浅谈被执行人规避执行的几种方式及对策/赵铁峰
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 07:53:38 浏览:9686
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赵铁峰（梅区）
执行难已成影响我国司法权威的一大问题。执行工作作为法律效果与社会效果的统一的具体体现，当事人合法权益的最终实现，是法院执行部门担负着重要的职责，虽然通过采取执行会战、集中清理等各种形式，不断强化执行工作力度，执结了大批积案，但执行难的问题依然存在。“执行难”的形成有诸多的因素，其中最为重要的是被执行人逃避执行。本文拟就这一问题和大家共同学习和探讨。
一、规避执行的几种主要方式
（一）积极调解、消极履行。由于当前我国信用体系尚未有效建立，个人信用未受到社会的价值评价，个人财产未得到有效的监管，导致部分不诚信的当事人以调解作为拖延时间或者转移财产的一种手段。在法院主持调解过程中，部分不诚信的被告利用原告想尽快获得清偿早日案结事了等心理，通过减少债务数额、制定还款计划、推延履行期限等方式为债务履行设置障碍。在达成调解协议后或消极履行、或拖拖赖赖、或者隐匿、转移财产。导致债权人的合法权益无法及时受到清偿。
(二)隐匿财产，怠于执行。被执行人采取隐匿、转移财产的方式，造成无履行能力的假象，规避执行。如有的被执行人在诉讼阶段或债务产生期间就将财产转移或变卖，或在执行人员尚未找到其财产前将财产处置，待执行人员追问其下落时已无法追回，从而造成了执行不能。有的被执行人将新添置的房产、车辆等财产登记在其他人名下，而自己仍在使用;有的夫妻协议假离婚，将共有财产归属于没有债务的夫、妻或子女名下等。这些规避、逃避执行的情形，使人民法院在执行中无法采取查封、冻结、处置措施，造成法院的执行工作陷入困境
（三）外出躲避，逃避执行。有的被执行人，在案件进入执行程序前，或在案件进入执行程序后，故意躲避人民法院的传唤，拒绝接受人民法院的执行通知书;有的外出躲避，长期不归，甚至举家迁移，拒不履行应负的义务，从而造成案件执行不能。
二、解决法院“规避执行的”的方法对策
（一）1、加大对当事人的风险提示。要通过法律释明向当事人提示诉讼和执行风险，强化当事人的风险防范意识，引导债权人及时申请财产保全或者要求债务人提供担保，有效防止债务人在执行程序开始前转移财产。2加强立案、审判和执行环节在财产保全方面的协调配合，加大依法进行财产保全的力度，强化审判与执行在财产保全方面的衔接，降低债务人或者被执行人隐匿、转移财产的风险。3对保全财产和担保财产及时采取执行措施。进入执行程序后，各地法院要加大对保全财产和担保财产的执行力度，对当事人、担保人或者第三人提出的异议要及时进行审查，审查期间应当依法对相应财产采取控制性措施，驳回异议后应当加大对相应财产的执行力度。
(二)1、强化财产报告和财产调查，多渠道查明被执行人财产。设立定期申报制度，对于拒不报告、虚假报告的报告人，要及时给予处罚，根据我国法律的规定，可视情节不同分别给予罚款、拘留直至追究刑事责任等。2、完善对被执行人享有债权的保全和执行措施，运用代位诉讼制裁规避执行行为依法执行已经生效法律文书确认的被执行人的债权。被执行人放弃债权、无偿转让财产或者以明显不合理的低价转让财产，对申请执行人造成损害的，可以告知申请执行人向有管辖权的人民法院提起撤销权诉讼。3、强化申请执行人提供财产线索的责任。根据案件的实际情况，要求申请执行人提供被执行人的财产状况或者财产线索，并告知不能提供的风险。4、加强人民法院依职权调查财产的力度。要充分发挥执行联动机制的作用，完善与金融、房地产管理、国土资源、车辆管理、工商管理等各有关单位的财产查控网络，细化协助配合措施，进一步拓宽财产调查渠道，简化财产调查手续，提高财产调查效率。
