适用死亡赔偿金标准应注意的问题/李统才

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河北省人民政府


关于加快我省软件产业和集成电路产业发展的若干规定
河北省人民政府
冀政(2001)21号



为加快我省软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业的创新能力和市场竞争力，带动传统产业优化升级，根据《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号），结合我省实际，制定本规定。
一、指导思想和发展目标
（一）我省软件产业和集成电路产业的发展，要以国内外两个市场为导向，以体制创新和技术创新为动力，依托我省人才、技术和区位优势，大力引进国内外先进软件和集成电路技术、人才及资金，实现超常规发展，力争到2005年使我省软件产业销售收入占全省信息产业销售收入总额的15％以上，占国产软件市场的5％以上，到2010年我省软件产业的研究开发和生产能力达到国内先进水平。经过5到10年的努力，通信用集成电路开发与设计接近或者达到国际先进水平，成为国内通信用集成电路产业主要设计开发基地之一；硅材料与化合物集成电路生产能力位居全国前列，并有大量出口，技术水平接近国际先进水平，成为国内硅材料（含单晶硅片）与化合物集成电路生产基地之一。
（二）依托三河市燕郊经济技术开发区、石家庄市高新技术产业开发区和秦皇岛市经济技术开发区现有基础，到“十五”末期建立3个省级重点软件产业园区，力争建成一个国家级软件产业园区，并形成10至15家省级重点骨干软件企业，其中3至5家进入国家规划序列。
二、拓宽投融资渠道，加大政策扶持力度
（三）建立软件产业和集成电路产业风险投资机制。组建河北省信息产业风险投资有限公司，2001年度省财政厅安排一定数额的起步资金，同时吸收国内外风险投资基金和国内外企业、财团的资金，并鼓励非国有企业、民间团体以及个人投资入股。
（四）省计委、经贸委、科技厅要在制定年度计划时从其掌握的科技发展经费中各安排一部分，用于支持重点软件企业的软件开发、产业化项目或者作为孵化开办资金。对于国家重点软件和集成电路产业化项目，省有关部门要给予重点扶持，项目所在地政府要给予一定额度的地方配套资金。
（五）积极为软件企业在国内外上市融资创造条件。省、市有关部门要加强指导，组织软件企业进行上市培训，为其上市创造条件和提供服务。
（六）省外经贸厅和信息产业厅要优先为软件出口企业申请国家优惠利率的出口信贷资金、出口技改贴息资金和流动资金。
（七）大中型企业应当积极投资和发展软件产业，或者与科研单位、高等院校联合设立软件研究开发中心，促进产品结构和组织结构的调整，加快由传统产业向高新技术产业的转化。
（八）鼓励省外和境外企业在我省行政区域内设立合资、独资软件和集成电路生产企业。对符合条件的，省、市有关部门要按照程序抓紧审批或者报批。
（九）对增值税一般纳税人销售其自产的、具有自主知识产权的集成电路关键生产设备、专用材料和关键配套件，经认定为高新技术企业或者技术先进型、出口先进型企业的，享受相应的优惠政策。
（十）省内集成电路设计企业设计的集成电路，如在国内确实无法生产的，可在国外生产芯片，其加工合同（包括规格、数量等）经省信息产业厅认定后，进口时按照国家优惠暂定税率征收关税。
（十一）软件产业园区建设所需土地要依法征用，合理安排使用。园区应当缴纳的耕地开垦费，按照《河北省土地管理条例》规定的最低标准收取。经认定的软件企业，按照国家或者我省确定的最低标准收取其土地出让金，免收土地使用金和南水北调附加费；外商投资企业免缴场地使用费。
（十二）免征软件产业园区内软件企业新建或者新购置生产用房的交易手续费和产权登记费。
三、强化激励机制，加速人才引进与培养
（十三）软件企业可根据本企业经济效益自主建立收入分配激励机制，鼓励企业以股权、期权等多种形式对职工进行收益分配。
（十四）允许群体和个人持有的专利技术和非专利技术作价入股。凡从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业折价入股。经认定的科技成果，其作价金额占注册资本的比例可以达到35％，如投资各方另有特殊约定的，可不受此比例限制。
（十五）进入软件产业园区的软件系统分析员、系统工程师和具有程序员以上任职资格的软件开发人员，以及拥有专利技术进入园区创办软件企业的人员，准予本人、配偶及其子女在园区所在地落户，不受户口指标限制，并免征落户工本费以外的其他费用；其配偶和子女需要办理“农转非”的，当地计划、人事、劳动、公安部门要优先并从速办理。当地教育部门要安排其子女就近入学、入托。
到软件产业园区工作的软件专业本科以上（含本科）学历的应届毕业生，适用上述相关政策的规定。
