关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知
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关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知
财政部
关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知
财教〔2012〕33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
党的十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），站在历史的新高度，从战略全局出发，全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的形势和任务，阐述了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化体制改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。各级财政部门要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，解放思想，转变观念，扎实工作，健全和完善促进文化改革发展的财政政策保障机制，确保全会提出的目标任务和政策举措施落到实处。现就有关问题通知如下：
一、加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制
各级财政部门在安排年度预算时，要认真按照中央要求，积极采取措施，努力调整支出结构，切实增加财政文化投入。各级财政年初预算安排公共财政文化体育与传媒支出（不含基本建设支出）的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度。对预算执行中超收部分的安排，也要按照上述原则增加文化体育与传媒支出预算，保证全年预算执行结果实现文化体育与传媒支出的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化体育与传媒支出占财政支出的比例。
按照政府性基金管理规定，继续做好文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金的征收、上缴、预算分配和使用管理等工作，完善相关管理办法。有条件的地方应研究采取相关措施，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。
二、优化财政文化支出结构，加强重点文化领域经费保障
新增财政文化投入应重点向农村倾斜、向经济欠发达地区倾斜、向民族地区倾斜、向困难群体倾斜、向改革发展的薄弱环节倾斜，加强重点领域经费保障。
（一）支持公共文化服务体系建设。坚持以政府为主导、以公共财政为支撑，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，建立完善保障公共文化服务体系建设和运行的长效机制。要促进加快城乡文化一体化发展，以农村和中西部地区为重点，支持深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务。中央、省、市级财政要设立农村文化建设专项资金，对村级公共文化设施设备更新维护和开展农村文体活动按照一定标准予以补助，并对成绩突出的地方予以奖励。继续支持推进博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放。支持改善城市社区公共文化服务设施条件，丰富市民业余文化生活，引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动。要进一步加强公共数字文化建设，发展健康向上的网络文化。
（二）支持优秀传统文化保护。文化遗产保护涉及国家和民族全局性利益，中央财政将进一步加大投入责任，大幅增加文化遗产保护资金投入，地方财政也要相应增加投入，支持文化遗产地、重点文物保护单位、可移动文化保护、水下文化遗产保护和非物质文化遗产保护，大力推进红色文化资源保护等。要重视加强文物安全工作，消除文物安全隐患。支持文化典籍整理和出版工作，推进文化历史资源数字化。
（三）支持文化产品创作生产和对外文化传播。设立“国家文化发展基金”，扩大有关文化基金和专项资金规模，鼓励和引导优秀文化作品创作和人才培养，支持收藏和推介优秀文化作品。地方财政也要研究制定相关政策，加大对优秀剧节目创作和重点文学艺术作品创作的投入，加强文化人才队伍建设。要支持提高中华文化的传播力和影响力，推动开展对外文化交流活动，支持重点媒体加强国际传播能力，促进中华文化“走出去”。
（四）支持文化产业发展。增加扶持文化产业发展专项资金规模，发挥财政资金引导作用，支持文化体制改革重点企业发展，落实重大文化产业项目带动战略，鼓励有实力的文化企业跨地域、跨行业经营和重组，推动文化产业技术改造和升级，努力发展新媒体和新的文化业态，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，支持文化产品和服务出口。
三、创新财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益
要适应社会主义市场经济体制的要求，遵循我国社会主义文化建设的特点和规律，坚持科学化、精细化管理，不断创新财政文化资金管理和投入方式，努力探索财政支持文化事业和文化产业的新途径、新办法，进一步增强财政文化投入的有效性、激励性和引导性，努力提高财政资金使用效益。
（一）创新公共文化服务投入方式。扩大公共财政覆盖范围，通过采取政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励包括民营文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化产品和服务，支持社会力量兴办文化事业，逐步拓宽公共文化服务供给渠道，促进文化公共服务提供主体和提供方式的多元化。