（三）1、加强与公安、检察机关的沟通协调。公安机关干警人数较多，其基层单位—派出所分布甚广，群众基础深厚，他们经常采取走访、联防、清查等许多辖区管理方式，因此，他们对辖区居民状况更为了解。全国各地公安机关之间基本上已实现信息共享，这种便利方法是值得我们借鉴和学习的，现在最高人民法院建立的执行案件信息管理系统正是基于这种考虑，我们的执行信息网可与各有关国家职能部门进行信息与数据共享，各种国家权力形成合力，对被执行人进行限制和制裁，对下落不明的被执行人将受到直接的监视。2、建立财产举报机制。依据申请执行人的悬赏执行申请，向社会发布举报被执行人下落及财产线索的悬赏公告。举报人提供的被执行人的下落及财产线索经查证属实并实际执行到位的，可按申请执行人承诺的标准或者比例奖励举报人。奖励资金由申请执行人承担。3、加强与公安、检察机关的协调配合，建立快捷、便利、高效的协作机制，细化拒不执行判决裁定罪和妨害公务罪的适用条件。充分运用民事和刑事制裁手段，依法加强对规避执行行为的刑事处罚力度。
强制执行工作是我国司法建设工作的一项长期的战略性任务，随着改革开放的发展，市场经济的繁荣，审判、执行实践的不断深入，新问题、新情况的不断产生，我国执行人员深感立法的不足，尽快完善相关的执行法律，制定独立健全的强制执行法律体系，吸纳更具体、更确实、更充分的内容，以适应日趋复杂的执行工作的需要。真真正正做到以法律促执行，以执行促和谐，更好的实现法院工作法律效果与社会效果的有机统一。
云南省人民政府关于废止3件规章及7件规范性文件的决定
云南省人民政府
云南省人民政府令第140号
《云南省人民政府关于废止3件规章及7件规范性文件的决定》已经2006年10月16日云南省人民政府云南省人民政府第45次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
省长 徐荣凯
2006年10月26日
云南省人民政府关于废止3件规章及7件规范性文件的决定
为了维护法制统一，按照国务院和省人民政府的部署，省政府办公室、省发展和改革委员会、省经济委员会会同有关部门对省人民政府于2006年5月31日以前制定的现行有效的179件规章及178件规范性文件进行了全面清理。根据清理结果，省人民政府决定，对主要内容与新公布的法律、法规和国务院有关规定不一致或者已被新的规定所代替的下列3件规章及7件规范性文件予与废止：
一、 规章
（一）《云南省城乡集市贸易市场管理暂行规定》（1989年3月17日云政发［1989］44号文件发布）
（二）《云南省机动车第三者责任法定保险暂行规定》（1993年8月18日云南省人民政府令第3号发布）
（三）《云南省农作物种子管理实施办法》（1993年8月19日云南省人民政府令第4号发布）
二、 规范性文件
（一）《云南省边境集贸市场管理暂行规定》（1993年9月4日云政发［1993］193号文件发布）
（二）《云南省汽车客运站服务管理规定》（1993年10月11日云政发［1993］226号文件发布）
（三）《云南省农业特产税实施办法》（1994年4月14日云政发［1994］91号文件发布）
（四）《云南省汽车驾驶学校和驾驶员培训行业管理暂行办法》（1996年2月17日云政发［1996］42号文件发布）
（五）《云南省边境经济贸易管理实施办法》（1996年6月28日云政发［1996］121号文件发布）
（六）《云南省人民政府办理行政复议案件规则（试行）》（1998年9月2日云政发［1998］169号文件发布）
（七）《云南省农业税暂行办法》（2004年4月15日云政办发［2004］92号文件发布）
本决定自2006年12月1日起执行。
财政部关于对部分地区省级粮食风险基金筹集和使用情况进行专项检查的通知
财政部
财政部关于对部分地区省级粮食风险基金筹集和使用情况进行专项检查的通知
财政部
