沈阳市人民政府关于废止《沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法》等政府规章的决定
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沈阳市人民政府关于废止《沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法》等政府规章的决定
沈阳市人民政府关于废止《沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法》等政府规章的决定（沈阳市人民政府令第38号）
《沈阳市人民政府关于废止<沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法>等政府规章的决定》业经2012年12月27日市人民政府第70次常务会议讨论通过，现予以发布，自发布之日起施行。
市长：陈海波
二0一三年一月二日
沈阳市人民政府关于废止《沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法》等政府规章的决定
根据《中华人民共和国立法法》的规定，经清理，市人民政府第70次常务会议决定，废止下列政府规章：
一、沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法沈政发〔1993〕15号
二、关于对华侨、外籍华人和港澳同胞工作统筹协调和归口管理的决定沈政发〔1993〕65号
三、沈阳市铁路道口交通安全管理暂行办法 沈政发〔1994〕25号
四、沈阳市保守国家秘密奖惩办法沈政发〔1995〕3号
五、沈阳市国家行政机关工作人员违犯政纪处分权限规定沈政发〔1995〕36号
六、沈阳市关于加速海峡两岸科技工业园建设的若干规定沈政发〔1996〕22号
七、沈阳市档案鉴定销毁办法沈政令〔1996〕27号
八、沈阳市行政执法委托规定沈政令〔1996〕33号
九、沈阳市处理与外商投资企业纠纷及涉外执法中必须遵循的若干原则的规定沈政令〔1998〕10号
十、沈阳市实施《中华人民共和国防汛条例》细则沈政令〔1998〕19号
十一、沈阳市“门前三包”管理办法沈政令〔1998〕24号
十二、沈阳市人事争议仲裁办法沈政令〔1999〕34号
十三、沈阳市鼓励留学人员来沈工作暂行规定沈政令〔1999〕37号
十四、沈阳市煤炭市场管理办法沈政令〔2000〕45号
十五、沈阳市农业资源综合管理与保护实施细则沈政令〔2000〕53号
十六、沈阳市事业单位聘用合同制办法沈政令〔2000〕55号
十七、沈阳市市政府各部门保留行政审批(初审、备案)事项沈政令〔2002〕13号
十八、沈阳市义务教育投入规定沈政令〔2003〕23号
十九、沈阳市采暖费收缴管理规定沈政令〔2003〕24号
二十、沈阳市专利管理办法沈政令〔2003〕27号
二十一、沈阳市住宅物业管理规定沈政令〔2005〕44号
二十二、沈阳市再生资源回收管理办法沈政令〔2006〕55号
本决定自发布之日起施行。
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中国古代法的几个基本问题述评
李爱斌
关于中国古代法的基本理论，古代学者和政治家有着不少的论述。综合这些论述，或许能更接近地勾勒出我国古代法的真实，辨析出我国法治早期时代的一些历史和特点。
一、法的产生—“民众而奸邪生，故立法制为度量以禁之”
先秦的学者认为，在国家和法律没有产生之前，远古的中国社会“天下之乱，若禽兽然”。商秧说，“民众而奸邪生，故立法制为度量以禁之。是故有君臣之义，五官之分，法制之禁”。百姓多了，不免产生奸邪，于是，作为度量奸邪、禁绝奸邪的法制得以产生。墨子分析说，天下之所以乱，其原因在于没有“政长”。于是选出天子，置立三公，划分“万国”，分立国君，置立政长。实际上是以地域划分国家，建立国家机构，实施国家统治。
满清入关前，还没有真正意义上的法律。入关后，“人民既众，情伪多端。每遇奏谳，轻重出入，（世祖）颇烦拟议”。世祖福临命人制定了《大清律集解附例》。
从这些记述中可以看出，1、中国古代法律产生的根本原因是“民众而奸邪生”、“人民既众，情伪多端”。正是治理天下混乱的需要促成了法律的产生；2、法律的制定和实施的动力来自于统治者，并且是统治者（圣人）建立不世功勋，基本安定天下之后。这些圣人凭借自己极大的权威和功业，为了巩固和稳定统治，开始重视法制的作用，进而发政令、制法律，推行法制。
二、法的地位、作用—“以法治国，则举措而已”
中国古代法律只是“主”、“上”统治天下、管理百姓的一种工具和手段。它是用来管别人的，服务于君主统治，服从于君主意志的。在齐国变法的管仲说，“法者，上之所以一民使下也”;“法律政令者，吏民规矩绳墨也”；；“以法治国，则举措而已”。法设之于官府，甚至不让百姓知道。郑国子产铸鼎公布法律，引起包括孔子在内的不少人的反对。
中国古代知识分子也认识到，法有其缺点，不是万能的。司马迁说，“法家不别亲疏，不殊贵贱，一断于法，则亲亲尊尊之恩绝矣。可以行一时之计，而不可长用也，故曰严而少恩”。法同样是一把双刃剑，并不是单单凭法就可以解决所有问题的。在秦嬴政之前，商鞅、吴起变法，一方面使国家强盛，另一方面自己落了个悲惨的下场（法家思想之集大成者韩非的学说甚至还没有被秦嬴政实施，就被谗言害死）。秦嬴政采用韩非的法律思想治国，征服了六国，建立了中央集权的统一国家。但是，因为过于依赖法制，苛刑峻法，很快就灭亡了。鉴于秦的教训，汉初用黄老学说无为而治以休养生息。自汉武帝之后，德主刑辅成为历代统治思想，法律站在了辅助性的地位上经久不变。
