举步唯艰的法官职业化/田育丞
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 20:03:19 浏览:9830
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举步唯艰的法官职业化
田育丞(山东 临沂 bccarry@126.com)
湖北省高级人民法院副院长吕忠梅将法官的职业化的基本特征归纳为6个方面,其中的独立性、中立性、消极性指的是法官不积极追求诉讼，在诉讼活动中处于中立地位。而有的法院为了追求本单位的利益，在本级政府“优惠的财政政策”吸引下，放弃了诉讼活动中的不告不理原则，鼓励甚至指使法官到金融部门、大型企业游说，以给这些部门减、缓、免诉讼费相承诺，鼓动他们带法院提起诉讼，这样，法院的诉讼费倒是增加了，法官的形象却被贬低了。有这样一个法院，在年初制定年度计划时，给每个搞审判的业务庭下达了案件数量指标，例如一年完成多少件案件的审理或者收取多少诉讼费用。指标分到业务庭之后，庭长又将任务落实到人，规定每人一年必须完成多少件案件的审理。如果完不成，年终的先进、立功都将受到影响。
对给审判人员规定案件数量的做法，笔者对此始终持否定态度。假如有那么多案件存在，审判人员自会积极努力把已经受理的案件完成，如果没有案件的存在，却要审判人员办那么多案件，无异于要厨师找米下锅。社会上潜在的经济纠纷是有限的，起诉或者不起诉是债权人的权利，且大量可能起诉的案件来源于金融部门。当法官迫于院、庭长的压力求救于金融部门有关人员时，法官的中立性就将受到严重影响。
有些律师了解到法院的这种作法后，把自己所代理的案件象给女儿找婆家一样，今天许诺给甲法官承办，当乙法官知晓后，又许诺给乙法官承办，法官成了可怜的被钓的鱼。
有的法院违反规定乱搭诉讼费的车收取其它费用，比如实支费、实际费用、其它诉讼费等，收费标准一般为案件受理费的二分之一，收费目的是改善办公或干警生活条件。
笔者所在的法院多年以来形成了谁从社会上找来的案件谁亲自办理的惯例。例如，某审判员与某金融机构通过办理案件或者有其它社会关系而彼此熟悉，某审判员就会让立案庭在确定主审人时将案件立到自己名下，某金融机构对此也很乐意，因为熟人好办事嘛。
长期这样下去，法院的公正与效率怎么能够实现啊？！法官的职业化岂不成了空谈？但愿有志之士为法官的职业化呐喊。
吉林省建设厅关于印发《吉林省城乡规划备案管理办法》的通知
吉林省建设厅
关于印发《吉林省城乡规划备案管理办法》的通知
吉建规[2009]22号
各市州、县（市）建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局：
现将《吉林省城乡规划备案管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《吉林省城乡规划备案管理办法》
吉林省城乡规划备案管理办法
第一条 为保障吉林省域内城乡规划的有效实施和管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并结合我省实际，制定本办法。
第二条 按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，并结合吉林省城乡规划管理的实际，城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、近期建设规划和控制性详细规划（以下简称规划项目）的备案工作，适用本办法。
第三条 省城乡规划行政主管部门受省人民政府的委托，负责特大城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划，设区市的近期建设规划、控制性详细规划，县城总体规划，县级市近期建设规划、控制性详细规划的备案工作；设区市（州）城乡规划行政主管部门受本级政府的委托，负责县城近期建设规划、控制性详细规划、建制镇总体规划的备案工作；县及县级市城乡规划行政主管部门受本级政府的委托，负责建制镇近期建设规划、控制性详细规划的备案工作。
第四条 城乡规划行政主管部门应当在规划项目批准之日起30日内，报送备案。
第五条 城乡规划行政主管部门报送备案规划项目时，应当提交下列材料：
（一）规划项目备案报告一份；
（二）规划项目批准文件一份；
（三）经批准的规划项目成果书面文件一式三份，电子文件一份（规划文本和说明书为word格式，规划图纸应提供DWG和JEPG两种格式）；
（四）规划项目制定说明一式三份。
1、规划项目编制的依据和过程；