财监(2001)53号
财政部驻河北、内蒙古、黑龙江、湖南、四川、江西、吉林、河南、安徽、湖北省（
自治区）财政监察专员办事处：
为加强对粮食风险基金的管理和监督，保证粮食风险基金的足额到位和合理使用，充分发挥粮食风险基金政策作用，根据国务院《粮食收购条例》、《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》及国家粮食风险基金专项政策的有关规定，我部决定组织驻有关地区财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）对河北、内蒙古、黑龙江、湖南、四川、江西、吉林七省（自治区）级粮食风险基金的筹集和使用情况进行一次专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围
主要检查1997～2000年省级粮食风险基金的筹集和使用情况，对在检查中发现的重大问题可以追溯到以前年度或延伸有关单位进行检查。除对省本级财政和粮食厅（局）及农发行进行重点检查外，还要在省（自治区）内选择3至5个重点产粮地区以及每个地区选择2至3个重点县（市）进行抽查。对抽查县（市）的粮食收储企业的检查面不低于20％。
二、检查重点
重点检查粮食风险基金地方配套资金到位、拨付情况和粮食企业领取补贴的真实性。具体包括：
（一）地方政府及财政部门是否按有关规定及时、足额筹集粮食风险基金。
1．省级财政部门是否按照国家规定的省级粮食风险基金筹资办法，将每年应配套的粮食风险基金及时足额筹集到位，有无虚假到位的问题。
2．各省（自治区）筹集的省级粮食风险基金配套资金是否纳入省财政在省级农业发展银行开设的“粮食风险基金”专户统一管理和使用，有无乱开账户的问题。
3．粮食风险基金专户的存款利息是否如实转增粮食风险基金本金，有无将上年结余粮食风险基金和存款利息抵顶本年配套资金的问题。
4．省级财政部门和农发行省级分行上报财政部有关地方自筹的粮食风险基金到位情况的资料、报表是否真实，有无虚报到位配套资金套取中央财政补助的问题。
（二）地方各级政府及有关部门是否按规定的使用范围拨付使用粮食风险基金。
1．省级政府及有关部门是否存在擅自扩大粮食风险基金使用范围，有无超越国家规定将不属于粮食风险基金支出范围的支出纳入粮食风险基金支出的问题。
2．省以下地方政府和有关部门是否按规定范围使用粮食风险基金，有无截留、挪用粮食风险基金的问题。
3．地方政府和粮食部门及粮食企业是否严格执行国家规定的粮食顺价销售政策，有无以处理陈化粮等为借口低价亏本销售粮食，造成新的亏损挂账，或用粮食风险基金补贴售粮价差等问题。
4．实行包干办法后是否存在层层递减包干和违反有关规定对国有粮食企业实行补贴包干的问题。
5．是否存在粮食风险基金拨付到企业后，又被地方政府和部门以上交利润、管理费等名义抽回等问题。
（三）地方各级财政部门、农发行和承担粮食风险基金拨付的政府粮食部门是否按规定管理拨付粮食风险基金。
1．粮食风险基金是否按规定在同级农发行实行专户管理。
2．粮食风险基金是否按规定及时足额拨付。
3．粮食风险基金是否按规定标准拨付，有无违反国家规定提高或降低补贴标准的问题。
4．粮食风险基金是否如实拨付，有无虚列补贴支出的问题。
（四）粮食企业是否按规定如实领取补贴。
1．国有粮食购销企业是否按有关规定对收购、销售、调出、损耗、划转等发生的数量增减变化进行如实反映，有无人为调整购、销、存统计数据，套取补贴的问题。
2．粮食企业是否依法设置账簿，依法进行会计核算、统计核算和按有关规定核算粮食风险基金，有无不按规定设账、核算，账外设账的问题。
3．国家粮食购销企业取得的利息补贴是否及时归还农发行贷款利息，有无挤占、挪用利息补贴的问题。
（五）其他方面的问题。
三、检查处理依据和处理原则