一切法都是经济利益的反映。法律，就是利益的保护和分配，使矛盾和斗争的统治者制定法律，体现了他们的经济利益和其他利益。在法律中，他们享有种种特权，如“刑不上大夫，礼不下庶人”；可以赎金抵罪等等。而一旦实施中，触及了他们的利益和意志，他们就利用手中的权势和影响，加以制止和阻碍。于是出现“法之不行，自上乱之”的情形，结果施行法制者往往身败名裂。
三、礼法关系—“相辅而行，不可缺一”
最初的“礼”，原是人们供奉鬼神的一种习俗。礼逐渐由祭祀仪式发展成调整人们社会关系的行为准则。随着社会的发展，礼逐步完善详备，成为兼容并包的庞大的体系。《汉书*礼乐志》叙述得较为详细：“人性有男女之情，妒忌之别，为制婚姻之礼；有交接长幼之序，为制乡饮之礼；有哀死思远之情，为制丧祭之礼；有尊尊敬上之心，为制朝觐之礼。…
从治国的角度看，礼与法有着相似的起源、作用和地位。他们相辅相成，共同维护着统治者的利益和统治秩序。张岱年、魏长海说，荀子“既不同意只讲礼治、德治，不讲法治；也不同意只讲法治，不讲礼治、德治。荀况注重礼法的主张，兼采儒法两家政治理论之长，纠正儒法两家之短，这是从总结战国时期的历史经验中获得的。到清末宣统元年，江苏提学使劳乃宣上书言，“且夫国之有刑，所以弼教，一国之民有不遵礼教者，以刑齐之。所谓礼防未然，刑禁已然，相辅而行，不可缺一者也”。
关于礼法关系，当代学者杨鹤皋有一段总结性的叙述：在战国之前，法在内容上与“礼”相通，指对人们进行引导和禁止的条文规定；在使用上与“刑”同义，指表现为伤害体肤的惩罚规定和措施。战国之后，随着成文法的制定公布和变法的开展，礼与法日益对立，法与刑逐渐区分。在内容上，法将传统道德、习惯以及个人的言论等排除在外，专指由君主和官府颁布的命令，从而有别于礼。需要补充的是，法与刑虽然形式上分开了，但他们仍然有着共同的目的和作用，仍然共同为统治秩序的维护而服务。
四、德法关系—“国之有刑，所以弼教”
秦朝灭亡的教训，使得后代治国者不得不进行反思。汉初董仲舒认为, “王者承天意以从事，故务德教而省刑罚。刑罚不可任以治世，犹阴之不可任以成岁也。今废先王之德教，独用执法之吏治民，而欲德化被四海，故难成也。是故古之王者莫不以教化为大务，立大学以教于国，设庠序以化于邑。教化已明，习俗已成，天下尝无一人之狱矣”。他重视儒教的传统，开始强调德在治国方略中的主导地位,并逐渐被统治者所采纳。刘向说得更为明白，“且教化，所恃以为治也，刑法所以助治也”。
到了唐代，“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”逐渐成为治国的共识。唐太宗在总结历史经验的基础上，提出了“为国之道，必须抚之以仁义，示之以威信”的主张，就是推行德治，施刑罚。比较正确地处理了德与法的关系。唐太宗认为，这两者的完美结合，可以移风易俗，由乱至治。他谆谆告诫大臣们应“以仁为宗，以刑为助”。为避免重蹈亡秦和亡隋严刑峻法的覆辙，他认为必须废除严刑苛法。因而，太宗时修订的法律比隋朝时“削烦去蠹，变重为轻”。太宗虽然提倡德法兼用，但他也看到了在维护封建统治过程中刑罚的必不可少。（参见王德明:《唐太宗的“德治”思想》）。
到元代官修《宋史》时，这种思想仍是正统。《宋史*刑法》解释《书》中“士制百姓于刑之中，以教祗德”这句话说，“言刑以弼教，使之畏威远罪，导以之善尔。唐、虞之治，固不能废刑也。惟礼以防之，有弗及，则刑以辅之而已。
从理论上、认识上说，德主刑辅是正确的、甚至是切中时弊的。但在实践中，德，更多强调的是官吏自身的约束力，由官吏本身的道德修养、能力水平而确定，没有一种广泛的、全方位、强有力的监督制约，因而不可避免地产生暗箱操作和腐败政治。事实上，即使历史上法律森严、具体而完备的时代，官员的自由裁量权也是非常大的，甚至靠官员自己的聪明才智、关系网颠倒黑白、一手遮天。
总之，中国古代社会中，先有强人政治，建立国家，然后产生法律。法律作为治理百姓的工具之一，作为德治的辅助手段而存在。这种思想在中国几千年的古代历史发展中占着主导地位。它的经济基础是封闭的、不发达的，没有自由竞争经济发展的内在驱动力，只是一种自上而下的外在推动，归根到底要视统治者的重视程度、认识甚至兴趣而发展。它没有民主的政治传统，是强权政治的组成成分。法、法的学说直接产生于并掌握在统治者一个阶层——“士”手中。他们热衷于为统治所用，创立学说，实行法治，一切都取之于、服务于统治百姓的需要。因而，不可能代表广大人民的根本利益。他们共同的出发点和本质特征就是治民、愚民。法治是公平文明正义的体现。讲法治的时期，社会就安定、政治就清明、秩序就稳定，但实践中往往不能长久。因为它是统治的附庸、皇帝的侍臣、政治的工具。它的推行依然靠“势”、“术”，没有势无法施行法治，而且法治其实就是一种术 ，遇到权势往往就驻足不前、甚至“礼崩乐坏”。
(作者单位：河北省邯郸市政府法制办）
劳动人事部
劳动人事部关于贯彻执行《炉窑护目镜和面罩》国家标准的通知
1984年3月19日，劳动人事部
我部委托冶金部安全技术研究所起草的《炉窑护目镜和面罩》国家标准草案，业经国家标准局以国标发〔1983〕556号文批准为国家标准，编号和名称为：ＧＢ4015--83《炉窑护目镜和面罩》，自1984年10月1日起实施。标准文本由技术标准出版社出版。为了贯彻《炉窑护目镜和面罩》国家标准，特作如下通知：
一、由武汉劳动防护品产品质量监督检验中心站根据本标准进行产品质量监督检验工作。请武汉中心站提前做好监督检验准备工作，并召开生产单位产品质量监督检验工作会议，制定监督检验实施细则，以保证标准按期实施。
二、生产炉窑护目镜和面罩的单位，必须严格按照本标准组织生产，并向武汉劳动防护品产品质量监督检验中心站申请《产品合格证书》和《产品检验证》。