（十六）省科技厅在省科学技术奖励中要向软件产业和集成电路产业倾斜。
（十七）省教育厅要根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，重点依托高等院校和科研单位建立4至5个软件人才培养基地。当前有条件的高等院校要尽快申办设立软件专业硕士、博士培养点。理工科院校的非计算机专业应当设置软件应用课程，培养复合型人才。
（十八）省人事厅在工程技术人员技术职称评定工作中，要逐步将软件和计算机应用知识纳入考核范围。
省教育厅要加强对中小学教师和学生的计算机应用知识培训。
（十九）省教育厅、外国专家局、科技厅和信息产业厅应当按照各自的业务范围设立专项资金，重点支持高层次软件科研人员到国外或者国内科研单位、企业和高等院校进修，聘请国内外软件专家来河北讲学和工作。
（二十）对国内外软件技术人员在我省创办、领办的软件企业，省计委、经贸委、财政厅、科技厅要在资金上给予一定支持。
（二十一）鼓励政府机关工作人员攻读软件专业硕士、博士学位，拿到国家承认的学位证书的，视其工作安排，由本单位给予适当补助。对创办或者领办软件企业的政府机关工作人员，5年内可保留其原来的身份不变。
（二十二）高新技术开发区中的高新技术软件企业人员出国或者赴港澳，实行一年内（其中赴港澳人员半年内）一次审批，多次有效。
四、开拓软件市场，保护知识产权
（二十三）鼓励省内企业在省外、境外建立办事机构，广泛开展合资合作，创立我省软件产业的对外窗口。省高新技术风险投资资金对此要给予一定支持。
（二十四）推进政府、企业和社会服务信息化建设，拉动全省软件产业的发展。各级政府要利用网络技术和数字化技术，实现办公自动化，推进政务信息化；加强企业信息网建设，实现产品设计、采购、生产、销售及管理的信息化，努力开展电子商务；要深入开发各类信息资源，搞好社会服务信息化工程建设。
（二十五）政府投资的重大工程和重点应用系统，在同等性能、价格、质量的条件下，优先由省内企业承担，并采用国产软件系统。
省内各级政府机构和预算拨款事业单位购买的软件，以及涉及国家主权和经济安全的软件，采用政府采购的方式进行。
（二十六）省版权局要积极推动软件著作权的申报登记工作，依据国家法律、法规对已经登记的软件予以重点保护。各级政府机构和企事业单位必须使用正版软件。省内任何单位和个人在其计算机系统中不得使用未经许可的计算机软件。
有关行政执法部门要互相配合，严厉打击盗版行为，并配合司法机关维护知识产权所有人的合法权益。
五、规范行业管理，搞好引导和服务
（二十七）省、市信息产业主管部门对本行政区域内（含各类开发区）的软件产业和集成电路产业实行行业管理和监督。
各级信息产业主管部门和质量技术监督部门要加强软件产品国家标准的贯彻执行。
（二十八）我省重点支持数据库管理系统、网络平台、信息安全、嵌入式系统、重大应用软件等软件的研究开发与产业化。省计委要会同省经贸委、科技厅、信息产业厅定期发布《河北省近期重点支持和鼓励发展的软件和集成电路产品指导目录》，引导资金投向。
（二十九）建立省软件行业协会，充分发挥协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究和贯彻等方面的作用。其活动经费原则上由协会成员共同承担，初期开办费用及有特殊需要的，省财政要适当给予支持。
省软件行业协会在国家软件行业协会和省信息产业厅的指导下开展工作。
（三十）省软件行业协会要严格执行国家有关规定，按照公开、公正、公平的原则，认真履行所承担的软件企业、软件产品和计算机系统集成商资质认定职能。软件企业名单由省软件行业协会初选，报省信息产业厅审核，并会同省税务部门批准后正式公布。
（三十一）集成电路企业的认定，由项目审批单位征求省信息产业厅和税务部门意见后确定。需国家审批认定的，由有关部门负责上报。
集成电路设计企业视同软件企业。按照程序认定后，享受软件企业有关税收政策。
（三十二）工商行政管理部门要简化软件企业的注册登记手续，自受理企业登记之日起15个工作日内提出审核意见，为企业办理有关手续。
（三十三）海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。
（三十四）统计部门应当逐步建立对软件产业的统计制度，在条件具备的情况下，将软件产品的产值和出口额纳入统计范围，并在信息产业目录中单独列出。
六、附则
（三十五）凡在我省行政区域内设立的软件企业和集成电路企业，经认定后，不分所有制性质，除享受国发〔2000〕18号文件、国家有关部门和我省支持高新技术产业发展的有关政策外，均适用本办法。
（三十六）各地区、各部门应当依据国发〔2000〕18号文件有关规定和本规定，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体的实施意见。
（三十七）本规定自下发之日起施行。