（一）检查和处理的主要文件依据。国务院《粮食收购条例》、国务院《粮食购销违法行为处罚办法》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《中华人民共和国会计法》以及财政部《关于印发〈粮食风险基金财政、财务管理办法〉的通知》（财商字〔1995〕396号）、财政部等四部委《关于进一步完善粮食风险基金使用管理办法的通知》（财商字〔1997〕351号）、国务院办公厅转发《财政部、中国农业银行〈关于完善粮食风险基金管理办法〉的通知》（国办发〔1998〕17号）、财政部等四部委《关于下达1998年粮食风险基金补贴政策的通知》（财经字〔1998〕196号）、国家计委等四部委《关于2000年秋粮收购政策有关问题的通知》（计价格〔2000〕1586号）、财政部、中国农业发展银行《关于印发〈粮食风险基金专户管理办法〉的通知》（财商字〔1998〕446号）等粮食风险基金专项政策文件（参考此次检查的《文件汇编》）。
（二）检查处理原则。检查结束后，我部将依据现行法律法规和上述文件等有关规定认真严肃处理。
1．对弄虚作假套取中央补助资金的问题，除追回并按规定相应减少中央财政补助资金外，还要追究有关责任人的责任。
2．对未按规定设置专户管理的有关部门和同级农发行应限期建立专户，情节严重的要给予通报批评。
3．对查出的截留、挪用粮食风险基金的问题要限期追回，无法追回的由同级财政预算补齐，并追究有关责任人员的责任。对扩大使用范围拨付粮食风险基金的要限期追回，无法追回的由同级财政预算补齐。
4．对不如实计付专户利息收入或擅自挪用专户利息收入的要限期追回，并追究相关责任人员的责任。
5．对不按规定设置账簿进行会计核算的要限期整改，对管理混乱、账外设账形成“小金库”的，按有关法律法规处理，并追究相关责任人员的责任。
6．对不按规定将利息补贴归还农发行贷款利息的，要限期归还，并视情节追究有关部门和有关责任人员的责任。
7．对实行补贴包干后层层递减包干和对企业实行补贴包干的要限期纠正。
四、检查工作安排
（一）本次检查从2001年8月下旬开始，10月上旬结束，此次检查全部采取异地交叉检查方式进行（交叉检查名单附后），被抽调的专员办要组成10～15人的检查组，由专员办处级干部担任检查组组长，于2001年8月25日左右直接赴被查地区进行检查。
（二）检查组的工作联系、接待事务由被查单位所在地专员办负责，检查费用由检查组所属专员办支付。被查省的有关部门要积极支持配合检查组工作，如实介绍情况和提供文件资料，并为检查组提供必要的工作条件，确保检查工作的顺利进行。
（三）检查工作程序按照财政部《财政检查工作规则》等各项规定执行。各检查组在工作中要实事求是，严格执法，遵守廉政制度的有关规定。各有关专员办要做好检查组进点前的思想动员和业务培训工作，吃透文件精神，并制定工作计划和检查方案，为开展检查工作打好基础。检查中对重大违规违纪问题要取得有关证据材料。
（四）检查中要将检查与调查结合起来，搞好信息工作，及时报送检查动态、有效做法和典型案例。检查中发现的重大问题和政策界限不清的问题，要及时上报我部。
（五）检查结束后，要将检查结果与被查单位和当地政府交换意见。2001年9月20日前将工作总结报告、《财政检查报告》、检查报表、典型案例、调研报告和代拟的《检查结论和处理决定》等有关材料一式两份分别报送部监督检查局、经济建设司。专员办上报的有关材料要求内容详细、表述清楚、数字准确、依据充分、处理得当，检查工作报告和检查报告要各有侧重。
（六）检查中遇到的问题，请及时与我部监督检查局和经济建设司联系。联系电话：监督检查局（010）68552316、68552750，经济建设司（010）68552516、58552877。
附件：一、粮食风险基金异地交叉检查表（略）
二、粮食风险基金检查情况汇总表（略）
三、粮食风险基金到位情况明细表（略）
2001年7月20日