2、规划项目与城镇体系规划、城市总体规划、村镇体系规划、县城总体规划、镇总体规划等衔接情况，其中规划内容涉及修改相关上位规划的，应当说明修改情况；
3、规划项目审批前公示情况，以及专家、公众反映的主要意见和采纳情况；
4、其他需要说明的问题。
第六条 备案机关在接受备案时应当审查下列内容：
（一）规划编制主体和编制程序是否符合法律、法规和国家及省有关规定；
（二）规划编制承担单位是否具备相应的资质；
（三）规划建设用地是否符合上位规划确定的建设用地范围；
（四）基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等规划内容是否符合上位规划的强制性内容；
（五）规划编制过程中是否依法进行了公示（公告），专家和公众的合理意见是否被采纳；
（六）规划编制中涉及上位规划修改的，是否已事前依法修改上位规划；
（七）其他应当审查的内容。
第七条 备案机关对报送备案的规划项目，审查后认为符合法律、法规规定和第六条所列内容的，在收到规划项目备案材料之日起30日内，出具接受备案通知书。
第八条 备案机关在审查中发现报送备案的规划项目有下列情形之一的，可以要求报送机关对规划进行修改；逾期不改的，备案机关可以报请本级人民政府依法撤销报送备案的规划项目。
（一）规划项目组织编制主体和制定程序违反法律、法规和国家及省有关规定的；
（二）规划项目确定的规划建设用地范围突破上位规划规定的；
（三）规划内容违反上位规划强制性内容的；
（四）专家和公众意见未被采纳，且备案审查机关认定专家和公众意见合理的；
（五）其他违反法律、法规和国家及省规定的情形。
第九条 备案机关提出修改意见的，报送备案机关应当自收到要求修改通知之日起30日内自行修改，并向备案机关反馈修改情况。
第十条 备案机关应当利用网站或其他方式及时向社会公布备案审查结果。报送备案机关应当利用网站或其他方式及时向社会公布通过备案审查的规划项目。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第十一条 公民、法人或其他组织发现报送备案的规划项目与城镇体系规划、城市总体规划、村镇体系规划、县城总体规划、镇总体规划相抵触，或者相关规划之间存在矛盾的，可以向备案机关提出书面建议。
备案机关接到书面意见或者建议，应当核实并给予答复；确有问题的，备案报送机关应当及时改正。
第十二条 县级以上人民政府城乡规划行政主管部门应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度城乡规划的备案及备案审查情况。
第十三条 通过备案审查后实施的城乡规划需要修改的，应当在依法修改后重新报送备案。
第十四条 县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当依法加强对城乡规划报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促城乡规划的制定机关和备案审查机关依法履行职责。
第十五条 对违反法定程序编制或修改规划、无资质或超越资质编制规划、不依法履行规划报备职责等行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十二条规定予以处理或处罚。
第十六条 本办法自公布之日起实施。
对外经济贸易部关于国际货物运输代理行业管理的若干规定
对外贸易经济合作部
对外经济贸易部关于国际货物运输代理行业管理的若干规定
1991年12月5日，对外经济贸易部
第一条 为适应我国对外经济贸易发展的需要，维护我国进出口货物运输秩序和国家利益，加强对国际货物运输代理企业的管理，提高行业服务水平，更好地为我国对外经济贸易服务，特制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内，凡从事国际货物运输代理业务的企业（包括中外合资企业、外商投资企业及一些兼营国际货物运输代理业务的企业，下同）都必须遵守本规定。
第三条 中华人民共和国对外经济贸易部是国际货物运输代理企业的审批和管理机关。
第四条 国际货物运输代理是介于货主与承运人之间的中间人，是接受货主或承运人委托，在授权范围内办理国际货物运输业务的企业。
国际货物运输代理企业除拥有为代理业务所必须的仓库及小型车队外，一般不经营运输工具，也不经营进出口商品。
第五条 从事国际货物运输代理业务的企业应具备下列条件：
一、具有独立的法人资格，具有民事行为能力，能够独立承担民事责任。
二、有企业章程。
三、有固定的营业场所和健全的组织机构、设施以及与承办业务相适应的经营管理和专业技术人员。