三、商业经销单位收购、销售的炉窑护目镜和面罩，要符合国家标准，并附有检验机构的《产品检验证》。
四、自1984年10月1日以后，各使用单位应购置符合国家标准的炉窑护目镜和面罩，并建立炉窑护目镜和面罩定期检查和失效报废制度。
五、各级劳动部门、各级企业主管部门，应当采取有力措施，督促各有关单位贯彻执行上述标准。
附：炉窑护目镜和面罩 Ｔｈｅ ｇｏｇｇｌｅｓ ａｎｄ ｈｅｌｍｅｔｆｏｒ ｆｕｒｎａｃｅ ｏｐｅｒａｔｏｒｓ 中华人民共和国国家标准ＧＢ 4015--83（国家标准局1983年发布 1984年10月1日起实施）
本标准适用于在炉窑前作业时，为预防红外线眼伤戴用的护目镜和面罩。
1．品种
1．1 护目镜：普通型、前挂型、防侧光型
1．2 眼罩
1．3 防护面罩
2．技术要求
2．1 对滤光片的技术要求
2．1．1 滤光片的颜色应为暗混合补色，不得呈鲜明的单色。
2．1．2 遮光号按下列公式划分：
7 1
Ｓ＝1＋------ｌｏｇ------
3 τ
式中：Ｓ——遮光号；
τ——可见光透过率。
2．1．3 各种遮光号的滤光片，其透过率要符合表1要求。各种遮光号的滤光片，在313ｎｍ波段的最大透过率不得大于0．1％；在210～313ｎｍ波段范围内，透过率不得超过313ｎｍ波段所允许的值。
------------------------------------------------
| 可见光透过率（％） |
遮光号 |------------------------------|
| 最 大 | 最 小 |
--------------|--------------|--------------|
1．2 |100 |74．4 |
--------------|--------------|--------------|
1．4 | 74．4 |58．1 |
--------------|--------------|--------------|
1．7 | 58．1 |43．2 |
--------------|--------------|--------------|
2 | 43．2 |29．1 |
--------------|--------------|--------------|
2．5 | 29．1 |17．8 |
--------------|--------------|--------------|
3 | 17．8 | 8．5 |
--------------|--------------|--------------|
4 | 8．5 | 3．2 |
--------------|--------------|--------------|
5 | 3．2 | 1．2 |
--------------|--------------|--------------|
6 | 1．2 | 0．44 |
--------------|--------------|--------------|
7 | 0．44 | 0．16 |
--------------|--------------|--------------|
8 | 0．16 | 0．061 |
--------------|--------------|--------------|
9 | 0．061| 0．023 |
--------------|--------------|--------------|
10 | 0．023| 0．0085|
------------------------------------------------
------------------------------------------------
红外线平均透过率（％）
------------------------------------------------
780～1300ｎｍ|1300～2000ｎｍ
--------------------|--------------------------
37 | 37
--------------------|--------------------------
33 | 33
--------------------|--------------------------
26 | 26
--------------------|--------------------------
21 | 13
--------------------|--------------------------
15 | 9．6
--------------------|--------------------------
12 | 8．5
--------------------|--------------------------
6．4 | 5．4
--------------------|--------------------------
3．2 | 3．2
--------------------|--------------------------
1．7 | 1．9
--------------------|--------------------------
0．81 | 1．2
--------------------|--------------------------
0．43 | 0．68
--------------------|--------------------------
0．20 | 0．39
