关于贯彻实施《国内水路运输经营资质管理规定》有关工作的通知
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关于贯彻实施《国内水路运输经营资质管理规定》有关工作的通知
交通运输部
关于贯彻实施《国内水路运输经营资质管理规定》有关工作的通知
交水发[2008]141号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，各直属海事局，各中央航运企业集团，部救捞局：
《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号）的发布实施，对规范国内水路运输市场准入管理，提高经营者的管理水平，保障水上运输安全，促进国内航运业健康有序发展发挥了重要作用。该规定实施七年多来，国内水路运输市场的形势和环境发生了较大变化，原有规定已不适应新情况、新形势的要求，需要修改完善。在广泛征求意见的基础上，我部于2008年5月25日重新修订发布了《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部令2008年第2号，以下简称《规定》），自2008年8月1日起施行。为了保障《规定》的顺利实施，现就有关事项通知如下：
一、认真学习，准确把握《规定》的主要内容
《规定》在原规定的基础上作了较大修改，进一步提高了国内水路运输的经营资质条件，完善了后续监管措施，规范了行政审批程序，是实施国内水路运输市场准入管理的重要依据。各级交通主管部门（及其航运管理机构，下同）要进一步提高对市场准入管理重要性的认识，积极组织水路运政管理人员认真学习《规定》，准确把握《规定》及本通知的主要内容。经营者所在地交通主管部门要采取多种形式向本地经营者宣讲《规定》，要让广大国内水路运输经营者熟悉《规定》，并自觉执行《规定》的各项要求。
为便于各级交通主管部门和广大国内水路运输经营者更好地理解和贯彻实施《规定》，我部已将《规定》的全文在交通运输部网站(www.mot.gov.cn)和中国交通报、中国水运报等媒体登载，对《规定》的部分条文作了解释（见附件1），并拟于近期组织开展《规定》的宣贯和培训工作（另行通知）；各省级交通主管部门也可根据需要组织开展《规定》的培训工作，使负责国内水路运输市场准入管理的有关人员全面、准确掌握《规定》的主要内容。
二、依法行政，严格国内水路运输市场准入管理
（一）严格执行市场准入标准。
各级交通主管部门要加强领导，认真负责，切实落实《规定》的各项要求，严把市场准入关。现就市场准入有关事项补充规定如下：
申请人所在地交通主管部门于2008年8月1日前受理的符合《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号，以下简称“旧标准”）要求的申请，按旧标准办理。
自2008年8月1日起，除此前已经我部同意筹建但尚未开业的企业可按旧标准办理开业外，申请人应按照《规定》的要求提交申请材料。申请材料不符合《规定》要求的，申请人所在地交通主管部门不得受理。
《规定》生效前已由交通主管部门批准的经营单船600总吨以上内河普通货船的个体经营者，允许其继续以个体形式经营该船舶。但该船舶强制报废或转让后，如要继续经营600总吨以上内河普通货船，应按照《规定》的要求取得企业法人资格并达到相应的经营资质条件。
按照《规定》的要求，并考虑到实际情况和可操作性，对《规定》生效前已取得国内水路运输经营资质的企业，除运力规模要求外（运力规模达到《规定》要求的时间另行通知），应在2008年12月31日前达到《规定》要求的经营资质条件。
（二）规范申请受理、材料初审和企业筹建管理。
受理行政审批申请的交通主管部门应按照《行政许可法》和《规定》的要求，做好国内水路运输经营资质申请的受理和初审工作，确保向上级机关转报的申请材料齐全、内容符合要求。申请受理人要认真审核申请人提交的申请材料，仔细比对申请材料中复印件与其原件是否一致（内容一致的，加盖“复印件与原件一致”章）、复印件内容是否清晰和完整；对于申报材料不齐全或者材料内容不符合要求的，应当按照《行政许可法》的要求一次性告知申请人需要补正的全部内容。各级交通主管部门要进一步增强服务意识，提高行政效率，尽可能缩短公文办理和流转时间，方便申请人。
为便于申请人开展国内水路运输企业筹建工作，《规定》对企业筹建管理作出了规定。尚在筹建的企业不得从事国内水路运输经营活动。满足《规定》要求的经营资质条件的企业筹建完毕，按程序办理开业手续，取得《水路运输许可证》后，方可从事国内水路运输经营活动。对于无需经过筹建过程，已满足《规定》要求的经营资质条件的企业，可直接按程序办理开业手续。
（三）切实做好经营资质评估。
市（设区市）级人民政府交通主管部门要按照《国内水路运输经营资质评估办法》（见附件2）的要求，对申请经营国内客船、散装液体危险品船运输的企业组织全面评估，编写“评估报告”（格式见附件3，该评估报告要作为交通主管部门审批的重要参考文件）。负责评估的交通主管部门要做好评估人员的选拔和培训工作，并逐步增加行业协会等外单位人员参与评估，鼓励有条件的省份组织各市之间交叉参与评估。