2001年4月25日
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府印发《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知
（2005年12月28日）

深府〔2005〕220号

　　 《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法

第一章　总则

　　 第一条为实施市委市政府“文化立市”的战略，大力发展文化产业，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）和广东省人民政府办公厅《关于贯彻〈国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知〉的意见》（粤府办〔2004〕62号）、《深圳市文化发展规划纲要（2005年—2010年）》、《深圳市文化产业发展规划（2006年—2010年）》的精神，设立深圳市文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）。
　　 为加强对专项资金的管理，提高财政资金的使用效益，根据国家和省、市的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　 第二条“十一五”期间，由市财政从市产业发展资金中安排专项资金总额3亿元，纳入每年的市财政预算。
　　 第三条专项资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式。

第二章　管理职责及分工

　　 第四条市文化产业发展办公室是专项资金的管理部门，市财政局是专项资金的监管部门。
　　 第五条市文化产业发展办公室职责：
　　 （一）根据我市社会经济发展情况和文化产业发展规划，向市财政局提出专项资金年度使用计划以及分项预算；
　　 （二）编制年度决算；
　　 （三）编制年度资助指南，受理资助申请，组织对资助申请单位的考察、专家评审和社会公示，负责专项资金项目库的管理；
　　 （四）会同市财政局下达专项资金年度使用计划，负责专项资金的日常管理，负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理；
　　 （五）负责组织项目的验收，并对资助项目和被资助企业进行绩效评价；
　　 （六）会同市财政局制定专项资金有关管理细则和操作规程。
　　 第六条市财政局职责：
　　 （一）审批专项资金年度使用计划、专项资金年度支出结构、专项资金年度决算；
　　 （二）会同市文化产业发展办公室下达专项资金年度使用计划，办理资助资金拨款；
　　 （三）监督检查专项资金的管理和使用情况；
　　 （四）参与制定专项资金有关管理细则和操作规程。
　　 第七条资金使用单位责任：
　　 （一）编制项目投资预算；
　　 （二）落实项目实施条件和配套资金；
　　 （三）对获得的资助资金进行财务管理和会计核算；
　　 （四）接受有关部门对专项资金使用情况的监督检查和审计；
　　 （五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。
　　第八条成立“深圳市文化产业发展专项资金专家评审委员会”（以下简称评委会）。评委会是本专项资金的专家顾问组织，主要成员由我市文化产业领域的知名专家、学者和企业家组成。其主要职能是为专项资金的资助、管理和决策提供咨询、论证和资助项目评审意见。评委会按照相对独立、封闭操作的原则进行评审。