--------------------|--------------------------
0．10 | 0．25
------------------------------------------------
2．1．4 屈光度。
不得大于--0．125Ｄ。
2．1．5 平行度。
1
不得大于--棱镜度
6
2．1．6 强度性能。
在有可能发生眼外伤的场所，滤光片应能承受45克钢球从1．3米高处自由落下的冲出；用在其他场所，滤光片应能承受16克钢球从0．6米高处自由落下的冲击。
2．1．7 耐热性能。
经过耐热性能试验后，不得破裂或变形。
2．1．8 表面质量。
在滤光片的中心部位不允许有可见的气泡、灰点、杂质、擦痕、条纹；在滤光片的四周不允许有影响视力的缺陷；一副眼镜的两个滤光片之间，不允许有明显的色度差异。
2．2 对配件的技术要求
2．2．1 各种配件应不易脱落和破损，并易于更换。配件表面必须平整光滑，边角处不得呈现易于刺伤皮肤的锐角。
2．2．2 金属材料经过耐腐蚀性检验后，用肉眼观察不得有腐蚀痕迹。
2．2．3 塑料材料应有耐热性能，经过耐热检验后，不允许有变形或干裂现象。
2．2．4 塑料材料应当有耐燃性能，燃烧速度不得大于1毫米／秒。
2．3 对眼护具的结构要求
2．3．1 眼罩或眼镜须能将眼眶部位盖住，并要有通气结构。眼罩的边缘要光滑、有弹性。
2．3．2 面罩佩戴时要稳固、舒适，窗口不得小于105×50毫米。
2．3．3 滤光片应与眼睑部保持一定距离，不得使滤光片接触到睫毛。
3．检验方法
3．1 光学检验方法
3．1．1 颜色测试。
按照ＧＢ3609．3--83第5章的规定测试。
3．1．2 遮光号测试。
按照ＧＢ3609．3--83第2章的规定测试。
3．1．3 透过率测试。
按照ＧＢ3609．3--83第1章的规定测试。
3．1．4 屈光度测试。
利用测屈光度的查片机进行测试，仪器精度要求0．06Ｄ。
3．1．5 平行度测试。
按照ＧＢ3609．3--83第3章的规定测试。
3．1．6 表面质量的检测。
在60瓦白炽灯光下，使眼和滤光片、滤光片和灯之间的距离，各保持30厘米，用肉眼来检查。以滤光片的最大弦的中点为圆心，在半径15毫米的圆面积内，为滤光片的中心部位，以及其边缘部分。对面罩上的滤光片按眼镜滤光片的相应部位检测。
3．2 非光学检验方法
3．2．1 滤光片耐热性测试。
按照ＧＢ3609．3--83第1章的规定测试。
3．2．2 滤光片强度性能测试。
在外径为32毫米，内径为25毫米的钢制圆管上，放置垫厚3毫米邵氏硬度为40±2的橡胶垫圈，其内径与圆管相同，然后将样品放在橡胶垫圈上（球面滤光片的凸面应向上）进行冲击。
3．2．3 金属配件耐腐蚀性测试。
按照ＧＢ3609．2--83第3章的规定测试。
3．2．4 塑料配件耐热性测试。
将样品置于67℃±2℃的恒温箱中烘烤30分钟，取出后放在室温冷却。
3．2．5 塑料配件耐燃性测试。
将眼镜框架（量好其长度）或取自面罩最薄部位的样品（150毫米×13毫米）之一端夹紧，使其处于与水平方向成45度角的状态，然后用酒精灯点燃另一端，测定火焰蔓延到中心位置的时间，算出其燃烧速度。样品数为3个，取其平均燃烧速度。
4．检验规则
4．1 产品必须经国家指定的技术部门检验。符合本标准并获得合格证书后方可生产、销售。
4．2 产品由生产厂按本标准检验合格后方可出厂，并须附有产品合格证和检验证。
4．3 每1000副产品为一批，生产厂必须按本标准规定，按批进行抽检，抽检数量如下：
ａ．表面质量和颜色按2％抽检，允许不合格率为抽检样品量的5％；如果不合格率超过5％，则允许重新抽样复检一次，若不合格率仍超过5％，则此批产品为不合格。
ｂ．透过率、屈光度、平行度、遮光号等按2％抽检，其他性能指标按0．3％抽检。如果有一副一项性能指标不合格，则允许重新加倍抽样复检一次，若仍有一副一项不合格，则此批产品为不合格。
5．包装、标志，贮存、运输和使用
5．1 产品应有包装，并应附有产品检验证、合格证及使用说明书。包装箱要印明下列标志：
ａ．生产厂名称及商标；
ｂ．产品名称；
ｃ．型号；
ｄ．数量；
ｅ．生产日期；
ｆ．遮光号；
ｇ．合格证书编号。
5．2 产品运输和贮存中，禁止与酸、碱及其他有毒物质放在一起。产品应保持清洁，不得受压、受热、受潮和阳光照射。
5．3 根据热源种类、温度等因素，推荐使用滤光片遮光号如表2。
表2
------------------------------------------------------------------------------
| 适 用 范 围
遮 光 号 |--------------------------------------------------
| 热源平均温度℃ | 热源种类
--------------------------|----------------------------|--------------------
1．2 | 1050 |
--------------------------|----------------------------|
1．4 | 1070 |
--------------------------|----------------------------|
1．7 | 1090 | 高 炉
--------------------------|----------------------------|
2．0 | 1110 | 加热炉
--------------------------|----------------------------|
2．5 | 1140 | 烧结炉
