论述名誉权/韩召峰

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国家工商行政管理局


关于加强外商投资企业登记管理有关问题的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
近几年来，国家工商行政管理局授予外商投资企业核准登记权的各工商行政管理局（以下简称被授权局），严格依法登记注册，切实加强监督管理，取得了一定的经验和成绩，促进了外商投资企业的健康发展。但是，个别被授权局也存在着随意撤销有关机构，简化法定程序，不按照国
家规定的权限和有关产业指导目录核准登记外商投资企业的问题。为了加强外商投资企业登记管理工作，严格执行国家有关外商投资企业的法律、法规，根据《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号）的精神，特作如下通知：
一、各被授权局要严格按照国家有关外商投资企业登记管理的法律、法规和国家工商行政管理局的规定开展外商投资企业登记管理工作。对于不符合法律、行政法规和国家有关规定的登记申请，无论其是否已经得到批准，一律不予登记。
二、各被授权局要严格按照规定的权限开展外商投资企业登记管理工作。对超出授权范围的登记申请，不得擅自予以核准登记。
三、各被授权局要认真贯彻执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，对于国家限制外商投资领域的项目，应严格审核其登记文件是否符合国家规定；对于国家禁止外商投资领域的项目，一律不得登记注册。
四、各被授权局在外商投资企业登记管理工作中，要配合政府有关部门加强对国有资产的管理。在受理利用国有资产与外商合资、合作设立企业的登记申请时，应要求申请人提交合法的国有资产评估报告和确认文件。
五、各被授权局在接到违反国家有关规定的登记申请时，应及时明确答复申请人，并视实际情况及时向上级工商行政管理局直至国家工商行政管理局汇报。
六、各被授权局应严格依法行政，不得以“简化手续、方便企业”等为由，随意简化法定登记程序和应提交的文件，更不得随意下放审批登记权限。
七、各被授权局应保持外商投资企业登记管理机构的相对稳定，未经国家工商行政管理局同意，不得撤并外商投资企业登记管理机构。
八、各被授权局要继续做好当地政府吸引外商直接投资的协调和配套服务工作，积极参与企业设立的前期论证和准备工作，依法提出意见和建议。派员参加有关协调机构的工作人员，要代表登记机关介绍有关登记管理法规，协助申请人依法做好设立准备工作，积极帮助解决实际困难和
问题，但是不得将核准登记工作职权与协调机构职权合并。
九、各被授权局的领导和外商投资企业登记管理工作人员，要切实负责，忠于职守，廉洁高效，加强理论学习，不断提高理论和实践水平，以对国家、对人民、对法律负责的精神，做好外商投资企业登记管理工作。要继续积极探索企业登记管理工作深化改革的理论。
十、各被授权局对已经核准登记的外商投资企业要继续加强监督管理。对于不符合有关规定且已经核准登记的企业，应区分情况，予以完善或纠正；对于严重违反国家规定的，应依法予以纠正或撤销。
十一、省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本地区的实际情况，对本地区内的被授权局及参与外商投资企业监督管理的工商行政管理机关的工作进行检查。国家工商行政管理局企业注册局将对有关被授权局的外商投资企业登记管理工作进行检查。
十二、各省、自治区、直辖市工商行政管理局及其他被授权局，在接到本通知后，应根据本地区的实际情况，结合《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号）的精神，认真贯彻执行，并组织有关外商投资企业登记管理工作人员
进行学习和培训。要认真学习党中央、国务院有关经济工作和对外开放、吸引外资的理论、方针和政策，全面理解党中央、国务院的指示精神，加强行政执法的自觉性，维护国家对外政策的统一性。

附件：国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知
国办发明电〔1995〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻执行关于积极、合理、有效地利用外资的方针，使我国吸收外商投资工作取得了新的进展，继续保持了良好的发展势头。根据中共中央关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议，国家有关部门正在研究进一步改善对外商投资的宏观管理和对
外商投资企业逐步实行国民待遇的问题。最近，一些地区、部门片面理解党中央、国务院的指示精神，不同程度地放松了对外商投资项目审批工作的管理，在审批外商投资项目时把关不严，甚至不按国家规定的程序和要求，出现了抢批项目、抢签合同的混乱现象。根据国务院领导同志指示
，现将有关问题紧急通知如下：
一、各地区、各部门应按照国家规定的权限、程序和办法受理外商投资项目，严格执行《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》（国发〔1988〕22号）和《国务院关于扩大内地省、自治区、计划单列市和国务院有关部门吸收外商投资审批权限的通知》（国发〔1
988〕42号），不得越权受理、审批限额以上项目，不得将限上项目“化整为零”审批，对限额以下项目也要按照国家有关规定加强审批和综合平衡工作，并必须按规定程序上报备案。各级审批管理部门要严格把关，对不符合国家产业政策、不符合国家利用外资有关规定、未经资产评
估、缺乏可靠的可行性研究、配套资金不落实、不具备建设和生产条件的外商投资项目，不得批准设立。
二、各地区、各部门要认真执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。国家明令禁止外商投资的领域，各地区和各部门均不得批准设立外商投资项目；国家限制外商投资领域的项目，确需举办的，应严格按规定的程序和条件办理；国家鼓励或允许外商投资的项
目，也不能不顾客观条件的可能，一哄而上，而应认真分析本地区、本部门的优势和消化能力，特别是国内资金配套能力，作好规划和论证工作，真正具备条件的才能予以审批。
三、加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值。不能片面地为追求合资项目的数量而在受理、审批外商投资项目时不经资产评估、以账面资产价值合资、故意低估中方资产价值或高估外方资产价值、对资产评估限时或压价等。在与外商合资、合作或向外商出售国有资产产权前，凡
涉及国有资产权益的，都必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）对国有资产进行认真评估。各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作，对评估机构的工作不要进行行政干预，也不要提出不合理的限时、限价要求。
四、对外商投资企业未按照国家规定的条件、权限和程序进行审批或未按规定上报备案的，一律无效，海关、税务和工商行政管理部门不予办理有关手续。
五、各级外商投资管理部门的工作人员在审批外商投资项目时，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿。如有上述问题，必须严肃处理，情节严重构成犯罪的要依法追究其刑事责任。
六、对原已批准设立的外商投资企业，各地区、各部门要加强监督和管理，做好协调和配套服务工作，帮助解决实际困难和问题，进一步改善投资环境。