三、落实责任，进一步强化经营资质动态监管
《规定》强化了国内水路运输经营者市场准入后的监管措施，建立了经营资质监督检查制度和预警制度，进一步明确了各级交通主管部门在国内水路运输经营资质监管方面的职责分工。各级交通主管部门要充分认识这项工作的重要意义，树立市场准入与后续监管并重的理念，切实履行职责；经营者所在地交通主管部门是经营资质监督管理的第一责任主体，省级交通主管部门要加强对本省（自治区、直辖市）区域内国内水路运输经营资质监管工作的指导，保障《规定》要求的各项监管措施落到实处。要进一步加强社会舆论监督工作，建立健全市场准入和经营资质动态监管中的举报制度，对群众举报的问题，要认真调查核实，并予以严肃处理。
《规定》明确了经营资质监督检查的两种形式，各级交通主管部门要按照我部现有规定加强动态监管，继续做好年度核查和不定期抽查工作，并按照《国内水路运输经营资质预警管理办法》（见附件4）的要求，建立经营资质预警制度。考虑到累计记分周期等因素，预警制度从2009年1月1日起实施。
经营者所在地交通主管部门要在2008年下半年对现有国内水路运输经营者的经营资质进行一次全面普查，建立和完善相关档案，并按照本通知的要求，督促现有企业在年底前达到《规定》的要求。省级交通主管部门要做好组织协调工作，并将本省（区、市）普查结果（汇总填报《国内水路运输经营资质情况普查表》，见附件5）于2009年1月31日前报送我部水运司。其中长江、珠江水系各省市应将经营长江、珠江水系省际运输的情况，抄送长江、珠江航务管理局。汇总表除以书面形式报送外，还要以电子软盘或电子邮件报送（E-mail:sysgnc@mot.gov.cn）。
四、严格管理，进一步规范委托经营船舶和企业的行为
经营者所在地交通主管部门要结合经营资质普查，对现有委托经营船舶进行一次集中清理，重点检查委托经营船舶安全管理责任的落实情况。
各级交通主管部门要加强政策法规宣传，向经营者讲明接受船舶挂靠的危害和相关法律责任，增强其拒绝船舶挂靠的自觉性。要按照原交通部《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》（交水发〔2001〕360号）对接受船舶委托经营企业的条件要求，严格审查接受船舶委托经营企业的条件，对不具备条件的企业，不得为其接受的委托经营船舶办理营运手续。
企业所在地交通主管部门要加大对接受委托经营船舶企业的监督检查力度。接受委托经营船舶的企业负责委托经营船舶的经营和管理，并承担委托经营船舶的安全管理责任是船舶委托经营的前提。对未在船舶委托经营合同中明确接受委托经营船舶的企业对委托经营船舶承担安全管理责任的合同，不得按照委托经营方式办理船舶有关营运手续；对未严格按船舶委托经营合同对接受委托经营船舶履行安全管理职责的企业，要依法注销或提请有关交通主管部门注消该委托经营船舶的《船舶营业运输证》；对现有以委托经营方式从事国内水路运输的客船和散装液体危险品船，要按照原交通部《关于加强国内水路客运液货危险品运输市场准入管理的通知》（交水发〔2006〕646号）的要求，督促其在2008年年底前通过组建符合经营资质条件的新公司或光租给具有经营资质的企业实现公司化经营。
各省级交通主管部门可根据接受船舶委托经营企业的实际管理能力和管理水平，进一步制定企业接受委托经营船舶的数量限制以及委托经营船舶与自有船舶的比例限制等标准，保障委托经营健康有序进行。
各地在贯彻实施《规定》过程中，如有重大情况和问题，请及时报部。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇〇八年六月二十三日
荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定
湖北省荆州市人民政府
荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定
荆州市人民政府令第74号
《荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定》已经2009年10月27日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起实施。
市 长：王祥喜
二OO九年十一月二十三日
荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定
第一条 为加强城区犬类及家畜家禽饲养管理，规范饲养行为，维护市容环境卫生和社会公共秩序，预防疾病传播，保障公民健康和人身安全，根据国家有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市城区范围内犬类和家畜家禽的饲养、经营及其监督管理。市城区所有机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及公民个人，均应遵守本规定。