--------------------------|----------------------------|
3 | 1210 | 转 炉
--------------------------|----------------------------|
4 | 1290 | 平 炉
--------------------------|----------------------------|
5 | 1390 |
--------------------------|----------------------------|--------------------
6 | 1500 |
--------------------------|----------------------------|
7 | 1650 |
--------------------------|----------------------------|
8 | 1800 | 电 炉
--------------------------|----------------------------|
9 | 2000 |
--------------------------|----------------------------|
10 | 2150 |
------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
附加说明：
本标准由国家劳动人事部提出。
本标准由冶金部安全技术研究所、湖南冶金防护防治研究所、湖南省工矿民族贸易公司负责起草。
李爱斌
关于中国古代法的基本理论，古代学者和政治家有着不少的论述。综合这些论述，或许能更接近地勾勒出我国古代法的真实，辨析出我国法治早期时代的一些历史和特点。
一、法的产生—“民众而奸邪生，故立法制为度量以禁之”
先秦的学者认为，在国家和法律没有产生之前，远古的中国社会“天下之乱，若禽兽然”。商秧说，“民众而奸邪生，故立法制为度量以禁之。是故有君臣之义，五官之分，法制之禁”。百姓多了，不免产生奸邪，于是，作为度量奸邪、禁绝奸邪的法制得以产生。墨子分析说，天下之所以乱，其原因在于没有“政长”。于是选出天子，置立三公，划分“万国”，分立国君，置立政长。实际上是以地域划分国家，建立国家机构，实施国家统治。
满清入关前，还没有真正意义上的法律。入关后，“人民既众，情伪多端。每遇奏谳，轻重出入，（世祖）颇烦拟议”。世祖福临命人制定了《大清律集解附例》。
从这些记述中可以看出，1、中国古代法律产生的根本原因是“民众而奸邪生”、“人民既众，情伪多端”。正是治理天下混乱的需要促成了法律的产生；2、法律的制定和实施的动力来自于统治者，并且是统治者（圣人）建立不世功勋，基本安定天下之后。这些圣人凭借自己极大的权威和功业，为了巩固和稳定统治，开始重视法制的作用，进而发政令、制法律，推行法制。
二、法的地位、作用—“以法治国，则举措而已”
中国古代法律只是“主”、“上”统治天下、管理百姓的一种工具和手段。它是用来管别人的，服务于君主统治，服从于君主意志的。在齐国变法的管仲说，“法者，上之所以一民使下也”;“法律政令者，吏民规矩绳墨也”；；“以法治国，则举措而已”。法设之于官府，甚至不让百姓知道。郑国子产铸鼎公布法律，引起包括孔子在内的不少人的反对。
中国古代知识分子也认识到，法有其缺点，不是万能的。司马迁说，“法家不别亲疏，不殊贵贱，一断于法，则亲亲尊尊之恩绝矣。可以行一时之计，而不可长用也，故曰严而少恩”。法同样是一把双刃剑，并不是单单凭法就可以解决所有问题的。在秦嬴政之前，商鞅、吴起变法，一方面使国家强盛，另一方面自己落了个悲惨的下场（法家思想之集大成者韩非的学说甚至还没有被秦嬴政实施，就被谗言害死）。秦嬴政采用韩非的法律思想治国，征服了六国，建立了中央集权的统一国家。但是，因为过于依赖法制，苛刑峻法，很快就灭亡了。鉴于秦的教训，汉初用黄老学说无为而治以休养生息。自汉武帝之后，德主刑辅成为历代统治思想，法律站在了辅助性的地位上经久不变。
一切法都是经济利益的反映。法律，就是利益的保护和分配，使矛盾和斗争的统治者制定法律，体现了他们的经济利益和其他利益。在法律中，他们享有种种特权，如“刑不上大夫，礼不下庶人”；可以赎金抵罪等等。而一旦实施中，触及了他们的利益和意志，他们就利用手中的权势和影响，加以制止和阻碍。于是出现“法之不行，自上乱之”的情形，结果施行法制者往往身败名裂。
三、礼法关系—“相辅而行，不可缺一”
最初的“礼”，原是人们供奉鬼神的一种习俗。礼逐渐由祭祀仪式发展成调整人们社会关系的行为准则。随着社会的发展，礼逐步完善详备，成为兼容并包的庞大的体系。《汉书*礼乐志》叙述得较为详细：“人性有男女之情，妒忌之别，为制婚姻之礼；有交接长幼之序，为制乡饮之礼；有哀死思远之情，为制丧祭之礼；有尊尊敬上之心，为制朝觐之礼。…
从治国的角度看，礼与法有着相似的起源、作用和地位。他们相辅相成，共同维护着统治者的利益和统治秩序。张岱年、魏长海说，荀子“既不同意只讲礼治、德治，不讲法治；也不同意只讲法治，不讲礼治、德治。荀况注重礼法的主张，兼采儒法两家政治理论之长，纠正儒法两家之短，这是从总结战国时期的历史经验中获得的。到清末宣统元年，江苏提学使劳乃宣上书言，“且夫国之有刑，所以弼教，一国之民有不遵礼教者，以刑齐之。所谓礼防未然，刑禁已然，相辅而行，不可缺一者也”。
关于礼法关系，当代学者杨鹤皋有一段总结性的叙述：在战国之前，法在内容上与“礼”相通，指对人们进行引导和禁止的条文规定；在使用上与“刑”同义，指表现为伤害体肤的惩罚规定和措施。战国之后，随着成文法的制定公布和变法的开展，礼与法日益对立，法与刑逐渐区分。在内容上，法将传统道德、习惯以及个人的言论等排除在外，专指由君主和官府颁布的命令，从而有别于礼。需要补充的是，法与刑虽然形式上分开了，但他们仍然有着共同的目的和作用，仍然共同为统治秩序的维护而服务。
