山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定
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山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定
山西省人大常委会
山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定
山西省人大常委会
（1986年4月30日山西省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一条 为加强对城乡集市贸易的食品卫生管理，保证食品卫生质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第六条的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省城乡集市贸易经营的食品、食品添加剂、食品容器、食品包装材料，食品用工具、设备，经营场所、设施和有关环境，经营食品的人员；也适用于食品摊点和零散食品商贩。
第三条 城乡集市贸易食品卫生管理工作和一般食品卫生检查及验证工作，由工商行政管理部门负责，食品卫生监督、检验和技术指导，由卫生部门的食品卫生监督机构负责；畜禽兽医卫生检疫检验工作，由农牧部门的畜禽防疫检疫机构负责。
第四条 城乡集市贸易市场的地址选择，应纳入城乡建设发展规划，食品市场应远离厕所、粪场、畜禽场、垃圾堆等污染源。集市贸易市场应设售货台、垃圾箱等设施。
第五条 凡上市销售的肉、禽、水产品、粮油、瓜果、蔬菜等农副产品，按当地工商行政管理部门指定的地区，按行业固定摊位，保持环境清洁，防止交叉污染。城市不得在车行道上摆摊或推车出售食品。
第六条 食品商贩开业前，必须由经营所在地食品卫生监督机构进行卫生审查，取得卫生许可证后，再向工商行政管理部门登记，领取营业执照。
对食品商贩应每年进行一次卫生审查，合格的发给卫生许可证；不合格的责令停业限期改进，逾期仍达不到卫生要求的，通知工商行政管理部门吊销其营业执照。
食品商贩变更营业范围的，须按第一款的规定，另行办理卫生许可证和营业执照。
食品商贩进行营业，应挂出卫生许可证和营业执照，接受群众监督。
第七条 经营直接入口食品的人员，每年必须进行健康检查，发现疑似传染病的应随时检查。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等肠道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得生产、经营直接入口食品。
第八条 生产、经营食品的人员必须保持个人卫生。出售的各种食品必须清洁卫生，无毒无害。销售直接入口食品时，必须使用工具售货，做到货款分开，生熟分开。
生产、经营熟肉制品和自行加工配制的冷饮品，须取得当地食品卫生监督机构检验合格证，方可上市。
销售直接入口食品必须有防蝇、防尘设备。食具每次用后必须清洗消毒。不得使用废旧纸张包装食品。
第九条 禁止生产经营下列食品：
一、腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或其他感官性状异常的食品；
二、含有毒、有害物质或被有毒、有害物质污染的食品；
三、含有致病性寄生虫、微生物，或微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；
四、未经检验或检验不合格的肉类及其制品；
五、病死、毒死和死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其制品；
六、容器包装污秽不洁，严重破损或者运输工具不洁造成污染的食品；
七、掺假、掺杂和伪造的食品；
八、用非食品原料或用不符合卫生标准的原料加工的食品；
九、含有未经批准使用的添加剂、农药（残留）的食品；
十、用糖精、色素、香精兑制的颜色水；
十一、染色膨化食品及吹糖人食品；
十二、无商标、产地、厂名、出厂日期的罐头和定型包装的饮料；
十三、超过保存期限的食品；
十四、其他不符合食品卫生标准的食品。
第十条 食品卫生监督人员、工商行政管理人员、畜牧兽医检验人员在执行任务时，可以向生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产、经营场所检查，按照规定无偿采样。生产、经营者不得拒绝或隐瞒。
食品卫生监督员根据检测需要，无偿采样的品种、数量应限在最小限度，不得任意超量索取。采样时应开具采样单。