公安、部队、动物园、科研等单位饲养的特种犬只、家畜家禽，依照国家有关法律法规执行。
第三条 城区犬类及家畜家禽饲养实行禁限结合、严格管理的原则。建立政府统一组织，部门加强管理，基层组织协助，社会公众监督，饲养者自律的管理机制。
各区人民政府、荆州开发区管委会按属地管理原则，组织做好辖区内犬类及家畜家禽饲养管理工作，督促各乡镇、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会以及各单位协助做好犬类及家畜家禽饲养管理有关工作。
居民委员会、村民委员会和住宅小区业主委员会应当开展依法养犬教育，通过召开居民、村民和业主会议等形式，订立文明养犬公约，做好养犬自律工作。
第四条 政府有关部门在犬类及家畜家禽饲养等管理中应相互协作，共同做好监督管理工作，其具体职责分工是：
（一）公安部门负责养犬的审批、登记，发放养犬证和犬牌，查处无证养犬等违章行为，捕杀狂犬、野犬，组织开展养犬秩序的集中整治，协助城管部门做好养犬的日常监督管理工作；
（二）畜牧兽医部门及其下属的动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构负责兽用疫苗的供应，免疫接种、免疫证明的核发，各类疫情的监测，犬类及家畜家禽的检疫，动物诊疗服务机构资格审查和监管工作；
（三）城管部门负责养犬的日常监督管理，犬只在户外活动的市容环境卫生管理，占道售狗的查处，家畜家禽饲养的审批和管理；
（四）卫生部门负责人畜共患传染病的健康教育，人用疫苗供应、接种和狂犬病人的诊治，以及人类狂犬病疫情的监测工作；
（五）工商部门负责犬类及家畜家禽销售、诊疗、培训、展览、表演等经营活动的监督管理工作；
（六）药监部门负责对人类用疫苗及药品质量的监督管理工作；
第五条 家庭限养宠物（观赏）犬，不得饲养大型、烈性犬只。因护卫、科研等特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬的重点安全保卫单位和科研单位，须经所在地公安部门同意。
烈性犬、大型犬和宠物（观赏）犬的种类，由市公安部门会商畜牧兽医部门确定后予以公布。
第六条 城区养犬实行审核登记、强制免疫管理制度。
（一）家庭养犬的，犬主须持《居民户口簿》、身份证及独户居室证明材料；单位饲养的，须持营业执照或单位证明，向畜牧兽医部门申请办理《家犬免疫证》，接种兽用狂犬病疫苗，凭《家犬免疫证》到所在地公安部门办理《犬类准养证》和犬牌后，方可饲养。
（二）犬只丢失、更换、死亡，随单位、个人迁出本市，或者养犬人将犬转让、赠予他人的，养犬人应在15日内，到公安部门办理犬只报失、变更或注销等相关手续。犬只所产幼犬，应在幼犬出生60日内办齐《家犬免疫证》和《犬类准养证》。
（三）禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让犬只饲养证件。饲养犬类的单位或个人遗失证件后，应在15日内，到公安部门申请补办。`
第七条 犬只饲养单位和个人应文明养犬，遵守下列规定：
（一）不得携犬进入车站、码头、超市、商场（店）、宾馆、饭店、车站、码头、机关、学校、医院（宠物医院除外）、图书馆、展览馆、影剧院、体育场馆、儿童活动场所以及其他设有禁止携犬入内标志的公共场所；
（二）携犬出户，应当束犬链，携带养犬证件，由完全民事行为能力人牵领，或者装入犬袋、犬笼，或者怀抱，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（三）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶人员同意；
（四）单位的烈性犬、大型犬必须拴养或者圈养，并由专人管理，不得放其外出。
（五）犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；
（六）犬吠影响他人正常生活时，应当采取有效措施予以制止；
（七）不得虐待、遗弃犬只；
（八）定期为犬只注射兽用狂犬病疫苗；
（九）发现或怀疑犬只有狂犬病时，应当及时向公安部门和动物防疫监督机构报告；
（十）协助、配合有关部门开展养犬管理工作。
第八条 发生犬只伤人事件，犬主应立即将受伤者送至医疗卫生机构接受诊治，医疗卫生机构必须按规定程序进行伤口处理和免疫接种，由犬主依法承担医疗费用并赔偿损失。犬主须将犬只咬伤他人的情况报告所在地动物卫生监督机构，并将犬只送指定单位留验。留验期间发现系狂犬或疑似狂犬的，由留验单位击杀、销毁犬尸。
第九条 市区内不得设置犬类养殖场。居民区内不得开设犬类销售点、诊疗所。
第十条 从事犬类销售、诊疗、培训、展览、表演等相关活动的，应当取得畜牧兽医部门的动物检疫合格证明、免疫证明或诊疗许可，办理工商登记注册，并于5日内向公安部门备案。