四、德法关系—“国之有刑，所以弼教”
秦朝灭亡的教训，使得后代治国者不得不进行反思。汉初董仲舒认为, “王者承天意以从事，故务德教而省刑罚。刑罚不可任以治世，犹阴之不可任以成岁也。今废先王之德教，独用执法之吏治民，而欲德化被四海，故难成也。是故古之王者莫不以教化为大务，立大学以教于国，设庠序以化于邑。教化已明，习俗已成，天下尝无一人之狱矣”。他重视儒教的传统，开始强调德在治国方略中的主导地位,并逐渐被统治者所采纳。刘向说得更为明白，“且教化，所恃以为治也，刑法所以助治也”。
到了唐代，“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”逐渐成为治国的共识。唐太宗在总结历史经验的基础上，提出了“为国之道，必须抚之以仁义，示之以威信”的主张，就是推行德治，施刑罚。比较正确地处理了德与法的关系。唐太宗认为，这两者的完美结合，可以移风易俗，由乱至治。他谆谆告诫大臣们应“以仁为宗，以刑为助”。为避免重蹈亡秦和亡隋严刑峻法的覆辙，他认为必须废除严刑苛法。因而，太宗时修订的法律比隋朝时“削烦去蠹，变重为轻”。太宗虽然提倡德法兼用，但他也看到了在维护封建统治过程中刑罚的必不可少。（参见王德明:《唐太宗的“德治”思想》）。
到元代官修《宋史》时，这种思想仍是正统。《宋史*刑法》解释《书》中“士制百姓于刑之中，以教祗德”这句话说，“言刑以弼教，使之畏威远罪，导以之善尔。唐、虞之治，固不能废刑也。惟礼以防之，有弗及，则刑以辅之而已。
从理论上、认识上说，德主刑辅是正确的、甚至是切中时弊的。但在实践中，德，更多强调的是官吏自身的约束力，由官吏本身的道德修养、能力水平而确定，没有一种广泛的、全方位、强有力的监督制约，因而不可避免地产生暗箱操作和腐败政治。事实上，即使历史上法律森严、具体而完备的时代，官员的自由裁量权也是非常大的，甚至靠官员自己的聪明才智、关系网颠倒黑白、一手遮天。
总之，中国古代社会中，先有强人政治，建立国家，然后产生法律。法律作为治理百姓的工具之一，作为德治的辅助手段而存在。这种思想在中国几千年的古代历史发展中占着主导地位。它的经济基础是封闭的、不发达的，没有自由竞争经济发展的内在驱动力，只是一种自上而下的外在推动，归根到底要视统治者的重视程度、认识甚至兴趣而发展。它没有民主的政治传统，是强权政治的组成成分。法、法的学说直接产生于并掌握在统治者一个阶层——“士”手中。他们热衷于为统治所用，创立学说，实行法治，一切都取之于、服务于统治百姓的需要。因而，不可能代表广大人民的根本利益。他们共同的出发点和本质特征就是治民、愚民。法治是公平文明正义的体现。讲法治的时期，社会就安定、政治就清明、秩序就稳定，但实践中往往不能长久。因为它是统治的附庸、皇帝的侍臣、政治的工具。它的推行依然靠“势”、“术”，没有势无法施行法治，而且法治其实就是一种术 ，遇到权势往往就驻足不前、甚至“礼崩乐坏”。
(作者单位：河北省邯郸市政府法制办）
劳动人事部关于贯彻执行《炉窑护目镜和面罩》国家标准的通知
劳动人事部关于贯彻执行《炉窑护目镜和面罩》国家标准的通知
1984年3月19日，劳动人事部
我部委托冶金部安全技术研究所起草的《炉窑护目镜和面罩》国家标准草案，业经国家标准局以国标发〔1983〕556号文批准为国家标准，编号和名称为：ＧＢ4015--83《炉窑护目镜和面罩》，自1984年10月1日起实施。标准文本由技术标准出版社出版。为了贯彻《炉窑护目镜和面罩》国家标准，特作如下通知：
一、由武汉劳动防护品产品质量监督检验中心站根据本标准进行产品质量监督检验工作。请武汉中心站提前做好监督检验准备工作，并召开生产单位产品质量监督检验工作会议，制定监督检验实施细则，以保证标准按期实施。
二、生产炉窑护目镜和面罩的单位，必须严格按照本标准组织生产，并向武汉劳动防护品产品质量监督检验中心站申请《产品合格证书》和《产品检验证》。
三、商业经销单位收购、销售的炉窑护目镜和面罩，要符合国家标准，并附有检验机构的《产品检验证》。
四、自1984年10月1日以后，各使用单位应购置符合国家标准的炉窑护目镜和面罩，并建立炉窑护目镜和面罩定期检查和失效报废制度。
五、各级劳动部门、各级企业主管部门，应当采取有力措施，督促各有关单位贯彻执行上述标准。
附：炉窑护目镜和面罩 Ｔｈｅ ｇｏｇｇｌｅｓ ａｎｄ ｈｅｌｍｅｔｆｏｒ ｆｕｒｎａｃｅ ｏｐｅｒａｔｏｒｓ 中华人民共和国国家标准ＧＢ 4015--83（国家标准局1983年发布 1984年10月1日起实施）
本标准适用于在炉窑前作业时，为预防红外线眼伤戴用的护目镜和面罩。
1．品种
1．1 护目镜：普通型、前挂型、防侧光型
1．2 眼罩
1．3 防护面罩
2．技术要求
2．1 对滤光片的技术要求
2．1．1 滤光片的颜色应为暗混合补色，不得呈鲜明的单色。
2．1．2 遮光号按下列公式划分：
7 1
Ｓ＝1＋------ｌｏｇ------
3 τ
式中：Ｓ——遮光号；
τ——可见光透过率。
2．1．3 各种遮光号的滤光片，其透过率要符合表1要求。各种遮光号的滤光片，在313ｎｍ波段的最大透过率不得大于0．1％；在210～313ｎｍ波段范围内，透过率不得超过313ｎｍ波段所允许的值。
------------------------------------------------
| 可见光透过率（％） |
遮光号 |------------------------------|