第三章　资助对象、资助方式及支出结构

　　 第九条专项资金主要用于支持符合国家规定和列入我市产业目录的文化产业门类，重点扶持我市鼓励优先发展的、有竞争优势的文化产业门类。专项资金主要资助以下对象：
　　 （一）文化产业基地，包括经市政府批准设立的市级文化产业孵化基地、文化产业聚集基地和教学培训基地，以及我市国家级、省级等各类文化产业基地；
　　 （二）经市文化产业发展办公室认定的，在深圳市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和中介活动的企业；
　　 （三）经市政府批准的的其他资助对象。
　　 第十条有下列情形之一的，专项资金不予资助：
　　 （一）知识产权有争议的项目；
　　 （二）已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的项目；
　　 （三）申请单位因其违法行为被执法部门依法处罚未满2年的；
　　 （四）申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。
　　 第十一条专项资金采取银行贷款贴息、配套资助、奖励、项目补贴等四种资助方式。其中，项目补贴只适用于对文化产业基地的资助；银行贷款贴息、配套资助和奖励则只适用于对企业的资助。
　　 原则上按照以下支出结构安排专项资金年度使用计划：
　　 专项资金的15%用于对文化产业基地的项目补贴；85%用于对企业的扶持，银行贷款贴息、配套资助和奖励三种方式分别占对企业扶持资金总量的40%、20%和40%。
　　 为体现重点扶持的原则，对重点扶持企业的资助要占企业扶持资金总量的65%以上。

第四章　资助条件及标准

　　 第十二条文化产业基地的项目补贴包括对市级及以上文化产业基地内的公共技术服务平台建设项目补贴；对入驻市级以上文化产业孵化基地的企业给予房租补贴；对孵化基地和教学培训基地的资金扶持或奖励。对文化产业基地的资助条件及标准：
　　 （一）市级及以上文化产业基地须经市政府批准，国家级和省级文化产业基地须经国家、省主管部门的批准，且均通过市文化产业发展办公室验收或认证；
　　 （二）市级及以上文化产业基地内公共技术服务平台建设项目申请资助的，必须获得市文化产业发展办公室的立项批准，且按照“建设方投资为主、专项资金扶持为辅”的原则，落实建设方资金来源，每个市级以上文化产业基地只能一次性申请一个项目，每个项目资助金额控制在该项目实际总投资的10%以内，原则上最高不超过300万元；
　　 （三）对进入市级及以上文化产业孵化基地的企业，从其入驻起3年内每年给予生产性用房适当房租补贴；
　　 （四）经市文化产业发展办公室评审认定，对新兴孵化基地和教学培训基地给予相应的资金扶持或奖励，原则上最高不超过100万元。
　　 第十三条对企业资助的条件和标准：
　　 （一）贴息：申请银行贷款贴息资助的，其贷款必须用于企业的主营业务且获得贷款的时间必须在其申请之日的前1年内。贴息金额以企业实际已支付的银行贷款利息为依据确定，非重点扶持企业贴息额度原则上最高不超过30万元；重点扶持企业贴息额度原则上最高不超过100万元。
　　 （二）配套资助：由市文化产业发展办公室推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点扶持企业，可参照相应的资助标准，并根据获得资助项目的情况给予适当的配套资助。
　　 （三）奖励：对成长性好，业绩突出的企业，按以下规定给予奖励：
　　 1．对于重点扶持的企业，从被认定之日起的5年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过15%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过200万元；
　　 2．对于非重点扶持的企业，从被认定之日起的3年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过10%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过50万元；
　　 3．鼓励我市原创动漫影视作品的播出和出版发行。
　　 对在深圳电视台播出的原创动漫影视作品，按每分钟二维500元、三维1000元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过100万元；在中央电视台播出的，按每分钟二维1000元、三维2000元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过200万元；对国家级、广东省以及我市的出版发行单位出版发行我市原创动漫影视作品的，按其年度发行销售收入的5%—10%给予奖励，原则上最高不超过100万元。
　　 对获得重要国际奖项和国家、省级评奖奖励的我市原创动漫影视作品，按所获奖励标准给予奖励。