第十一条 对模范遵守《食品卫生法》和本规定的单位和个人，应给予表彰和奖励，具体办法由省卫生行政部门制定。
第十二条 对于违反本规定的行为，任何人都有权向负责执行本规定的有关部门检举揭发和控告。有关部门必须受理，不得推诿。
第十三条 凡生产经营本规定第九条禁止的食品，集市管理机构应予没收并按有关规定销毁或作其他处理。没收食品时要发给食品卫生违法处理通知单。
第十四条 对违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条情节较重的单位和个人，由食品卫生监督机构给予行政处罚；情节较轻的由集市管理机构给予行政处罚；处罚办法由省人民政府制定。
第十五条 违反本规定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，依照《食品卫生法》第三十九条、第四十条的规定处理。
对违反本规定，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或致人残疾丧失劳动能力的，依照《食品卫生法》第四十一条的规定处理。
第十六条 当事人对集市管理机构给予的行政处罚不服的，可向上一级工商行政管理部门申请复议，但对食品的控制性决定必须立即执行。受理复议申请的工商行政管理部门应在十日内对复议申请做出裁决。对罚款决定不履行的，由工商行政管理部门申请人民法院强制执行。
第十七条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可在接到通知十五日内向人民法院起诉，但对食品的控制性决定必须立即执行。对罚款决定逾期不履行又不起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院强制执行。
第十八条 以暴力行为阻碍工商行政管理人员、食品卫生监督人员和兽医检验人员执行任务的，由公安机关依据有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 工商行政管理人员、食品卫生监督人员和兽医检验人员，应忠于职守，秉公办事，执行任务时要出示证件。对依法办事，工作成绩显著的，由主管部门给予表彰或奖励。对利用职权违法乱纪的，根据情节轻重，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第二十条 本规定自1986年7月1日起施行。
1986年4月30日
农业部办公厅关于印发《2013年农业系统财务管理能力建设项目指南》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《2013年农业系统财务管理能力建设项目指南》的通知
农办财〔2013〕13号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），山东、河南、四川省畜牧局，福建、山东、广东省海洋水产厅（局），江苏省农业机械管理局、新疆维吾尔自治区农牧业机械管理局，部属有关单位:
为促进农业（含畜牧、水产等）系统财务管理能力提升，保证中央强农惠农富农政策的有效落实，2013年，我部组织实施农业系统财务管理能力建设项目。现将《2013年农业系统财务管理能力建设项目指南》印发给你们，请结合实际情况，申报有关项目任务，于2013年3月20日前以财（计财）字号文件将项目申报书报送我部财务司。有何意见和建议，请及时反馈。
附件：2013年农业系统财务管理能力建设项目申报书（格式）
农业部办公厅
2013年2月18日
2013年农业系统财务管理能力建设项目指南
一、项目目标
为促进农业（含畜牧、水产等）系统财务管理能力提升，保证中央强农惠农富农政策的有效落实，2013年，农业部财务司组织实施农业系统财务管理能力建设项目。
二、申报条件
本项目的申报和实施单位为农业系统省级（含自治区、直辖市）一级预算单位（直接向省级财政部门申报预算的单位），部属有关单位。
三、项目任务
（一）财务管理培训。在全国范围组织开展农业系统财务管理培训，提高各级农业系统的政策执行力，严格执行并自觉运用财务管理制度，保证中央强农惠农富农政策的有效落实。各省级实施单位均可申报此项任务。
1.实施范围。应做到省级实施单位及所属各单位，市级（含地、州、盟）主管单位、县级（含区、旗）主管单位全覆盖，包括财务部门人员、业务部门人员和单位领导。本项目按照市、县数量给予补助，每个省级实施单位不超过50万元。
2.培训内容。包括中央强农惠农富农政策，农业项目管理，财政资金支出绩效评价，行政事业单位财务管理及内部控制等。省级实施单位结合本地区实际情况，自行确定培训内容并整理印发相关材料。