第十一条 市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、食用鸽等家畜家禽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市级城管部门批准，并依法办理相关手续。
第十二条 犬类及家畜家禽饲养人有下列行为之一的，视情节轻重，依法予以处罚：
（一）未对犬类及家畜家禽实行强制免疫的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条第一款的规定，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处1000元以下罚款。
（二）未及时清除饲养犬只及家畜家禽在道路和其他公共场地排放排泄的粪便，影响环境卫生的，按照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第一款的规定，由城管部门责令予以清理或者清除，并处警告、10元以上200元以下罚款。
（三）养犬干扰他人正常生活的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定，由公安机关处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，由公安机关处200元以上500元以下罚款。
（四）驱使犬只伤害他的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，由公安机关处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。
（五）乱弃犬只及家畜家禽尸体的，按照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第一款的规定，由城管部门责令予以清理或者清除，视情节轻重，处警告、10元以上200元以下罚款。
（六）伪造、变造、买卖犬证、犬牌，或者买卖、使用伪造、变造的犬证、犬牌的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，由公安机关处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。
（七）应当检疫而未经检疫或者检疫不合格，出售、运输与人畜共患传染病有关的家畜家禽的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十六条的规定，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和家畜家禽，并处同类检疫合格家畜家禽货值金额一倍以上五倍以下罚款。
（八）违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，按照《中华人民共和国传染病防治实施办法》第六十六条的规定，由卫生行政部门责令限期改正，处5000元以下的罚款；情节较严重的，处5000元以上2万元以下的罚款。
第十三条 无证养犬，不按期办理养犬变更手续的，由公安部门责令限期补办，逾期不补办的，予以没收处理。
携犬外出时，犬只未挂犬牌，或者未束犬链犬绳的，由公安机关按违章养犬暂扣处置，所需费用由养犬人承担。
个人擅自饲养烈性犬、大型犬的，单位放养烈性犬、大型犬的，由公安部门予以没收处理。
未系挂犬牌且无人牵领的户外犬，一律视为野犬，由公安部门捕杀。
第十四条 阻碍有关行政执法人员执行犬类及家畜家禽饲养管理工作的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定，由公安机关处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
第十五条 任何单位或者个人有权对违反本规定的不文明养犬行为进行批评、劝阻，并投诉、举报。公安部门、城管部门应设立举报电话，并会同有关部门依法查处。
第十六条 有关行政管理部门其工作人员在犬类及家畜家禽饲养管理工作中玩忽职守、徇私舞弊，造成不良影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十七条 本规定有效期5年。自2009年12 月 1日起施行。原《荆沙市人民政府关于印发〈荆沙市限制养犬暂行规定〉通知》(荆政发[1996]55号)同时废止。本规定施行前已经养犬的，应当自本规定施行之日起30日内，按照相关规定办理有关手续。
国家安全生产应急救援指挥中心关于印发《国家安全生产应急专家组管理办法》的通知
国家安全生产应急救援指挥中心
国家安全生产应急救援指挥中心关于印发《国家安全生产应急专家组管理办法》的通知
应指技装〔2012〕41号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各有关单位：
现将《国家安全生产应急专家组管理办法》印发给你们，请支持国家安全生产应急专家组的工作，为专家履行职责创造条件。