| 最 大 | 最 小 |
--------------|--------------|--------------|
1．2 |100 |74．4 |
--------------|--------------|--------------|
1．4 | 74．4 |58．1 |
--------------|--------------|--------------|
1．7 | 58．1 |43．2 |
--------------|--------------|--------------|
2 | 43．2 |29．1 |
--------------|--------------|--------------|
2．5 | 29．1 |17．8 |
--------------|--------------|--------------|
3 | 17．8 | 8．5 |
--------------|--------------|--------------|
4 | 8．5 | 3．2 |
--------------|--------------|--------------|
5 | 3．2 | 1．2 |
--------------|--------------|--------------|
6 | 1．2 | 0．44 |
--------------|--------------|--------------|
7 | 0．44 | 0．16 |
--------------|--------------|--------------|
8 | 0．16 | 0．061 |
--------------|--------------|--------------|
9 | 0．061| 0．023 |
--------------|--------------|--------------|
10 | 0．023| 0．0085|
------------------------------------------------
------------------------------------------------
红外线平均透过率（％）
------------------------------------------------
780～1300ｎｍ|1300～2000ｎｍ
--------------------|--------------------------
37 | 37
--------------------|--------------------------
33 | 33
--------------------|--------------------------
26 | 26
--------------------|--------------------------
21 | 13
--------------------|--------------------------
15 | 9．6
--------------------|--------------------------
12 | 8．5
--------------------|--------------------------
6．4 | 5．4
--------------------|--------------------------
3．2 | 3．2
--------------------|--------------------------
1．7 | 1．9
--------------------|--------------------------
0．81 | 1．2
--------------------|--------------------------
0．43 | 0．68
--------------------|--------------------------
0．20 | 0．39
--------------------|--------------------------
0．10 | 0．25
------------------------------------------------
2．1．4 屈光度。
不得大于--0．125Ｄ。
2．1．5 平行度。
1
不得大于--棱镜度
6
2．1．6 强度性能。
在有可能发生眼外伤的场所，滤光片应能承受45克钢球从1．3米高处自由落下的冲出；用在其他场所，滤光片应能承受16克钢球从0．6米高处自由落下的冲击。
2．1．7 耐热性能。
经过耐热性能试验后，不得破裂或变形。
2．1．8 表面质量。
在滤光片的中心部位不允许有可见的气泡、灰点、杂质、擦痕、条纹；在滤光片的四周不允许有影响视力的缺陷；一副眼镜的两个滤光片之间，不允许有明显的色度差异。
2．2 对配件的技术要求
2．2．1 各种配件应不易脱落和破损，并易于更换。配件表面必须平整光滑，边角处不得呈现易于刺伤皮肤的锐角。
2．2．2 金属材料经过耐腐蚀性检验后，用肉眼观察不得有腐蚀痕迹。
2．2．3 塑料材料应有耐热性能，经过耐热检验后，不允许有变形或干裂现象。
2．2．4 塑料材料应当有耐燃性能，燃烧速度不得大于1毫米／秒。
2．3 对眼护具的结构要求
2．3．1 眼罩或眼镜须能将眼眶部位盖住，并要有通气结构。眼罩的边缘要光滑、有弹性。
2．3．2 面罩佩戴时要稳固、舒适，窗口不得小于105×50毫米。
2．3．3 滤光片应与眼睑部保持一定距离，不得使滤光片接触到睫毛。
3．检验方法
3．1 光学检验方法
3．1．1 颜色测试。