1996年1月2日
财政部


关于印发《关于外商投资企业会计决算检查若干问题的实施意见》的通知
财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为便于各地贯彻执行《关于对1995年度外商投资企业会计决算进行检查的通知》，我部制定了《关于外商投资企业会计决算检查若干问题的实施意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。实施中有何问题，请及时告知我部。

关于外商投资企业会计决算检查若干问题的实施意见
为便于各地贯彻执行《关于对一九九五年度外商投资企业会计决算进行检查的通知》（财工字〔1995〕373号），现就检查过程中的若干问题提出如下实施意见：
一、关于抽查面。1995年外商投资企业会计决算的抽查面按照财工字〔1995〕373号文确定的比例执行，原则上不低于20％。
二、关于检查程序。检查部门实施检查，按照下列程序执行：
1．成立检查小组，部署检查工作，培训检查人员。
2．确定被检查企业的名单，通知被检查企业。检查小组在实施检查三日前应将财政检查通知书送达被检查企业。
3．拟订检查提纲，并依据提纲对被检查企业实施财政检查。
4．草拟检查报告，征求被检查企业和有关单位的意见。
5．检查部门评审检查报告，下达财政检查结论和处理意见，通知被检查企业和有关单位，依法进行相应处理。
6．按照法定程序和权限处理被检查企业和有关单位对财政检查结论和处理意见有异议的事宜。
7．将有关检查材料存档备查。
三、关于检查注意事项。被检查企业和有关单位应当积极支持、配合检查小组做好检查工作，主动提供检查所需有关资料。检查人员在检查时，必须按照财政部有关规定，出示检查证件或者检查公函，并负责对所提供的涉及商业秘密的资料保密。
四、关于违法违纪的处理。在检查过程中，发现下列违法违纪行为，分别以下情况处理：
1．被检查企业偷漏应上缴国家财政收入或者骗取退付国家财政收入的，应当发文责令其立即补缴应上缴国家的财政收入，并对有关违法违纪行为，依法予以处罚。
2．对征收机关越权减免或者不征、少征国家财政收入的，应当书面通知其自行撤销越权作出的决定，并补征应征的国家财政收入；拒不撤销的，由检查部门将情况逐级上报财政部和国家税务总局。
3．被检查企业上缴国家的财政收入有混库行为的，应当按照《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔1993〕85号）和财政部《关于做好外商投资企业所得税入库管理有关问题的通知》（财工字〔1995〕54号）的规定，书面通知国库或者征收机关及时予以
纠正。个别因特殊情况无法就地更正的，应当将有关情况报送财政部，通过财政年终结算予以扣回。
4．会计师（审计）事务所、注册会计师因工作失误造成报告不实或者故意出具虚假查帐报告的，由检查部门依法予以处罚。
5．对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
五、关于处罚适用法律、法规。被检查企业、征收机关、会计师事务所、注册会计师有违法违纪行为的，依据下列法律、法规给予处罚：
1．《中华人民共和国会计法》；
2．《中华人民共和国注册会计师法》；
3．《中华人民共和国预算法》及其实施条例；
4．《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其施行细则；
5．《关于外商投资企业执行新财务制度的补充规定》；
6．国家其他有关法律、法规。
六、关于查补收入分成。对地方财政在检查过程中查补中央收入的分成范围和分成比例，比照1995年税收财务物价大检查的有关规定执行。
七、关于报送检查情况。各地要按照财工字〔1995〕373号文件第七条规定和本通知附件所附表格的要求，于今年8月底之前将这次检查情况汇编成表，连同典型案例及书面总结，一并上报我部工业交通司和财政监督司各一份。
八、关于检查工作的要求。这次外商投资企业会计决算检查是首次全国范围的外商投资企业财政检查，既是对企业财务状况和经营成果，以及企业贯彻国家法律、法规、遵守财经纪律情况的检查，也是对财政部门开展外商投资企业财政监督及财务管理工作情况的一次检查。各级财政部
门必须高度重视，精心组织，合理调配人员，严密部署，依法行政，务必抓出成效。在检查过程中，要把查错纠弊和帮助、督促企业和有关单位建立健全内部财务管理，规范财务行为，整顿会计秩序，提高审计质量有机结合起来，经这检查，切实改进和加强外商投资企业的财务管理和财政
监督工作，并把这项工作推向一个新台阶。
附件：1995年外商投资企业会计决算检查情况汇总表三个（略）





1996年5月9日