3.计划指标。包括参加培训的单位级次、数量及覆盖面，培训人数及覆盖面，财务部门人员、业务部门人员、单位领导的比例等。
4.相关要求。一要充分利用现代信息手段，采取自主学习、集中讲授、交流讨论等多种方式。二要与调查所属单位及市县主管单位财务人员状况相结合，进一步加强本系统财务队伍建设。三要与监督检查相结合，坚决纠正各种违法违规行为。四要与规范行政事业单位内部控制相结合，进一步提高内部管理水平。
（二）财务管理信息系统应用示范。选择具备一定工作基础的部分省份和部属单位开展财务管理信息系统应用示范，运用信息化手段，促进各环节相联、上下级贯通。不具备工作基础的单位可不申报此项任务。
1.实施范围。包括实施单位及所属单位，市级和县级主管单位。不具备条件的所属单位及市县，可不参加应用示范。除特殊情况外，本项目对每个实施单位安排10万元左右。
2.应用示范内容。主要是将相关工作环节或者内部控制流程嵌入财务管理信息系统。支出范围包括相关财务管理信息系统的需求调研，软件和必要硬件设备的购置，咨询及劳务等。
3.计划指标。包括相关财务管理信息系统的覆盖面，系统容量等。
4.相关要求。一要加强制度建设，在相关工作规范化、流程化的基础上，运用财务管理信息系统。二要保证财务管理信息系统的运行速度和稳定性、安全性，便于操作使用，保护信息安全。三要保证与其他信息系统的兼容，可自动生成相关数据，或者具有便捷的导入和导出功能，减少重复录入。
（三）财政“三农”支出调查统计。选择具备一定工作基础的部分省份开展财政“三农”支出调查统计试点，逐步建立相关数据库，推动形成稳定增长机制。不具备工作基础的省级实施单位可不申报此项任务。
1.实施范围。包括省级实施单位及所属各单位，市级和县级主管单位。不具备条件的市县，可不参加调查统计。本项目按照参加调查统计的市、县数量给予补助，每个省级实施单位不超过30万元。
2.调查统计内容。省、市、县三级分别进行调查统计，包括2011年、2012年本级财政安排、上级财政转移支付、本级和上级有关部门安排用于“三农”支出的资金数量和具体名称，并按照《2013年政府收支分类科目》支出功能分类科目排列。
3.计划指标。包括参加调查统计的单位级次、数量及覆盖面，纳入调查统计的财政支出范围及比例等。
4.相关要求。省级实施单位要加强与财政部门的沟通协调，加强对所属单位和市县主管单位的培训和指导，保证统计资金来源、数量、名称等的准确性。
四、其他要求
实施单位应于2013年底前完成项目任务，并进行自查；2014年1月底前报告项目支出决算和项目执行效果。
实施单位不得将项目资金用于因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出。
五、申报程序
请有关省级实施单位、部属单位按照本指南，结合实际情况，申报有关项目任务，填写项目申报书（格式附后），于2013年3月20日前以财（计财）字号文件报送农业部财务司财务会计处（一式二份，同时发送电子文档）。
通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号
邮政编码：100125
联系电话：010-59192574，59193297
电子邮箱：fhm0101@126.com
附件：
2013年农业系统财务管理能力建设项目申报书.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201302/P020130221350257645317.doc
2009年以来,国家为顺应农民消费升级的新趋势,激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展,对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。然而,这项惠农支农的民生政策,却被一些不法分子所利用,他们通过虚构购买家电下乡产品资料等方式,窃取、侵吞、套取国家家电下乡补贴款,其行为已触犯刑法。笔者以查办的一起经销商涉嫌骗取国家财政补贴的经济案件为例来探讨此类案件的性质。
一、基本案情
2011年1月至11月,犯罪嫌疑人母某伙同其夫李某在“家电下乡”产品销售过程中,利用“商审商付、财政结算”阶段,受政府委托履行审核的职务之便,通过自身经营的“xx电器”采用购买和接受“家电下乡”产品标示卡、伪造虚假农户购买信息资料的手段,在财政所骗取国家“家电下乡”补贴共计46万余元。犯罪嫌疑人母某、李某骗取补贴的电器品牌共计15种,其中有12种是其根本未销售的品牌,另外3种是其利用虚报的手段骗取。
二、分歧意见
