城市管理与“黑锅”无关/刘建昆
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 03:09:20 浏览:8226
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城市管理与“黑锅”无关
刘建昆
继国务院法制办“无执照有执照分工论”之后，所谓的“全国城管执法局长联席会议”终于抛出了“黑锅论”。如果说国务院法制办仅仅是因为无知的信口雌黄，“黑锅论”则完全可以认为是城管部门不满情绪的发泄。
1996年起，以《行政处罚法》的相关规定为依据，国务院开始批准将“工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权”相对集中给城管部门执法。这一做法，无视两个部门具体行政职责性质和内容范围的差异，无视行政处罚与行政许可及其监督检查之间有机结合，无视两个部门行政执法队伍、程序、强制措施的不同，强行把一个部门的职权指定给另一个部门，直接造成十余年来城市管理理论上毫无建树，立法上步履维艰，实践中千夫所指。
《个体工商户条例》立法再次触及了工商和城管的分工问题。归根到底，这是一个行政法律问题，法律问题当然要在行政法理论和行政法律框架内解释和说明。在我看来，这一问题本质上完全是一个制度设计课题，从行政法尤其是行政许可法角度，可以归结为“城市公物利用许可”与“工商登记许可”两个许可之间关系。具体地说，是城市公物设施作为临时经营场所，究竟是否应该前置的取得城市管理部门的许可；工商管理部门对被许可人的经营场所是否占用公共设施，是否取得前置许可加以审查；审查的结果是否影响工商登记许可的发给。当然，后续还要涉及对于违反其中一个或者两个许可法规的，在行政处罚制度上如何设计的问题。
无论如何，对摊贩的管制不可能是身份管制，而只应该是行为管制。城市管理部门对利用城市公物的管制，与工商机关对工商登记许可证的管制，在行政相对人方面具有一定的重合性，城市管理部门与工商部门应该分工，也应该合作，但是分工合作的前提必须是城市公物制度和城市管理领域公物警察权制度的独立和完善。惟其如此，在可能在现代行政法理论中找到一个科学的定位，才可能在立法上找合理的支撑，才可能在实践中不至于进退维谷。
当然，我们十分赞成给个体工商户“松绑”，但是这种“松绑”同样必须建立在科学完整的行政公物制度，尤其是独立的公物警察权理论及其立法框架上。去此之路，不由二途；舍此之外，别无他法。
二○○九年七月二十九日
青海省公路养路费征收管理条例
青海省人大常委会
青海省公路养路费征收管理条例
青海省人大常委会
（1997年4月1日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年4月1日公布 1997年5月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强公路养路费的征收管理工作，促进公路建设事业的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家向拥有机动车及非田间作业的拖拉机（以下简称车辆）的单位和个人依法征收的用于公路养护、改善、建设和管理的专项事业费。
第三条 凡拥有车辆的单位和个人（以下简称车主）都必须缴纳养路费。
第四条 省人民政府及交通行政部门应加强对养路费征稽工作的领导，建立健全有关征收管理规定，加强队伍建设，逐步实现征稽管理工作的规范化和现代化。
第五条 省交通征费稽查局主管养路费的征收管理工作，其所属的养路费征稽机构，具体负责养路费的征收稽查工作。
县级交通行政部门负责拖拉机养路费的征收管理工作。
财政、物价、公安、城建、农机等部门按照各自的职责，配合征稽机构做好养路费的征收管理工作。
第六条 任何部门、单位和个人不得干预、阻挠、拒绝征稽人员进行养路费的征收稽查工作。
第七条 养路费的具体征收办法，由省人民政府规定。
第二章 养路费征稽机构
第八条 养路费征稽机构的主要职责：
（一）宣传和执行有关养路费征收稽查的法律、法规和规章；
（二）依法征费，负责费源、车辆、票证的管理，核定车辆征费的吨位；
（三）查验新增、转籍、过户、改装、报废、报停、调驻车辆养路费的缴纳和减免情况；
（四）依法上路、上户（停车场、站、货场、码头）稽查缴纳养路费的情况；
（五）对车辆缴纳和减免养路费实施年度审验；
（六）负责征稽人员的培训；
（七）依法查处违反条例的行为。
第九条 征稽机构及征稽人员应当严格依法履行职责，秉公办事，文明服务，接受群众监督，维护国家利益和车主的合法权益。
第十条 征稽人员执行公务时应着统一制式服装，佩戴统一标志，持统一制发的证件，使用专用停车示意牌。
征稽机构稽查专用车辆应配备专用标牌和红蓝双色示警灯。
第三章 养路费征收管理
第十一条 养路费可按月季或季度缴纳，也可全年一次性包干缴纳。按月或季度缴纳的，车主应于每月月底前或每季度末前，缴纳次月和下季度的养路费。实行全年一次性包干缴纳的，应签订包干缴纳协议。
车主应到车籍地征稽机构缴纳养路费。
第十二条 养路费实行一次缴费，通行全国，不得重复计征。
养路费缴讫证和免费证应随车携带，遗失不补。