第五章　资助申报及审批

　　 第十四条资助申请由市文化产业发展办公室常年受理。每年年初由市文化产业发展办公室公布资助申报指南，明确申请资助所需的材料以及材料制作的标准，并印发有关的申请表格。
　　 第十五条市文化产业发展办公室负责组织专家对资助申请进行评审，并负责组织有关人员对资助申请对象进行实地考察。通过专家评审和实地考察的，资助申请才能进入专项资金项目库。
　　 专项资金项目库由市文化产业发展办公室负责管理。
　　 第十六条专项资金的审批程序：
　　 （一）市文化产业发展办公室对已经进入专项资金项目库中的资助申请进行审核，按照急重缓轻的顺序，提出资金安排的初步意见；
　　 （二）市文化产业发展办公室将资金安排的初步意见送市财政局进行复核审批；
　　 （三）市财政局批准后，资助计划由市文化产业发展办公室通过新闻媒体向社会公示5个工作日；
　　 （四）根据公示结果，市文化产业发展办公室会同市财政局联合下达资金资助计划；
　　 （五）除贴息外，获批准的资助申请人与市文化产业发展办公室签署《深圳市文化产业发展专项资金使用合同》（以下简称合同）；
　　 （六）市财政局按照合同的有关规定办理拨款手续。

第六章　资金使用及项目管理

　　 第十七条除贴息外，专项资金使用单位所取得的资助资金，采取专用帐户、封闭管理的方式进行管理。
　　 专项资金使用单位与市文化产业发展办公室签订合同后，必须在指定的监管银行开设专用帐户。市财政局按合同的有关规定，将资助资金拨入专用帐户。
　　 监管银行由市财政局负责审定。市财政局应定期对监管银行进行考核。
　　 第十八条市文化产业发展办公室应当会同监管银行对专项资金使用单位提出的资金使用申请进行审查，发现超出合同规定使用资金或改变资金用途的，市文化产业发展办公室可授权监管银行拒付。
　　 第十九条专项资金使用单位要按照国家有关财务制度的规定和合同的有关要求，加强对专项资金的管理，并实行单独核算，符合政府采购条例要求的，应办理政府采购有关手续。
　　 专项资金使用单位应当按照以下规定使用专项资金：
　　 （一）市级及以上文化产业基地内公共技术服务平台建设的项目补贴资金，必须全部用于购置与项目有关的计算机软硬件设备以及其他的仪器设备；
第二十条市级及以上文化产业基地的资助项目因故终止，项目承担单位应当报告市文化产业发展办公室，经核准后，将剩余资金归还市财政局，剩余资产按照国家有关规定处置。
　　

　　 （二）企业所获得的配套资助资金，应当按国家和广东省有关部门所规定的资金开支范围使用；
　　 （三）企业所获得的奖励资金，应全部用于本企业的研发支出。 　　
第七章　监督和检查

　　 第二十一条专项资金使用单位应当按照有关要求及时报送年度资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告，市文化产业发展办公室汇总后抄送市财政局。
　　 第二十二条市文化产业发展办公室应定期对市级及以上文化产业基地的资助项目以及企业所取得配套资助项目（以下简称项目）的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并将专项检查的情况及时书面报送市财政局。
　　 市财政局应对专项资金的管理和使用情况进行重点检查，并将重点检查情况书面反馈给市文化产业发展办公室。
　　 项目完成后，市文化产业发展办公室应及时对项目进行验收，并将项目验收情况书面报送市财政局。
　　 第二十三条市文化产业发展办公室负责对被资助企业以及已经验收的项目进行绩效评价，并将绩效评价情况书面送市财政局。绩效评价结果将作为资助申请人再次申请资助的重要评审依据。
　　 市财政局负责对上年度专项资金的整体使用情况进行绩效评价，并将绩效评价情况书面向市政府报告。绩效评价结果将作为安排年度预算的重要依据。
　　 第二十四条对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的行为，由市财政局责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　 对存在前款违规行为的单位，市文化产业发展办公室3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入不诚信名单。
　　 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与专项资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由市文化产业发展办公室取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。同时市财政局按照《会计法》、《注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。
　　 第二十五条参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　 第二十六条专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。　　

第八章　附则

　　 第二十七条专项资金的管理费用按照有关规定列入年度部门预算申报安排。
　　 第二十八条专项资金管理的有关细则和操作规程由市文化产业发展办公室会同市财政局另行制定。
　　 第二十九条本办法由市文化产业发展办公室会同市财政局负责解释。
　　 第三十条本办法自发布之日起实施。