（二）创新财政支持文化产业发展方式。发挥财政资金杠杆作用，通过项目补贴、贷款贴息、保费补贴以及设立文化产业投资基金等，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。鼓励扩大文化消费，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。
（三）创新财政投入管理方式。建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据。加强财政资金管理和制度建设，完善支出定额标准体系，规范专项资金申报、审核和拨付管理，提高财政资金分配使用的规范性和安全性。财政设立的各项文化发展专项资金应当随着文化改革发展形势和绩效评价情况不断进行调整和完善。
四、落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革创新
各级财政部门应当按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策，推动文化体制改革在重点领域取得新进展。
（一）稳步推进公益性文化事业单位改革。支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，探索实行绩效评估考核结果与财政投入挂钩办法，促进其提高公共服务水平。支持党报党刊、电台电视台等重要新闻媒体完善管理和运行机制，不断增强其发展的内在动力与活力。推动一般时政类报刊社和重点文艺院团实行事业单位企业化管理，鼓励其在面向群众、面向市场过程中发展壮大。落实鼓励社会捐赠和兴办公益性文化事业的税收优惠政策，引导社会资本投入公益性文化事业。
（二）支持经营性文化事业单位转企改制。继续落实各项扶持政策，在资产和土地使用、处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力保障，并按照中央规定将扶持政策执行期再延长五年。按照现代企业制度要求，推动已转制企业完善法人治理结构，建立现代产权制度，不断提高经营管理水平和市场竞争能力。
（三）推动文化产业发展。加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，加强政策衔接，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，推进文化和科技相互融合，培育新的文化业态。实施鼓励文化产品和服务出口的出口退税和营业税政策，引导文化企业开拓国际文化市场。
五、建立健全新型国有文化资产管理体制，不断壮大文化建设整体实力
在进一步巩固和完善非经营性国有文化资产管理体制的同时，建立健全经营性国有文化资产管理体制，切实加强文化体制改革过程中国有资产管理，促进增强文化整体实力和竞争力。
（一）建立完善经营性国有文化资产管理体制。按照政府社会经济管理职能与国有资产管理职能相分离的原则，结合经营性国有文化资产的特殊性，完善管人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制，逐步建立完善以资产关系为纽带的经营性国有文化资产管理体系。
（二）切实加强国有文化资产监管。进一步规范行政事业性国有文化资产配置、使用、处置及出租、出借行为，细化和完善有关审核流程，明确审核原则与审核依据，不断提升监管的信息化水平。加强国有文化企业转制过程中的资产监管，做好转制单位清产核资结果审核、资产评估备案、产权登记等资产管理基础性工作。开展国有文化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理等工作，落实负责人经营管理责任。加强兼并重组、重大投资等重大事项管理，提高资产运营效率，实现国有资产保值、增值。
（三）推动国有文化资产优化配置和结构调整。加快推动文化领域结构调整，盘活存量，优化增量，合理配置文化资源，积极鼓励和引导国有文化企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。加快国有文化企业合并、重组、股改和上市步伐，努力形成以公有制为主体、多种所有制并存的发展格局。
（四）逐步将国有文化企业纳入国有资本经营预算实施范围。加强文化企业国有资本收益管理，逐步将国有文化企业纳入国有资本经营预算实施范围，支持国有文化企业做大做强，促进文化产业健康发展。
六、加强组织领导，确保财政支持文化改革发展政策措施落到实处
各级财政部门要从党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识文化体制改革和发展的极端重要性，把支持文化改革发展工作列入重要议事日程，进一步加强组织领导，加强统筹协调，加强督促检查，扎实做好财政支持文化改革发展各项工作。要加强与党委宣传部门和文化、广播电视、新闻出版等部门的沟通协调，结合本地实际，紧紧围绕地方文化建设、改革和发展的重大问题进行深入调研，进一步摸清情况、总结经验、分析形势、查找问题、理清思路，科学合理制定完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新等各项财税政策，出台更具操作性的政策措施。要密切跟踪分析文化体制改革和发展过程中出现的新情况、新问题，及时完善财政政策措施，推动改革不断向纵深发展。
财政部
二○一二年四月二十四日
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市道路运输管理条例》的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市道路运输管理条例》的决定
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市道路运输管理条例》的决定
(2003年11月13日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
上海市人民代表大会常务委员会公告
第三十号