按照ＧＢ3609．3--83第5章的规定测试。
3．1．2 遮光号测试。
按照ＧＢ3609．3--83第2章的规定测试。
3．1．3 透过率测试。
按照ＧＢ3609．3--83第1章的规定测试。
3．1．4 屈光度测试。
利用测屈光度的查片机进行测试，仪器精度要求0．06Ｄ。
3．1．5 平行度测试。
按照ＧＢ3609．3--83第3章的规定测试。
3．1．6 表面质量的检测。
在60瓦白炽灯光下，使眼和滤光片、滤光片和灯之间的距离，各保持30厘米，用肉眼来检查。以滤光片的最大弦的中点为圆心，在半径15毫米的圆面积内，为滤光片的中心部位，以及其边缘部分。对面罩上的滤光片按眼镜滤光片的相应部位检测。
3．2 非光学检验方法
3．2．1 滤光片耐热性测试。
按照ＧＢ3609．3--83第1章的规定测试。
3．2．2 滤光片强度性能测试。
在外径为32毫米，内径为25毫米的钢制圆管上，放置垫厚3毫米邵氏硬度为40±2的橡胶垫圈，其内径与圆管相同，然后将样品放在橡胶垫圈上（球面滤光片的凸面应向上）进行冲击。
3．2．3 金属配件耐腐蚀性测试。
按照ＧＢ3609．2--83第3章的规定测试。
3．2．4 塑料配件耐热性测试。
将样品置于67℃±2℃的恒温箱中烘烤30分钟，取出后放在室温冷却。
3．2．5 塑料配件耐燃性测试。
将眼镜框架（量好其长度）或取自面罩最薄部位的样品（150毫米×13毫米）之一端夹紧，使其处于与水平方向成45度角的状态，然后用酒精灯点燃另一端，测定火焰蔓延到中心位置的时间，算出其燃烧速度。样品数为3个，取其平均燃烧速度。
4．检验规则
4．1 产品必须经国家指定的技术部门检验。符合本标准并获得合格证书后方可生产、销售。
4．2 产品由生产厂按本标准检验合格后方可出厂，并须附有产品合格证和检验证。
4．3 每1000副产品为一批，生产厂必须按本标准规定，按批进行抽检，抽检数量如下：
ａ．表面质量和颜色按2％抽检，允许不合格率为抽检样品量的5％；如果不合格率超过5％，则允许重新抽样复检一次，若不合格率仍超过5％，则此批产品为不合格。
ｂ．透过率、屈光度、平行度、遮光号等按2％抽检，其他性能指标按0．3％抽检。如果有一副一项性能指标不合格，则允许重新加倍抽样复检一次，若仍有一副一项不合格，则此批产品为不合格。
5．包装、标志，贮存、运输和使用
5．1 产品应有包装，并应附有产品检验证、合格证及使用说明书。包装箱要印明下列标志：
ａ．生产厂名称及商标；
ｂ．产品名称；
ｃ．型号；
ｄ．数量；
ｅ．生产日期；
ｆ．遮光号；
ｇ．合格证书编号。
5．2 产品运输和贮存中，禁止与酸、碱及其他有毒物质放在一起。产品应保持清洁，不得受压、受热、受潮和阳光照射。
5．3 根据热源种类、温度等因素，推荐使用滤光片遮光号如表2。
表2
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| 适 用 范 围
遮 光 号 |--------------------------------------------------
| 热源平均温度℃ | 热源种类
--------------------------|----------------------------|--------------------
1．2 | 1050 |
--------------------------|----------------------------|
1．4 | 1070 |
--------------------------|----------------------------|
1．7 | 1090 | 高 炉
--------------------------|----------------------------|
2．0 | 1110 | 加热炉
--------------------------|----------------------------|
2．5 | 1140 | 烧结炉
--------------------------|----------------------------|
3 | 1210 | 转 炉
--------------------------|----------------------------|
4 | 1290 | 平 炉
--------------------------|----------------------------|
5 | 1390 |
--------------------------|----------------------------|--------------------
6 | 1500 |
--------------------------|----------------------------|
7 | 1650 |
--------------------------|----------------------------|
8 | 1800 | 电 炉
--------------------------|----------------------------|
9 | 2000 |
--------------------------|----------------------------|
10 | 2150 |
------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
附加说明：
本标准由国家劳动人事部提出。
本标准由冶金部安全技术研究所、湖南冶金防护防治研究所、湖南省工矿民族贸易公司负责起草。