在案件办理过程当中,李某夫妇利用家电下乡经销商的便利身份骗取国家家电下乡补贴资金的行为如何定性,存在较大分歧。
第一种意见认为构成贪污罪。理由是:李某受国家机关委托办理家电下乡购买农户信息录入、补贴资金审核、补贴资金代垫直补,然后由财政部门定期集中清算,属于受国家机关委托管理、经营国有财产的人员,其行为构成贪污罪。
第二种意见认为构成诈骗罪。理由是:家电下乡销售网点的经营商李某只是受委托办理家电下乡补贴的部分工作事项,没有管理补贴资金,不属于受国家机关委托管理国有财产的人员,其不是贪污罪的主体,其采用虚报冒领的手段,骗取国家家电下乡补贴资金的行为应构成诈骗罪。
三、观点评析
笔者同意第二种意见,认为李某夫妇的行为应该界定为诈骗罪。
贪污罪指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。诈骗是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。二者在客观行为方式上具有一定的相似性,都可以用骗取的方法达到占有财物的目的,不同之处在于贪污罪依赖“权力者享有的权力”得到利益,诈骗罪依赖的是“受害人的错误认识”得到利益。
(一)经销商没有管理、经营家电下乡财政补贴资金的“权力”
经销商的行为不属于管理、经营国有财产的范畴即不具备贪污罪的客观要件。根据相关文件,凡是取得销售家电下乡电器产品的经销商,都会与当地财政部门签订《网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》,协议书中规定:委托销售网点的事项为(1)家电下乡购买农户信息录入;(2)补贴资金审核;(3)补贴资金代垫。显然,经销商被委托的事项是及其有限的,通俗地说,他们只是帮财政所干了点体力劳动,在这个过程当中,没有“权力”的半点影子。如果这份协议仍然不能明确说明这个问题,那么财建[2009]458号和财建 [2010]271号文件则完全说明经销商的作用仅在“垫付资金+报送材料”。援引:“对经销商提交的审核资料不符合条件的,乡镇财政所不得结算,由此发生的损失由销售网点自行承担”,“各级财政部门在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时,应严格按照有关文件规定,仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的,不得兑付补贴,补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付”。 所以,《网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书》不具有行政委托的特征。委托从事公务仍应符合法律规定,依法必须符合“双方主体必须合法,委托方必须是国家机关,受托方必须是依法设立的组织,具有行使受托职权的能力与资格”。而“商审商付”中的销售商,只是取得了销售家电下乡产品的资格,其是依法成立的商业企业或个体工商户,并不是依法设立的组织,不具备公务委托的主体资格,也不具备履行家电下乡财政补贴审查、兑付的能力,更没有取得财政补贴的审查、支付权利。
由此可得出:“商审商付”实质上是经销商对农村购买家电相关资料的初次审核,垫付补贴资金。至于经销商是否能“取回”垫付资金,最终还需财政部门对经销商提供的农户资料进行审核与确认。
(二)经销商提供虚假资料,财政所工作人员陷入“错误认识”
首先,经销商实施了欺诈行为。欺诈行为从形式上说包括两类,一是虚构事实,二是隐瞒真相,二者从实质上说都是使被害人陷入错误认识的行为。在本案中,经销商通过购买、借用、窃取农户的信息资料,虚构农户购买家电的事实,其目的就是瞒天过海。
其次,欺诈行为使财政所工作人员产生错误认识。财政所工作人员代表国家行使职权,审查资料的真实性是职责的要求。然而由于未严格审核材料,工作人员误认为经销商提供资料真实有效,产生了错误认识。即使财政所工作人员在判断上有一定的错误(只要不是与经销商共谋),也不妨碍经销商欺诈行为的成立。
再次,财政所工作人员基于错误认识,支付财政“补贴”。经销商实施欺诈行为,使财政所基于自己的错误认识将财政补贴资金“退给”经销商。因此,经销商的欺骗行为,与财政所自己处分之间具有刑法上的因果关系。
四、结论
经销商不是利用职务上的便利(“权力”),而是利用形式上审查农户购买家电下乡补贴电器资料的机会,采取冒用农民购买者的身份资料、伪造申领材料等方法,虚构农民购买家电下乡产品的事实,使财政所陷入“错误认识”,骗取乡镇财政部门的审核认可,套取财政专项补贴的行为,这不是贪污,而是一种典型的诈骗行为。
作者单位:蓬溪县人民检察院