《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市道路运输管理条例〉的决定》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于2003年11月13日通过，现予公布，自公布之日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2003年11月13日
上海市第十二届人民代表大会常务委员会审议了市人民政府提出的《上海市道路运输管理条例修正案(草案)》，决定对《上海市道路运输管理条例》作如下修改：
一、删去第三条第一款。
二、第六条第一款修改为：“申请从事营业性道路运输，应当具备国家规定的技术经济条件，除本条第四、五款情形外，应当经交通行政主管部门批准，取得道路运输经营许可证件，并凭证办理工商、税务登记，取得营业执照、税务登记证后，方可经营。”
三、第六条增加两款，作为第四款、第五款：
“需从事商品车发送、停车场(库)经营、车辆租赁等经营业务的，应当在取得营业执照后的十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
“需从事搬运装卸经营业务的，应当依法办理工商、税务登记，取得营业执照、税务登记证后，方可经营。”
四、第七条改为两款，修改为：“从事非营业性危险化学品道路运输的，应当具备国家规定的资质，其资质认定由交通行政主管部门按照国家有关规定办理。
“从事非营业性机动车二级以上维护和非营业性车辆性能检测活动的，应当在十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。”
五、第九条修改为：“道路运输经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，除本条第二、三、四、五款情形外，应当报经原审批机关批准，并按照规定到工商、税务主管部门办理相应手续。
“旅客运输、客运站经营者歇业，应当事先向原审批机关登记，按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并在经营场所附近公告。
“商品车发送、停车场(库)经营、车辆租赁、车辆性能检测等经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并自合并、分立、改变经营范围或者歇业之日起十五日内向交通行政主管部门办理备案手续。
“一般货物运输、零担货物运输、大型物件货物运输、集装箱货物运输、危险货物运输、机动车维修、机动车驾驶员培训等经营者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并自歇业之日起十五日内向交通行政主管部门办理备案手续。
“搬运装卸经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续。”
六、第十条修改为：“交通行政主管部门受理本条例第六条第一款、第七条第一款、第八条、第九条第一款所列的有关申请，应当自收到申请之日起二十日内，作出书面审批决定。二十日内不能作出决定的，经交通行政主管部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”
七、第十二条第一款修改为：“实行政府定价、政府指导价的道路运输价格，由市交通行政主管部门提出方案，经市物价行政主管部门批准后执行。”
八、第二十九条修改为：“零担货物运输实行定线、定点运输。”
九、删去第三十九条第三款。
十、删去第四十一条第一款第一项中的“第三十九条第三款”。
第一款第四项中的“第七条”修改为“第七条第一款”，“第九条”修改为“第九条第一款、第二款”。
十一、第四十五条第一款中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
十二、删去第四十七条第二项中的“快件、冷藏保温”、“和搬家”，第五项中的“货物配载、货物包装、货物仓储”。
本决定自公布之日起施行。《上海市道路运输管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
北京市全民健身条例
北京市人大常委会
北京市全民健身条例
2005年12月1日 北京市人大常委会
目 录
第一章 总 则
第二章 健身设施
第三章 健身活动
第四章 健身服务
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进全民健身活动的开展，增强全民体质，根据《中华人民共和国体育法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内全民健身活动的开展和管理。
第三条 全民健身活动应当坚持政府倡导、社会支持、全民参与、科学文明的原则。
全社会应当关心和支持老年人、残疾人参加全民健身活动。
第四条 市和区、县人民政府应当加强全民健身工作的领导，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展计划，将全民健身经费作为专项支出列入本级体育行政部门预算，并随着国民经济的发展和财政收入的增长而增加。
第五条 市和区、县体育行政部门主管本行政区域内的全民健身工作，编制全民健身规划，宣传全民健身知识，指导开展全民健身活动。
市和区、县人民政府有关行政管理部门，应当按照各自的职责，做好全民健身工作。
第六条 新闻媒体应当加强对全民健身活动的宣传，推广科学、文明、健康的全民健身项目和方法，普及全民健身知识。
第七条 鼓励和支持全民健身科学研究工作，推广科学健身的新项目、新器材、新方法。
第八条 体育彩票公益金应当按照国家规定用于发展全民健身事业，专款专用，不得挪作他用。
市体育行政部门应当接受上级主管部门和市审计、监察、财政、金融监管等部门对体育彩票公益金收取和使用等情况的监督和检查，并每年将体育彩票公益金使用情况向社会公布。
第九条 鼓励企业事业单位、社会团体、其他组织和个人以投资、捐赠等形式支持全民健身活动。
第十条 本市鼓励和支持企业事业单位、社会团体、其他组织和个人，兴办面向大众的全民健身经营服务实体，依法从事有益的全民健身经营活动，推动全民健身服务业的发展，为实施全民健身计划服务。