四、与承办业务相适应的资金。
第六条 一切从事国际货物运输代理业务的企业，必须报请审批机关批准。未经批准的企业一律不得经营国际货物运输代理业务。
第七条 所有国际货物运输代理企业，必须按照批准的经营范围和经营地域从事经营活动。
第八条 国际货物运输代理企业可在批准的经营范围内，接受委托办理下列一部分或全部业务：
一、可接受货主委托择优选择承运人、运输方式和运输路线，争取优惠运价，并为货主办理进出口货物的托运、报关、报验、监装、监卸、装箱、拆箱、分拨、包机、快件运输、缮制有关运输单证，并提供货运信息、资料及咨询服务等。
二、可接受承运人委托代其揽货、收货、拼装箱、发运、拆箱、交货以及垫付和结算运杂费等。
三、可接受国外货物运输代理人的委托，办理集运、托运、拼箱、装拆箱、存仓分拨、转运、门对门运输、快件运输，以及咨询服务等。
四、办理国际多式联运，并出具本公司或国际货物运输代理协会（ＦＩＡＴＡ）推荐使用的承运凭证。
五、办理其他国际货物运输代理业务。
第九条 凡由国际货物运输代理签发的提单，须到我国国际货物运输代理主管部门登记、备案。未经登记、备案的提单不得使用。
第十条 经批准有订舱、配载权的国际货物运输代理企业，要贯彻执行我国的外贸运输方针政策和有关的航运政策，合理安排运输，不得接受无特殊理由的指装条款。
第十一条 为保证出口发货人及时安全收汇，国际货物运输代理人在货物装船后72小时内，向托运人提供正本提单；对陆海联运和国际多式联运的货物，须在装车后48小时内向托运人提供承运凭证。
第十二条 一切外商、港商驻华代表处、办事处，不得经营国际货物运输代理业务。
第十三条 任何行政机关和企业驻外地办事处，不得经营国际货物运输代理业务。
第十四条 货主和承运人不得办理国际货物运输代理业务。
第十五条 国际货物运输代理行业管理，实行认可证制度。对批准成立的国际货物运输代理企业，一律由对外经济贸易部及其授权单位发给国际货物运输代理企业认可证书；对已经成立而没有证书的企业，要按本规定办理有关手续；没有证书的企业一律不得经营此项业务。
第十六条 凡申请经营国际货物运输代理业务的企业，应由该企业主管部门向审批机关提出，并报送下列文件：
一、开办企业的申请报告。
二、开办企业可行性研究报告。外商投资企业需有项目建议书及合同。
三、企业章程（草案）。
四、资金来源说明。
五、办理国际多式联运的企业，需备有本公司多式联运提单（式样）。
第十七条 审批机关根据审批条件结合进出口货物运输业务需要，做出批准或不批准的决定，并将决定通知申报部门。同时将批准的决定抄送工商行政管理部门、海关和银行。
第十八条 国际货物运输代理企业凭审批机关批准件，向对外经济贸易部及其授权单位申请领取国际货物运输代理企业认可证书。
第十九条 国际货物运输代理企业凭批准件、企业认可证书，向工商行政管理部门申请办理登记注册并领取营业执照，向海关申请报关权，向国家外汇管理局申请到银行开立外汇帐户。
第二十条 国际货物运输代理企业需要改组、变更名称或业务范围，须报原审批机关审批，经批准后方可向工商行政管理部门办理变更登记手续。终止货物运输代理业务，也应向原审批机关备案，向工商行政管理部门办理注销登记手续。
第二十一条 国际货物运输代理企业必须遵守国家法律、法令，贯彻执行国家的方针、政策及有关的国际公约，接受管理机关的监督、检查。并按期向所在省、市经贸厅（委）、外贸局报告经营情况，填报统计报表。
第二十二条 在承运人和货主之间发生争议或法律纠纷时，国际货物运输代理企业有责任在接受委托的业务范围内，协助查清事实并提供有关证明。
第二十三条 由于国际货物运输代理企业或其雇员本身的疏忽或过失，造成货物灭失或损害，应按有关契约承担责任；同时也享受该契约所规定的豁免和其他权益。没有契约或契约中未作规定的，应参照有关国际公约或惯例处理。
第二十四条 国际货物运输代理企业接受办理国际货物运输代理业务时，有权按协议或有关规定向承运人或货主收取以下一项或几项费用：佣金、服务费、手续费。国家保护国际货物运输代理企业的合法经营和正当权益。
第二十五条 国际货物运输代理企业在办理国际货物运输业务中，如有违反本规定的行为，审批机关将会同有关部门视情节轻重，处以警告、停业、整顿、直至取消其部分或全部经营权，并建议工商行政管理部门变更或吊销营业执照。
第二十六条 国际货物运输代理企业为维护本行业的利益，可向国家行政管理部门反映本行业的意见和要求，可以组织国际货物运输代理协会，但应报请国家指定的审批机关批准。
第二十七条 本规定解释权属于对外经济贸易部。
第二十八条 本规定自公布之日起生效。原有规定与本规定内容相抵触的，按本规定执行。
