位和各银行代收点不得以任何理由拖欠、坐支代收资金。
第五章 票据管理
第二十六条 收取预算外收入、罚没收入，除上级财政部门另有规定外，一律使用省财政厅统一印制或监制的票据。
第二十七条 各级收费征收管理机构负责本级预算外收入、罚没收入票据的发放、管理。
第二十八条 各执收执罚单位开具的预算外收入和罚没收入票据，无收款单位及收款人盖章的无效。
第二十九条 各执收执罚单位须到同级收费征收管理机构办理《预算外收入、罚没收入票据领购簿》，并据此到收费征收管理机构领购有关票据。
第三十条 各执收执罚单位要指派专人负责票据管理，建立健全票据使用管理制度，对已使用过的票据要及时清缴。
第六章 部门职责
第三十一条 收费征收管理机构负责预算外收入、罚没收入的收缴管理和监督检查；印制、发放和管理预算外收入、罚没收入票据；核算预算外收入、罚没收入；对执收执罚单位、代收机构的预算外收入、罚没收入进行稽查与核对。
第三十二条 各执收执罚单位应根据有关法律、法规的规定，严格执收执罚；按预算外收入、罚没收入项目、标准、性质及金额，准确填开有关预算外收入票据和罚没票据；督促缴款义务人及时缴纳款项，并凭缴款回执及时办理有关手续；建立辅助帐，核算、核对预算外收入、罚没收入的收缴情况；填报有关报表。
第三十三条 代收机构负责办理收款业务，及时归集和上解所收款项，并按收费征收管理机构的要求编报《预算外收入罚没收入日报表》。
第三十四条 收费征收管理机构、代收机构和执收执罚单位要定期核对帐目，做到帐帐相符，帐实相符。
第三十五条 各级政府监察、审计、物价等部门依据各自职责对预算外收入、罚没收入收缴管理的情况实施监督检查，确保其有序进行。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 任何单位和个人均有权对执收执罚单位违反本办法的行为进行监督举报。收费征收管理机构查实后，根据举报情况给予适当奖励，同时为举报人保密。
（一）检举揭发执收执罚单位不使用本办法规定的收款票据或不开具规定的收款票据收取预算外收入、罚没收入的，给予举报人以一定奖励。
（二）检举应实行直接缴款，而执收执罚单位自行收取或擅自收取、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入及私设“小金库”的，按其金额的５％奖励给举报者。
以上每项奖励金额最高不得超过２万元。
第三十七条 各级政府财政、审计、监察、法制部门依据管理职权对违反本办法的单位和个人，分别给予查处。
（一）有下列行为之一的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《鞍山市预算外资金管理条例》、《鞍山市罚款没收财物管理条例》、《鞍山市基金管理条例》等法规、规章的规定给予处罚：
１、规定应实行直接缴款而执收执罚单位自行收取的；
２、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入或私设“小金库”的；
３、执收执罚单位乱收乱罚，擅自减免预算外收入和罚没收入的；
４、擅自印制预算外收入、罚没收入票据的；
５、贪污、私分预算外收入和罚没收入的；
６、其他违反法律、法规和规章的行为。
（二）不使用本办法规定的票据或不给票据收取预算外收入、罚没收入的，按查实金额由收费征收管理机构全额收缴，并处以查实金额１至２倍的罚款，对直接责任人依照有关规定进行处罚。
（三）执收执罚单位开具预算外收入、罚没收入票据而不收款的，责令其用单位自有资金或经费补缴。
（四）相对人逾期缴纳预算外收入的，由银行代收点按每日３‰加收滞纳金，逾期缴纳罚款的，按每日３％加收滞纳金。对拒绝缴款的，收费征收管理机构可通知其开户银行从其经费支出户划拨，或抵减其单位预算拨款并依照有关规定对单位负责人和直接责任人予以处罚。
第三十八条 对违反本规定情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，交由公安机关处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究直接责任人刑事责任。
第三十九条 当事人对收取预算外收入、罚没收入有异议的，应先在规定期限内足额缴纳，然后再凭预算外收入、罚没收入交款票据和罚没决定书依法申请行政复议或提起诉讼。
当事人申请行政复议和提起诉讼期间，处罚决定正常执行。当事人逾期不申请复议或提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十条 对预算外收入、罚没收入因具体行政行为被依法变更或撤销退还款项的，由做出变更或撤销原决定的国家机关或组织，将变更或撤销具体行政行为的决定书送达同级财政部门审核后，下达《预算外收入罚没收入退款通知书》，由收费征收管理机构退款。
第八章 附则
第四十一条 本办法应用中的具体问题由市法制办财政局负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