第十一条 本市对组织开展全民健身工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
市和区、县体育行政部门对参与全民健身活动突出的个人颁发健身奖章。
第二章 健身设施
第十二条 市规划行政主管部门应当向体育行政部门通报规划审批的居住区配套体育设施建设项目的情况；市和区、县体育行政部门应当配合规划、建设、国土资源等行政部门做好居住区配套体育设施的验收和监督管理工作。
第十三条 国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织利用内部体育设施开展社区服务的，按照本市有关规定享受优惠政策。
第十四条 全民健身设施的设置应当坚持便民、利民、安全、合理的原则。
利用体育彩票公益金配建的全民健身设施，由受赠单位负责设施的日常管理和维护，保证其使用的安全性和公益性；设施的管理和更新的具体办法由市体育行政部门制定。
第十五条 全民健身活动场所管理单位应当保障健身者的人身安全，并遵守下列规定：
(一)有健全的管理和安全制度；
(二)有健全的服务规范；
(三)使用的设施、设备、器材符合国家和本市制定的标准规定；
(四)标明设施的使用方法、注意事项以及危险提示，并按照国家标准要求设置公共信息图形符号；
(五)国家和本市其他有关规定。
第十六条 国家实行强制性体育服务标准的体育运动项目活动场所，应当达到强制性体育服务标准，配备持有相应运动项目执业证书的从业人员后方可对社会提供服务。
第三章 健身活动
第十七条 每年六月二十三日(奥林匹克日)为本市全民健身日。
第十八条 本市各级人民政府支持社会力量举办全民健身运动会，开展多种形式的体育竞赛和表演活动。
第十九条 本市各级人民政府应当采取措施，鼓励发掘、整理民族、民间传统体育项目，开展传统体育健身活动。
第二十条 乡镇人民政府和街道办事处应当确定体育工作人员，在区、县体育行政部门的指导下组织开展全民健身活动。
乡镇人民政府和街道办事处根据本地区的特点，指导居民委员会、村民委员会因地制宜地组织推广形式多样的全民健身活动。
第二十一条 国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当实施普通人群体育锻炼标准，有计划地组织职工开展健身活动。
提倡职工利用工间、工余和节假日开展每周三次以上，每次三十分钟以上的健身活动，并参加达标测试。
第二十二条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织结合各自特点，组织开展全民健身活动。
第二十三条 各级教育行政部门应当加强对学校体育工作的指导和检查。
学校体育工作应当作为考核学校工作的一项基本内容。
第二十四条 学校应当将体育作为学生素质教育的重要组成部分，按照国家规定实施学生体质健康标准，开展对学生的体质监测，提高学生身体素质。
学校应当按照国家规定开设体育课，组织多种形式的课外体育活动，保证学生在校学习期间每天有不少于一小时的体育活动时间，培养学生体育锻炼习惯。
学校应当每年至少举行一次全校性体育运动会。
学校应当加强对本学校体育工作的安全管理。
第二十五条 本市鼓励社会各界兴办体育协会、俱乐部、健身辅导站(点)。
各级各类体育协会、俱乐部、健身辅导站(点)应当依照法律、法规和章程，在体育行政部门和行业主管部门的指导下，组织开展全民健身活动。
第二十六条 参加全民健身活动的，应当遵守健身活动场所规章制度，爱护健身设施，保护环境。不得影响他人的正常工作和生活，不得以全民健身名义从事迷信、赌博等违法活动。
提倡参加全民健身活动的人员办理人身意外伤害保险。
第四章 健身服务
第二十七条 市和区、县体育行政部门应当加强全民健身信息化建设，为从事全民健身服务的单位、个人及健身者提供信息服务，督促和指导从事全民健身服务的单位开展标准化、规范化服务。
从事全民健身服务的场所应当达到国家和本市规定的标准，市和区、县体育行政部门应当加强监督检查，并将监督检查情况向社会公布。
第二十八条 政府投资兴办的公园应当为晨练和晚练活动提供必要的健身条件。
第二十九条 本市实施国民体质监测制度，建立国民体质监测系统，每五年向社会公布市民体质状况，并将国民体质监测结果纳入社会统计指标。
第三十条 本市推广国民体质测定工作，提倡公民定期进行体质测定，及时了解体质状况。
第三十一条 从事国民体质测定的单位，应当具备以下基本条件：
(一)有培训合格的体质测定和健身指导人员；
(二)有符合体质测定项目要求的场地和器材；
(三)有对伤害事故及时救助的条件；
(四)有测试数据处理的设备和人员。
第三十二条 从事国民体质测定时，应当按照国家体质测定标准规范操作，为被测试者提供测定结果，并给予科学健身指导；保存测定数据和资料，为被测试者的测定结果保密。
第三十三条 本市按照国家规定实行社会体育指导员制度。社会体育指导员的评定标准和程序，按照国家有关规定执行。
社会体育指导员在全民健身活动中，应当宣传科学健身知识、传授健身技能、组织指导健身活动。
市和区、县体育行政部门应当将社会体育指导员纳入行业管理。
第五章 法律责任
第三十四条 各级政府有关行政部门及其工作人员，未依照本条例规定履行职责或者对违法行为不查处的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由市或者区、县体育行政部门按照以下规定予以处罚：
(一)违反第十五条规定，全民健身活动场所不符合条件的，由体育行政部门给予警告，责令限期改正。
(二)违反第十六条规定，国家实行强制性体育服务标准的体育运动项目活动场所未达到标准的，由体育行政部门责令限期改正；逾期不改的，处以3000元以上5000元以下罚款，情节严重的，可处以5000元以上3万元以下罚款；其从业人员未取得相应运动项目执业证书从事业务活动的，由体育行政部门责令改正，没收违法所得，对个人处以300元以上1000元以下罚款，对活动场所管理者处以3000元以上1万元以下罚款。
第三十六条 以健身名义从事迷信、赌博等违法活动的，由市和区、县体育行政部门给予批评、教育并制止；违反治安管理处罚有关规定的，由公安机关依法给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本条例自2006年3月1日起施行。