第十三条 符合减征、免征养路费规定的车辆，车主应于每年第四季度到车籍地征稽机构申请办理次年的减、免核定手续。逾期不办理申请手续的，缴纳全额养路费。
经核定免征养路的车辆，车主应在每季度末到车籍地征稽机构领取下季度免费证。
第十四条 经核定减征、免征养路费的车辆，有下列情形之一，应缴纳全额养路费：
（一）改变使用性质的；
（二）变更使用单位的；
（三）超出减征、免征范围的；
（四）逾期不办理减征或免征养路费手续的。
第十五条 车辆需转籍、过户、改装、报废、调驻的，车主应到车籍地征稽机构办理变更手续。
公安交通管理机关应向征稽机构提供车辆入户情况及年度车辆统计资料。
第十六条 新增或启用报停的车辆，其养路费应自领取牌证或办理启用手续之日起征收。
新增车辆应在领取牌证后10日内到车籍地征籍机构办理养路费注册、缴费手续。未领取牌证行驶的，按发票载明购车之日起计征。超过3个月不办理养路费注册和缴费手续的，按应缴全额养路费的2倍计征。
启用报停车辆，应先办理养路费缴、免手续，领回牌证后方可行驶。
第十七条 车辆（拖拉机除外）报停时间全年累计不得超过6个月。新车入户不满一年的，不办理报停手续。
第十八条 车辆停驶，车主应到当地征稽机构交存行驶证和车辆号牌，并按规定办清养路费立户和缴费手续，其养路费从次月起停征。
征稽机构办理停驶车辆有关手续后，应向公安交通管理机关备案。
第十九条 征稽机构对车辆缴纳养路费的情况进行年度审验，并出具审验合格证明。凡未经征稽机构出具养路费审验合格证明的车辆，公安交通管理机关不予办理车辆年度检审及新增、转籍、过户、改装、报废和换发牌证手续。
第二十条 缴纳养路费应当通过银行结算方式进行，不具备条件的，可直接到当地征稽机构缴费。缴费后，不办理退费、延期、抵缴等变更手续。
第二十一条 征稽机构应将征收的养路费按时足额上解，专户储存，专款专用，不得坐支、平调、挪用和截留。
第二十二条 养路费票证由省交通行政部门按国家统一式样制作和管理，养路费专用收据由省财政部门印制。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转让养路费票证。
第四章 处 罚
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由征稽机构处以50元－200元的罚款；未足额缴纳养路费的，责令车主足额补缴：
（一）不能出示有效养路费讫证、免费证的；
（二）车辆、车辆号牌、行驶证与养路费缴讫证、免费征不符的；
（三）不按规定办理养路费年度审验手续的；
（四）不按规定办理养路费立户手续的；
（五）不按规定办理养路费转籍、过户、改装、报废、调驻手续的。
第二十四条 对不按时缴纳养路费的，由征稽机构责令补缴规定费额，每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金；情节严重的，处以应缴养路费额30－100％的罚款。
第二十五条 对拒缴、抗缴养路费的，由征稽机构责令补缴全额养路费，每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以应缴费额1－3倍的罚款。
第二十六条 涂改、伪造、转让养路费票证的，由征稽机构足额追缴养路费，每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以应缴费额1－5倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对逃缴、拒缴、抗缴养路费的车主，征稽机构难以当场执行处罚决定时，可以暂扣其车辆或行驶证，并发给暂扣凭证，责令车主限期到征稽机构接受处理。车主接受处理后，征稽机构应于当日退还暂扣的车辆和行驶证。
征稽机构对暂扣的车辆应妥善保管，不得使用，非因不可抗力造成损失的，按国家有关规定负责赔偿。车主逾期未到征稽机构接受处理，其被暂扣车辆的自然损失由当事人自行承担。
第二十八条 不接受征稽工作人员检查的，按每辆车处以20元的罚款。
第二十九条 拒绝、阻碍征稽机构工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 交通行政部门和征稽机构的工作人员违反本条例规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污、挪用养路费的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给车主造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
。
第五章 附 则
第三十一条 本条例的具体应用问题由省交通行政部门负责解释。
第三十二条 本条例自1997年5月1日起施行。
1997年4月1日
对外经济贸易部关于合资企业或合资企业的中外方投资者能否用租赁来的设备作为注册资本投入合资企业问题的通知
对外经济贸易部
对外经济贸易部关于合资企业或合资企业的中外方投资者能否用租赁来的设备作为注册资本投入合资企业问题的通知
对外经济贸易部
作为注册资本投资的设备必须是投资者自有的，而租赁来的设备，租赁者对它只享有使用权，而无所有权。所以合资企业或其中、外方投资者通过租赁公司租赁的设备，均不能作为合资企业的注册资本。
1993年10月5日