国家安全生产应急救援指挥中心
2012年12月17日
国家安全生产应急专家组管理办法
第一条 为规范国家安全生产应急专家组（以下简称专家组）的建设和管理工作，充分发挥专家组在安全生产应急管理和事故救援中的作用，保证专家组有效开展工作，根据国家有关法律法规和政策制度、以及国家安全监管总局有关安全生产专家管理规定，制定本办法。
第二条 专家组是为安全生产应急管理重大决策和重要工作提供专业支持和咨询服务，为重特大生产安全事故、自然灾害救援提供技术支撑的高级技术专家队伍。
第三条 专家组的主要任务是：参与安全生产应急管理方面的法律法规、政策、标准、规范、规划、预案等的制（修）订工作；参与安全生产应急管理重大问题的专题调研、技术咨询、学术交流和重要课题研究；参加重特大生产安全事故、自然灾害的救援工作；参与安全生产应急管理和应急救援工作评估。
第四条 国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）负责专家组的管理工作。主要包括：制定专家组工作制度，承办专家的聘任、考核、换届和奖惩工作。协调专家执行任务或参加有关活动，组织专家学术交流和技术培训工作，建立专家数据库，安排专家组年度工作任务，审定专家组工作计划。
第五条 对工作优秀和做出突出贡献的专家，应急指挥中心给予表彰。
第六条 专家组由煤矿、金属与非金属矿山、石油天然气开采储运、危险化学品与烟花爆竹、交通、建筑施工、冶金、通信、医疗和安全管理等相关领域的专家组成。
第七条 专家应具备以下基本条件：
（一）政治立场坚定，坚持原则、作风正派、廉洁奉公、遵纪守法。
（二）熟悉安全生产及应急管理有关法律、法规、政策和标准。
（三）能够认真履行职责，积极参与安全生产应急管理和事故、灾害等救援工作。
（四）具有相关专业高级技术职称和10年以上的工作经验，熟悉相关专业和技术发展状况，具有较丰富的事故、灾害等救援现场经验。
（五）身体健康，年龄一般不超过65岁，能够有效履行职责。
第八条 专家组实行聘任制，由应急指挥中心履行专家聘任手续，每届任期3年。聘任程序为：
（一）推荐。国务院有关部门、省级安全监管监察机构、国有大中型企业、科研单位、高校等推荐专家人选。
（二）审批。应急指挥中心综合评审专家的资格条件、专业背景、履职能力，确定拟聘专家名单，并组织应急指挥中心有关业务部门复核，按程序履行审批手续。
（三）公示。在应急指挥中心网站公示拟聘专家名单及个人相关信息资料，时间为7个自然日。
（四）聘任。公示合格的专家由应急指挥中心颁发专家聘任书和专家证，并报国家安全监管总局备案。
第九条 专家组和专家应遵守以下制度：
（一）工作任务制度。专家接到应急指挥中心的任务通知后，应如期抵达执行任务。执行任务时，应当主动出示指派函件和专家证。专家有权了解与任务有关的情况，进入有关现场工作，调阅相关文件及技术资料。工作任务结束后2周内，应向应急指挥中心提交任务执行情况的书面报告。应急指挥中心商请专家执行任务时，一般应将有关情况提前通知其所在单位。
（二）决策咨询制度。专家应充分发挥专业优势，为全国安全生产应急管理工作提供重要的决策咨询服务；在参与重特大生产安全事故、自然灾害救援时，专家组应及时分析事故和灾害的特征、影响程度、发展趋势，从技术的角度向现场指挥机构提出处置要点及防护措施等意见建议。对专家组提出的有关应急管理的重要建议，应急指挥中心将及时组织研究并给予回复。
（三）专家会议制度。专家组每年召开一次由相关专家参加的工作会议，遇有重大问题和重要工作需要研究时可临时召开。专家组会议的主要任务是：总结工作，交流经验，部署任务，完善机制，表彰先进，研讨国内外重大应急实践、理论和技术课题等，相关专家应按照应急指挥中心通知的主要议题和议程认真做好参加会议准备。专家组会议由应急指挥中心组织、专家组组长主持。
（四）解聘退出制度。专家因身体健康、工作变动等原因不能继续履行职责时，由本人提出申请，经批准后退出专家组；专家连续1年无正当理由不参加专家组正常活动或无故不接受指派任务的，视为自动退出；对违反国家法律、法规或不遵守本办法的专家将给予解聘。对退出和被解聘的专家，应急指挥中心通报其所在单位、并在网站上予以公告。
（五）保密工作制度。专家（含退出或被解聘的专家）应严格遵守国家保密制度，保守有关单位的商业和技术秘密，未经授权不得向任何人发布所承担任务的相关信息。对于违反保密规定的人员，将酌情给予批评、通报等处理，直至追究法律责任。未经应急指挥中心批准，专家不得擅自以专家组名义组织或参加各类活动。
第十条 应急指挥中心在技术装备部设立专家组工作办公室，具体承办专家组日常事务。
第十一条 专家组工作所需的经费由应急指挥中心列入年度业务专项预算予以保障，主要用于专家组召开相关会议、评审科技项目、开展专题调研、研究重大课题、组织事故救援与评估工作等。
第十二条 专家参与应急指挥中心指派的工作和专家组工作所发生的差旅、食宿等相关费用由应急指挥中心承担。
第十三条 本办法自印发之日起执行。
第十四条 本办法由应急指挥中心负责解释。
